中美新能源大考

戴聞名

美國總統(tǒng)奧巴馬于11月15日到訪中國，在中美雙方的議程表上，列出了經(jīng)濟、氣候變化、阿富汗與巴基斯坦，以及朝鮮、伊朗核問題等重大事項，而其中雙方在能源特別是清潔能源領(lǐng)域的合作，被認為是奧巴馬此行的最大亮點之一。

這個訊息在中國引發(fā)了強烈關(guān)注。11月上旬，A股市場上的新能源、低碳經(jīng)濟和智能電網(wǎng)等所謂“奧巴馬概念”股票，成了A股市場上漲的領(lǐng)頭羊。

中美在能源特別是清潔能源合作方面，現(xiàn)狀和前景究竟如何，是否將迎來一個新能源時代?本刊記者專訪了美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)高級國際關(guān)系研究院兼職教授及全球能源與環(huán)境項目主任孔博?？撞╅L期研究中國和美國的能源問題，專著《中國國際能源政策》將在2009年12月由美國Praegerer出版社出版。

新能源目前仍“雷聲大，雨點小”

《瞭望東方周刊》：你如何評價中美能源合作的現(xiàn)狀?

孔博：我總體的評價是，中美能源合作是積極的。

中美自建交以來，能源合作就一直占據(jù)了重要的地位，其中有三個里程碑。

第一個是1998年克林頓時代，兩國開啟了中美油氣論壇，簽署了和平利用核電協(xié)定(PUNT)；2004年，中國國家發(fā)改委和美國能源部共同開展了中美“能源政策對話機制”，次年美國能源部還在北京的美國大使館設(shè)立了能源辦公室；在小布什政府的后期，財政部長保爾森非常重視這方面的合作，中美之間又簽訂了《中美能源環(huán)境十年合作框架》。這三步應(yīng)該說構(gòu)成了中美能源合作方面的大框架。

進入奧巴馬時代，中美能源合作步伐加快，領(lǐng)域擴大，廣度和深度上都在加大。

合作的領(lǐng)域，已經(jīng)從油氣拓展到新能源、建筑節(jié)能和電動汽車等方面。

從合作層次看，首先是雙方政府都非常重視，在朱棣文和駱家輝兩位部長訪華期間，中美決定共同投資建立中美清潔能源聯(lián)合研究中心。

其次是兩國企業(yè)都加快了合作的腳步。翻翻近期的報紙，就會看到，美國AES電力公司與中國的華銳風(fēng)電剛剛簽訂合作協(xié)議，‘而美國杜克能源也將與中國新奧集團合作開發(fā)美國太陽能項目。在不久前吳邦國委員長訪美期間，美國的第一太陽能公司(FirstSolar)決定在中國內(nèi)蒙古的鄂爾多斯投資建立2000萬千瓦的太陽能發(fā)電站。沈陽能源集團將向美國得克薩斯州的天空能源公司(CieloWindPower)出口240臺風(fēng)力發(fā)電機。再往前一些，2007年開始，美國西屋電氣公司簽訂了建設(shè)浙江三門和廣東陽江的4臺核電機組的合同。這些消息平時散見于報章，但放在一起，我們就會發(fā)現(xiàn)中美能源合作有多活躍。

而除了新能源之外，中美在傳統(tǒng)能源方面也有相當(dāng)多的合作。

曾與中海油競購尤尼科的美國雪佛龍(Cheveron)公司，現(xiàn)在跟中海油在渤海灣有合作，另外還跟中石油在四川東北部有天然氣方面的合作。

一個新的變化是，中國公司也開始向美國擴展業(yè)務(wù)，比如前面提到的沈陽能源集團向天空能源公司出口風(fēng)力發(fā)電機組。剛剛宣布的消息說，中海油已經(jīng)通過全資子公司，收購了挪威國家石油公司在美國墨西哥灣四個勘探區(qū)塊的部分權(quán)益，將赴美國領(lǐng)土探油。

最有意思的是，2005年中海油競購尤尼科，最后是被美國國會以國家安全的理由否決了?，F(xiàn)在，雖然中海油的這個并購案還在等待美國外國投資委員會(CFIUS)的審批，但時隔4年后，美國方面已經(jīng)不再那么敏感。

除了在兩國內(nèi)的項目，中美合作還延伸到了第三國。比如中石油不久前與美國埃克森美孚公司簽訂協(xié)議，將在未來20年內(nèi)從后者手中購買從澳大利亞高庚開采的4500萬噸液化天然氣。

《瞭望東方周刊》：傳統(tǒng)能源合作與新能源合作目前所占比例如何?

