上海的發(fā)展空間在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

黃　浦

從國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)上海建設(shè)“兩個中心”的意見，到浦東、南匯兩區(qū)合并，再到發(fā)布九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化意見，一季度以來連續(xù)出臺的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大了人們對上海未來發(fā)展的想象空間。大家期待著，即將召開的九屆市委八次全會進(jìn)一步明確上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑——從GDP一度低迷的態(tài)勢中突圍，更在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面取得實質(zhì)性突破。

去年年末，上海將2009年的工作中心和重點確定為“四個確?！?，“確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”位列第一。但今年第一季度的情況對這一目標(biāo)的實現(xiàn)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。來自上海市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上海一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長3.1％，大約相當(dāng)于全國的一半——國家統(tǒng)計局報告，第一季度全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長6.1％。

并非上海對金融危機(jī)可能造成的影響估計不足。去年第四季度以來，“幫企業(yè)、保增長”屢屢成為上海高層領(lǐng)導(dǎo)在各個場合強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞，各區(qū)縣和相關(guān)職能部門也都抓緊出臺落實相關(guān)政策，抓項目到位、通融資渠道、提行政效率，全力招商、安商，穩(wěn)商。這些努力，穩(wěn)定住了企業(yè)的情緒，但經(jīng)濟(jì)重新活躍，還受制于一些重要的客觀因素，其中之一，是上海經(jīng)濟(jì)的外向程度較高。目前，上海的外貿(mào)依存度超過160％，是全國平均水平的3倍而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受金融危機(jī)影響，上海第一季度出口和進(jìn)口總額都出現(xiàn)了兩位數(shù)負(fù)增長，前者負(fù)增長超過20％，后者負(fù)增長達(dá)32.1％。

重量級利好堅定突圍決心

艱難的開局中，上海經(jīng)濟(jì)走向的戰(zhàn)略性突破更具意義。

今年3月16日，市委舉行常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)全國“兩會”精神，“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”是會議的一大重點。其實，“轉(zhuǎn)型”對上海來說并不是新名詞，在國內(nèi)很多城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是“二三一”的時候，上海已經(jīng)形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)布局；較早地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，讓上海首先遇到了其他地方?jīng)]有遇到的問題。然而，知易行難，怎么轉(zhuǎn)型在過去數(shù)年一直困擾著上海。

3月25日，國務(wù)院通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》(簡稱《意見》)，確立了到2020年，將上海基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于身處金融危機(jī)壓力之下的上海來說，這無疑是堅定突圍決心的重量級利好。

特別值得注意的是，《意見》在稅收制度方面釋放出了一定空間，不但對制約上?！皟蓚€中心”建設(shè)的一大政策問題作出了積極的回應(yīng)，而且以實際行動表達(dá)了中央對上海以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境的期望。

第二季度展開強(qiáng)有力突破

2009年的第二季度，上海展開了強(qiáng)有力的突破。

5月初，南匯、浦東兩區(qū)合并得到國務(wù)院批準(zhǔn)，浦東新區(qū)幅員由原先532.75平方公里增至1210.41平方公里，是原來的兩倍多。更令人關(guān)注的是，新浦東在原先的陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大國家級開發(fā)區(qū)之外，又擁有了洋山保稅港區(qū)、臨港新城等國家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——金融、航運，貿(mào)易等重大要素資源的聚集，為上?！皟蓚€中心”建設(shè)設(shè)置了核心動力區(qū)。

5月底，上海先進(jìn)制造業(yè)的突破方向也得到確立。在《關(guān)于加快推進(jìn)上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》中，上海列出了新能源、民航制造、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥，電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料，軟件和信息服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)，提出了在2012年把這九大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高到1.1萬億元的目標(biāo)，而眼下上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值大約為6500億元。需要強(qiáng)調(diào)的是，除了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益之外，上海還希望通過推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后、搶占高端，帶動先進(jìn)制造業(yè)走工業(yè)化和信息化“兩化融合”之路，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成長。

自上而下醞釀出突破勇氣

政策上的創(chuàng)新，空間上的布局，產(chǎn)業(yè)上的謀劃，令上海自上而下醞釀出突破的勇氣。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主動把央企“拉”進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的隊伍。他們通過召開服務(wù)央企情況通報會、形勢與政策介紹會等形式和上門走訪、答疑解惑等服務(wù)手段，推介上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化九大重點產(chǎn)業(yè)和項目指南；

結(jié)合上海新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，本地國資國企的整合重組進(jìn)程也在加快。其中，申能集團(tuán)在推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源項目投資開發(fā)的同時，開始謀劃建立項目開發(fā)的盈利模式；上海電氣打破傳統(tǒng)管理，展開了美國GE航空S-1000，S400，英國羅·羅SABRE等生產(chǎn)許可證等認(rèn)證，計劃全面進(jìn)入國際國內(nèi)航空領(lǐng)域；

區(qū)縣的活力同樣被激發(fā)出來了。承接了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的奉賢，確立了到2012年新能源制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元、占全市新能源制造業(yè)總產(chǎn)值30％以上的目標(biāo)，與此相匹配，土地，資金和人才政策目前都已到位；而剛剛在空間儲備和要素集聚上都獲得了巨大支持的浦東，行動更為迅速，有關(guān)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包發(fā)展的各項實施意見目前都已出臺，有關(guān)航運服務(wù)業(yè)的扶持政策和促進(jìn)國際貿(mào)易中心核心功能區(qū)建設(shè)的辦法，距離實施也只有一步之遙……

當(dāng)突破的決心和勇氣都已具備，當(dāng)突破的政策機(jī)遇已經(jīng)出現(xiàn)，人們有理由相信，對上海未來的想象可以成為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。