鞍鋼勝訴俄反傾銷官司詳情

肖　強(qiáng)　陳光明

2008年3月18日，俄羅斯工貿(mào)部發(fā)布通知，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)、比利時(shí)、芬蘭和哈薩克斯坦的彩涂金屬板進(jìn)行反傾銷調(diào)查。中國(guó)涉案企業(yè)上百家，參與應(yīng)訴的企業(yè)有鞍鋼及臺(tái)資企業(yè)凱景、燁輝、盛馀共4家。其中，鞍鋼因涉案產(chǎn)品對(duì)俄出口量最大(8.2萬噸，案值7158萬美元)，代表中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴此案。

2009年10月16日，俄羅斯工業(yè)貿(mào)易部發(fā)布終裁，各國(guó)對(duì)俄羅斯彩涂板出口的傾銷幅度為中國(guó)39％～115％、韓國(guó)23.6％、比利時(shí)25％、芬蘭27.8％、哈薩克斯坦54％。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)中，鞍鋼的傾銷幅度為9.4％，另三家應(yīng)訴的臺(tái)資企業(yè)凱景、燁輝、盛馀的傾銷幅度分別為39％、73％、115％，其他未應(yīng)訴企業(yè)為115％。

這意味著鞍鋼對(duì)俄彩涂板不存在傾銷。

面對(duì)如此結(jié)果，鞍鋼集團(tuán)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司總經(jīng)理王恒卻說并不感到特別欣喜，因?yàn)樗麄優(yōu)榇蜈A這場(chǎng)官司付出了太多，而且今后這類官司可能更多，他們絲毫不能大意。

應(yīng)訴

俄羅斯鋼鐵企業(yè)之所以提起對(duì)上述5國(guó)同行進(jìn)行反傾銷調(diào)查，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，一方面，被控方生產(chǎn)的彩涂金屬板近年來在俄羅斯境內(nèi)的進(jìn)口增速明顯加快；另一方面，進(jìn)口價(jià)格顯著低于俄羅斯廠商價(jià)格。2005年，進(jìn)口增速為46.8％；2006年為94.1％；2007年前9個(gè)月，進(jìn)口增速為166.3％。

在此情況下，2004～2006年期間，俄羅斯彩涂板產(chǎn)品銷售額減少了20.7％；2007年前9個(gè)月，俄羅斯彩涂板產(chǎn)品銷售額同比減少了0.5％，市場(chǎng)占有率同比下降了79％，彩涂板生產(chǎn)企業(yè)員工同比減少了95％?！皟A銷行為導(dǎo)致俄羅斯企業(yè)同類產(chǎn)品的價(jià)格政策發(fā)生變化，只能保持低價(jià)格?；谏鲜銮闆r及俄羅斯法律，發(fā)起對(duì)上述國(guó)家的反傾銷調(diào)查?！?/p>

中國(guó)駐俄使館在接到俄羅斯工貿(mào)部發(fā)來的通知后立即轉(zhuǎn)給商務(wù)部，商務(wù)部告知中鋼協(xié)，中鋼協(xié)再通知涉案企業(yè)，并授權(quán)鞍鋼代表中國(guó)涉案鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴。

應(yīng)訴的首要問題是選聘有經(jīng)驗(yàn)的律師團(tuán)隊(duì)。鞍鋼選聘了中倫律師事務(wù)所作為國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)。2007年，該所曾代理鞍鋼打贏了歐盟鍍鋅板反傾銷案。

根據(jù)俄羅斯法律要求，應(yīng)訴企業(yè)!必須經(jīng)由俄羅斯國(guó)內(nèi)的律師事務(wù)所代理，因此鞍鋼選擇了SALANS律師事務(wù)所。此外，在行業(yè)損害抗辯方面，鞍鋼選定比利時(shí)布魯塞爾Hammonds律師事務(wù)所代理。

王恒透露，鞍鋼為三大律師事務(wù)所支付的律師費(fèi)用分別是：中倫30萬人民幣，SALANSll5萬美元，Hammonds7萬歐元(涉案企業(yè)分?jǐn)?。

無可挑剔的答卷

鞍鋼國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司出口部部長(zhǎng)張萬勤介紹說，在得知即將遭到反傾銷調(diào)查以后，被控企業(yè)若決定申訴，需由其代理律師發(fā)函給俄羅斯工貿(mào)部索要反傾銷調(diào)查問卷。