孔博：從絕對值上說，中美傳統(tǒng)能源合作必定是大大超過新能源。因為后者目前很多還是意向性的，沒有真正展開。比如華銳與美國AEs的合作，西屋在中國的核電站。甚至中美合作的清潔能源研究中心的細節(jié)也未確定。

因此新能源合作目前還是“雷聲大，雨點小”，只是由于雙方政府把新能源都提到了爭奪21世紀制高點的高度，兩國企業(yè)當(dāng)然也就摩拳擦掌，躍躍欲試。但是，照目前勢頭，在不久的將來，兩國在新能源方面的合作勢必會超過在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作。

中國還是要從化石能源和核電方面想辦法

《瞭望東方周刊》：中美能源合作，不論是傳統(tǒng)能源還是新能源，最值得關(guān)注的能源領(lǐng)域有哪些?

孔博：首先是核電合作，這是中美能源合作中最務(wù)實、實質(zhì)性收益最大的一塊。

2006年12月16日，中國國家發(fā)改委對外宣布，美國西屋電氣公司和肖工程公司(ShawGroup)聯(lián)合體成為中國4臺核電機組的優(yōu)先中標方。根據(jù)雙方諒解備忘錄，中國將引進西屋電氣的APl000第三代技術(shù)，建設(shè)浙江三門和廣東陽江的4臺核電機組，合同價值達到53億美元，計劃于2013年投入運營。這是世界上第一批第三代技術(shù)的核電站，一旦建成，中國在這個方面將處于世界領(lǐng)先地位。

目前中國核電發(fā)電量占總發(fā)電量的2％，中國的目標是到2020年把這個比例提高到4％。但中國目前運行中的核電站有11個，在建的有19個。照這個速度，中國核電裝機量到2020年會遠遠超過國家中長期核電發(fā)展規(guī)劃制定的4000萬千瓦的目標，可能會達到7000萬～7500萬千瓦。中國的“核春天”無疑為美國核電企業(yè)創(chuàng)造了巨大商機。

此外，中美在核安全與核廢料處理方面也有重要合作。

中國核工業(yè)目前面臨既要快速發(fā)展又要確保核安全的雙重挑戰(zhàn)。在核安全監(jiān)管方面，美國領(lǐng)先世界。因此，中國國家核安全局與美國原子能管理委員會(NRC)一直有對口合作。在奧巴馬總統(tǒng)本次訪華的議題中，除了氣候變化，核安全也是一個重要議題。建立無核世界并倡導(dǎo)核安全一直是奧巴馬政府的施政理念，防止核擴散也是奧巴馬政府的一個重要外交目標。因此中美將會討論兩國在全球核安全機制中的合作，特別是在全球“核電復(fù)興”背景下如何鼓勵和平利用核能，防止核擴散和處理好核廢料。

第二個關(guān)注點是煤的清潔技術(shù)，這主要是指清潔煤及碳封存和捕獲技術(shù)(CCS)。

中國在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將以煤為主，因此，如何正確處理煤，對于中國至關(guān)重要。碳封存技術(shù)目前還在研究階段，最早也要到2020年才能實現(xiàn)，2030年前后才能大規(guī)模普及。而清潔煤技術(shù)，美國開展較早，技術(shù)也比較領(lǐng)先。目前清潔煤技術(shù)約有十六七種，美國在所有的方面幾乎都遙遙領(lǐng)先，中美合作大有可為。比如今年8月，中國華能集團公司與美國杜克能源公司計劃共同開發(fā)各種可再生能源和清潔能源技術(shù)。

然后是風(fēng)電與太陽能，這方面的合作前面已經(jīng)提到，但目前的問題主要在于，風(fēng)電是不穩(wěn)定、不可持續(xù)的能源，如何使之并入電網(wǎng)并穩(wěn)定運行，這是中

美兩國都沒有解決的問題。隨著兩國可再生能源發(fā)展規(guī)模越來越大，解決電網(wǎng)有效吸納可再生能源發(fā)電將成為兩國的共同挑戰(zhàn)。其次，在如何將信息化技術(shù)

