人保部：今年基本醫(yī)保將覆蓋逾１２億人等

政策

人保部:今年基本醫(yī)保將覆蓋逾12億人

8月5日,人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會,副部長胡曉義表示,2009年我國城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)將達(dá)到3.9億人,加上新農(nóng)合的8億多人,整體上,今年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。他同時還表示,為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),國務(wù)院決定今年在全國所有城市全面推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

在擴(kuò)大覆蓋面的同時,國務(wù)院還決定提高醫(yī)療保障的水平,要求職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合,在現(xiàn)有報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額,住院費(fèi)用報(bào)銷比例將比去年平均提高5個百分點(diǎn)。

他最后還表示,國家財(cái)政明年還將大幅提高對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的補(bǔ)助水平,使越來越多的公民享受到基本醫(yī)療保障,以極大緩解看病難和看病貴的問題。

總工會:企業(yè)重組須經(jīng)職會通過

最近一段時期以來,有些企業(yè)在改革過程中改制方案不公開,職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等,引起職工群眾的質(zhì)疑和不滿,引發(fā)職工群眾上訪事件,個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件。

針對這一情況,全國總工會于8月16日發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),就企業(yè)改制中依法依規(guī)地落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)作出強(qiáng)調(diào)。

通知指出,企業(yè)改制方案應(yīng)提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題未經(jīng)職工代表大會審議的不應(yīng)實(shí)施;既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的決定視為無效。

如何切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作?《通知》主要從加強(qiáng)廠務(wù)公開、堅(jiān)持和完善職工代表大會制度和切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益等三方面加以明確:

1.加強(qiáng)廠務(wù)公開:督促企業(yè)公開安置方案、財(cái)務(wù)狀況等;

2.完善職代大會:2/3以上代表出席、半數(shù)通過方有效;

3.維護(hù)職工權(quán)益:嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī),避免大規(guī)模裁員。

四部委:聯(lián)合發(fā)布醫(yī)保通知

人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國資委、監(jiān)察部于8月4日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》指出,對地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),中央財(cái)政按照“獎補(bǔ)結(jié)合”原則給予一次性補(bǔ)助。

《通知》要求,在企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)時,要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定,通過企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)償付退休人員參保所需費(fèi)用。企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足償付的,可以通過未列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的土地出讓所得、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余調(diào)劑等多渠道籌資解決。省級政府對困難市、縣應(yīng)給予幫助和支持。地方各級政府安排用于幫助解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保的補(bǔ)助資金,可分年到位。今后,各地要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī),妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保所需資金,中央財(cái)政不再給予補(bǔ)助。

各地要將中央和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員及其參保所籌集資金納入屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系統(tǒng)一管理,不得單獨(dú)管理、封閉運(yùn)行。退休人員基本醫(yī)療待遇與原所屬企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán))脫鉤,統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)按規(guī)定確保退休人員享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。中央財(cái)政對中央和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),給予一次性補(bǔ)助。

國稅總局:關(guān)注代墊外籍員工薪酬納稅

近期,國家稅務(wù)總局發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)查境外機(jī)構(gòu)通過派遣人員為境內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)征收企業(yè)所得稅情況的函》,引起了廣大關(guān)注。有關(guān)專家表示,該文件的下發(fā),表明中國已經(jīng)開始關(guān)注企業(yè)代墊被派遣外籍員工的薪酬稅收問題。

據(jù)悉,境外企業(yè)派遣外籍人員到中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)任管理或技術(shù)職務(wù)是非常普遍的做法。通常這些被派遣員工的薪酬繼續(xù)由境外派遣單位代墊,然后由境內(nèi)企業(yè)向境外企業(yè)支付上述工資費(fèi)用。

人保部:培訓(xùn)費(fèi)不從職工工資里扣

針對日前有媒體報(bào)道的“我國擬提取職工工資1.5%—2.5%作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的說法,人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人澄清,這是一種誤讀。國務(wù)院法制辦發(fā)布的《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例(征求意見稿)》的準(zhǔn)確表達(dá)是,“用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),列入成本費(fèi)用,依法在稅前扣除”,是指從用人單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益中提取資金用于培訓(xùn),不是從職工個人工資里扣錢。