2008年4月23日，鞍鋼收到了俄羅斯工貿(mào)部的調(diào)查問卷。在張萬勤看來，“這個(gè)作業(yè)最難做”。一方面，鞍鋼從獲得問卷到完成上交僅有1個(gè)月時(shí)間；另一方面，問卷全由俄文書寫，答卷也必須是俄文，由于國(guó)內(nèi)反傾銷律師屈指可數(shù)，俄文法律翻譯人才同樣缺乏，因此只能通過英文轉(zhuǎn)譯。而反傾銷案件專業(yè)性極強(qiáng)，一般翻譯公司難以勝任，只能“自力更生”。

本刊記者查閱了調(diào)查問卷，其內(nèi)容包括：公司產(chǎn)品手冊(cè)；對(duì)俄出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品的差異說明；對(duì)俄羅斯出口流程圖；出口價(jià)格談判、價(jià)格變更的程序，提前終止合同的責(zé)任如何負(fù)擔(dān)；調(diào)查期內(nèi)銷、出口價(jià)目表；對(duì)三個(gè)俄羅斯直接客戶的出口發(fā)票各一張，一份對(duì)香港公司的出口發(fā)票；通過香港公司出口占對(duì)該市場(chǎng)總出口額的比例；內(nèi)銷流程圖；說明內(nèi)銷是長(zhǎng)期合同還是短期合同，價(jià)格制定程序，在何種情況下發(fā)生價(jià)格變化，提前終止合同的責(zé)任如何負(fù)擔(dān)；對(duì)三個(gè)非關(guān)聯(lián)客戶的內(nèi)銷發(fā)票各一張，對(duì)三個(gè)關(guān)聯(lián)客戶的內(nèi)銷發(fā)票各一張；股份公司、香港公司2005～2007年三年的審計(jì)報(bào)告-英文版；股份公司和香港公司的總賬清單；涉案產(chǎn)品生產(chǎn)流程圖等13項(xiàng)，涉及整個(gè)鞍鋼內(nèi)貿(mào)和出口業(yè)務(wù)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)訴企業(yè)不但要保證數(shù)據(jù)收集完整、準(zhǔn)確，還要保證數(shù)據(jù)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

為了保證答卷符合規(guī)范，中倫律師事務(wù)所律師雷頌進(jìn)駐鞍鋼講解、輔導(dǎo)。此后，各部門開始搜集、核實(shí)所有數(shù)據(jù)，并將填好的表格發(fā)給俄羅斯律師審查、翻譯，再上交俄工貿(mào)部。

2009年3月下旬，俄工貿(mào)部貿(mào)易救濟(jì)處副處長(zhǎng)一行三人來到鞍鋼現(xiàn)場(chǎng)核查，“他們都認(rèn)為我們的答卷無可挑剔”。

雷頌告訴本刊記者，三名來自俄羅斯的核查官都是“80后”，“比較缺乏經(jīng)驗(yàn)”，但鞍鋼對(duì)核查非常重視。在核查官到來之前就曾兩次進(jìn)行模擬，做到數(shù)有出處、原始憑證齊全。在鞍鋼出口部，本刊記者見到了鞍鋼提供給核查官備查的材料，堆滿了三間會(huì)議室的桌面。

商務(wù)部出席聽證會(huì)

聽證會(huì)是涉案企業(yè)向俄羅斯官方表達(dá)意見的最直接途徑。在俄方官員前來核查前的2008年11月，俄工貿(mào)部在莫斯科就彩涂板反傾銷案召開聽證會(huì)。中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局鄭偉與中國(guó)駐俄使館代表及SALANS律師事務(wù)所律師出席了聽證會(huì)。

在聽證會(huì)上，中國(guó)方面表示，中國(guó)鋼鐵企業(yè)不存在對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的傾銷行為。俄鋼鐵產(chǎn)業(yè)在2004～2007年發(fā)展得很好，各項(xiàng)指標(biāo)都無法證明中國(guó)彩涂板的出口對(duì)俄鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在損害威脅。鞍鋼彩涂板主要供應(yīng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)，與俄廠商不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，采取反傾銷措施也不符合俄經(jīng)濟(jì)的總體利益。反傾銷會(huì)使俄鋼鐵下游工業(yè)，尤其是建筑業(yè)受到嚴(yán)重打擊。俄廠商的市場(chǎng)份額沒有擴(kuò)大是因?yàn)楫a(chǎn)能無法滿足市場(chǎng)需要，而非進(jìn)口過多。