引入電網(wǎng)，促使發(fā)電商和用電消費者之間能夠直接溝通，實現(xiàn)電力的有效配置和利用上，即發(fā)展智能電網(wǎng)方面，中美兩國也面臨巨大合作潛力和機遇。

還有一塊是建筑節(jié)能，幫助中國每年海量的新建筑實現(xiàn)節(jié)能，有助于減輕對整個世界生態(tài)系統(tǒng)的排放壓力，因而符合美國的國家利益。

另外，中美兩國在推廣電動汽車，特別是研究開發(fā)高性能的電動汽車電池技術(shù)方面，有巨大的合作潛能和機遇。

最后，我想特別提到傳統(tǒng)能源中的頁巖天然氣或者叫低滲透天然氣。由于技術(shù)進步，美國在過去兩年發(fā)展很快，而中國目前還不具備從頁巖中開采天然氣的能力。中國跟美國的地質(zhì)結(jié)構(gòu)在很多方面很相似，因此這種技術(shù)的應(yīng)用前景很廣。

《瞭望東方周刊》：在這些領(lǐng)域中，中國方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮哪些?

孔博：中國目前處在工業(yè)化中后期階段，城市化率約為49％-50％，還將有很長的工業(yè)化和城市化的路要走。完全以新能源做后盾，并不現(xiàn)實，像風(fēng)電目前只占中國發(fā)電量的0.3％。還是要從化石能源和核電方面想辦法。而從國際慣例來看，天然氣的使用率在世界平均為24％，中國只有3.8％，因此很有發(fā)展空間。

新能源發(fā)展雖然時不我待，但在2030年之前大規(guī)模使用的可能性很小，目前只有借助國家補貼才能與化石能源競爭，因此是否需要“舉國家之力”發(fā)展新能源，值得認真考慮。

更明智的做法其實是，有選擇、有規(guī)劃、有重點地發(fā)展新能源，比如成立一些旗艦公司來專門做，以國家補貼為主，市場手段相輔，逐步培育中國新能源市場，既提高競爭力和科技含量，又避免“一窩蜂”盲目發(fā)展和低端競爭、產(chǎn)能過剩才是上策。

能源合作恐將遭遇“貿(mào)易逆差”

《瞭望東方周刊》：中美能源合作目前的主要瓶頸何在?

孔博：從國家層面來看，美國對中國在政策上有技術(shù)管制，另外隨著中國總體實力的上升，美國與中國合作時也會有國家安全方面的考慮。此外，美國的新能源技術(shù)是由17個國家實驗室開發(fā)出來的，用的是納稅人的錢，由國會直接撥款，因而不能直接向外國轉(zhuǎn)讓。

從企業(yè)層面來看，美國公司重視知識產(chǎn)權(quán)，而且出于盈利目的，也不會輕易把關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國公司。

另一個潛在瓶頸是貿(mào)易逆差，這一點大家還沒有完全注意到。奧巴馬政府救市方案的關(guān)鍵點就在綠色經(jīng)濟和刺激就業(yè)，沈陽能源集團向美國天空能源集團出口了240臺風(fēng)電機組后；《紐約時報》網(wǎng)站上很多美國人就留言說，經(jīng)濟刺激計劃不應(yīng)該拿到中國去。

如果美國經(jīng)濟形勢持續(xù)不好轉(zhuǎn)的話，貿(mào)易逆差問題就將在新能源領(lǐng)域出現(xiàn)。實際上，美國許多光伏企業(yè)已經(jīng)開始抱怨中國企業(yè)占領(lǐng)了太多美國市場，并試圖以中國補貼理由進行市場保護。另外，在美國國會氣候立法中，參議院現(xiàn)已經(jīng)在考慮設(shè)置碳關(guān)稅了。

中美兩國在能源方面的合作可以說大有可為，但其他領(lǐng)域里中特別兩國貿(mào)易領(lǐng)域中的摩擦在新能源領(lǐng)域同樣會出現(xiàn)。我估計，今年到明年，如果美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，繼續(xù)變現(xiàn)為無就業(yè)復(fù)蘇，而中國內(nèi)需增長緩慢，那么中美兩國貿(mào)易逆差摩擦可能會升級，并將波及兩國在新能源領(lǐng)域中的貿(mào)易和合作。

如果新能源將成為21世紀世界經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的話，中國只有依賴自己研發(fā)和培育的核心技術(shù)，才能攀上這一制高點。