目前我國各地普遍存在技術(shù)工人供不應(yīng)求的狀況,即使在去年底就業(yè)受國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的時候,廣東等地技工的求人倍率依然在1∶1.3左右,供不應(yīng)求。此前人保部所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示,當(dāng)前技工短缺一個很重要的原因是,企業(yè)對員工的培訓(xùn)投入不夠,重使用輕培養(yǎng)。

國務(wù)院法制辦:工傷保險(xiǎn)條例

修改征求意見結(jié)束

8月15日,《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)實(shí)施5年后的首次修改公開征求意見結(jié)束。

工傷認(rèn)定程序縮減三成

征求意見稿在簡化工傷認(rèn)定程序上做了兩方面較大修改,一是增加了及時報(bào)告制度,二是取消了行政復(fù)議前置程序。發(fā)生工傷爭議時,有關(guān)單位和個人可以申請行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟。同時,在存在勞動關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定案件中,對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定,可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復(fù)議程序,直接向人民法院提起行政訴訟。

國務(wù)院法制辦在征求意見稿中表示,通過上述簡化,最多可縮減程序30%左右。

上下班途中被車撞不再認(rèn)定為工傷

1996年原勞動部出臺的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定,“在上下班的規(guī)定時間和必經(jīng)路線上,發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動車事故的”可認(rèn)定為工傷,從2004年開始施行的《條例》,保留了此項(xiàng)規(guī)定。

征求意見稿說明了刪除這一規(guī)定的五點(diǎn)理由:與《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》相重,原來沒有將非機(jī)動車事故納入工傷范圍導(dǎo)致了政策上的不平衡,上下班途中不等于工作時間和工作場所,如果將非機(jī)動車事故納入工傷認(rèn)定范圍則操作難度更大,不將機(jī)動車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法更為簡便、可行。

對不參保用人單位的懲戒力度加大

根據(jù)現(xiàn)行條例,如果用人單位不參加工傷保險(xiǎn),由社會保障部門責(zé)令改正。參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的,由該用人單位依照規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。為了改變用人單位違法而不受懲罰的不合理局面,征求意見稿加大了對未參保單位的處罰,增加了對違法單位進(jìn)行行政處罰的規(guī)定。

加強(qiáng)職業(yè)病鑒定和工傷認(rèn)定的銜接

根據(jù)條例,職工被診斷鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),職工或其直系親屬、工會組織可直接向用人單位所在地的統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門,提出工傷認(rèn)定申請。診斷鑒定為職業(yè)病之日,職工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動關(guān)系。

工傷保險(xiǎn)基金 “預(yù)防優(yōu)先”

成熟的工傷保險(xiǎn)制度包括工傷預(yù)防、工傷賠付、工傷康復(fù)三部分。目前我國的工傷保險(xiǎn)制度整體局限于工傷賠付階段,對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)是工傷預(yù)防制度的基礎(chǔ)。

人保部已在試點(diǎn)城市探索工傷預(yù)防費(fèi)提取比例與使用項(xiàng)目,建立工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理制度,以及與有關(guān)部門合作開展工傷預(yù)防的工作機(jī)制。

人保部:城鎮(zhèn)居民生育費(fèi)用將納入醫(yī)保支付范圍

8月12日,人力資源和社會保障部發(fā)出通知,要求妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費(fèi)用,開展門診統(tǒng)籌的地區(qū),可將參保居民符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入基金支付范圍。

通知指出,各地要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員住院分娩發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。

城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療服務(wù)管理,原則上參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要綜合考慮城鎮(zhèn)居民生育的基本醫(yī)療需求和基金承受能力,合理確定醫(yī)療服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要完善醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法,探索適合生育保障特點(diǎn)的結(jié)算方式,為參保人員提供方便快捷的服務(wù),控制醫(yī)療費(fèi)用不合理支出。

通知要求,各地要從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度的銜接,積極探索保障城鎮(zhèn)居民生育相關(guān)費(fèi)用的具體措施,妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費(fèi)用問題。