利用內(nèi)部矛盾，善于發(fā)動(dòng)游說

“反傾銷不但是國(guó)與國(guó)之間的斗爭(zhēng)，也是發(fā)起國(guó)內(nèi)部各行業(yè)之間的斗爭(zhēng)，鋼鐵產(chǎn)品尤其如此。鋼鐵進(jìn)口貿(mào)易商、最終用戶、下游行業(yè)都是我們可以爭(zhēng)取的力量。只要充分利用這種內(nèi)部矛盾，善于發(fā)動(dòng)和游說，就能為我們贏得反傾銷案增加可能性。”王恒說。

在此之前，鞍鋼曾打過18個(gè)反傾銷官司。其中，2006年和2007年，還曾代表中國(guó)鋼鐵企業(yè)打贏過墨西哥中厚板反傾銷案并參與了歐盟鍍鋅板反傾銷案。在應(yīng)訴后者時(shí)，鞍鋼曾發(fā)動(dòng)其客戶向歐盟當(dāng)局游說。

因?yàn)橛羞^成功公關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，此次應(yīng)訴官司，鞍鋼利用了其在俄羅斯的合作方PROSTALL的影響力。后者直接向俄羅斯調(diào)查機(jī)構(gòu)表達(dá)了反對(duì)意見，也積極向具體調(diào)查官員做工作?！癙ROSTALL在俄羅斯有很強(qiáng)的實(shí)力，還是2014年索契冬奧會(huì)場(chǎng)館的中標(biāo)方之一，他們就去跟俄羅斯政府說，‘你們限制進(jìn)口鞍鋼的鋼材，奧運(yùn)場(chǎng)館怎么建?”張萬勤說。

“反傾銷從根本上說是貿(mào)易保護(hù)，政治因素大于經(jīng)濟(jì)因素。因此，政府的支持與配合發(fā)揮著巨大的作用。在現(xiàn)場(chǎng)核查期間，商務(wù)部派專人全程見證，既表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)此案的重視，也保證了核查的公平與公正。商務(wù)部還派人參加了聽證會(huì)，這也給俄羅斯施加了無形的壓力?！蓖鹾阏f。

怕輸，怕難、怕痛

反傾銷應(yīng)訴過程中，外國(guó)是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位非常關(guān)鍵。

一般國(guó)家反傾銷的標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一是產(chǎn)品出口價(jià)格是否低于成本；二是出口價(jià)格是否低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。如果某國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，它就會(huì)認(rèn)可中國(guó)企業(yè)提供的成本數(shù)據(jù)，否則就會(huì)借鑒第三國(guó)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

鞍鋼此次勝訴的重要原因在于俄羅斯承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，鞍鋼提供的成本數(shù)據(jù)俄方直接采信。而在歐美大多數(shù)國(guó)家并非如此。王恒認(rèn)為，這需要政府積極開展雙邊、多邊外交來解決。

對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)反傾銷調(diào)查的心態(tài)，曾打贏多起反傾銷官司的國(guó)投中魯果汁股份有限公司總經(jīng)理李中柯概括為“三怕”：一怕輸，中國(guó)的官司都贏不了，別說國(guó)際官司了；二怕難，不懂國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，要請(qǐng)國(guó)際律師；三怕痛，要出錢?！瓣P(guān)鍵問題是，怕能解決問題嗎?”

“企業(yè)在出口方面應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)出口。在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上要避免同質(zhì)化，減少低端產(chǎn)品出口，朝高附加值、高技術(shù)含量、優(yōu)質(zhì)方面轉(zhuǎn)變?！蓖鹾憬榻B，從去年開始，鞍鋼已經(jīng)決定減少鋼材的直接出口，代之以附加值高的鋼結(jié)構(gòu)和機(jī)電產(chǎn)品。鞍鋼已經(jīng)在意大利和西班牙成立了合資加工中心，下一步還將加快建立海外加工中心。鞍鋼的戰(zhàn)略是把產(chǎn)品賣到加工中心，讓其在當(dāng)?shù)卦鲋岛笤黉N售。