上海世博是否會天藍水清

高艷平

“上海住五個方面還面臨很大挑戰(zhàn)，這不單單是針對世博會。上海交通壓力還很大，上海人口總量和人口密度很大；沒有什么資源；整個上海一天要產(chǎn)生2萬噸垃圾，這都是挑戰(zhàn)”

2010年上海世博會已經(jīng)進入百天倒計時。明年5月1日至10月31日，整整半年時間，來自世界各地約7000萬參觀者會對上海的整體環(huán)境留下一個什么樣的印象?“天更藍、水更清、城更綠”——綠色世博、低碳世博要達成的目標，上海準備好了嗎?

《瞭望東方周刊》記者專訪了承擔綠色世博任務(wù)的上海市環(huán)保局局長張全。

今年45歲的張全畢業(yè)于清華大學環(huán)境工程系，2007年起擔任上海市環(huán)保局局長，之前曾任上海市環(huán)保局污控處處長、上海市城投公司副總經(jīng)理等職。

揚塵污染是暫時的

《瞭望東方周刊》：2009年上海市環(huán)境狀況公報中說，空氣質(zhì)量優(yōu)良率2004年以來一直呈上升趨勢，但到了2008年，增長勢頭下滑，比2007年下降0.3％個百分點，這是不是跟世博前大量的工程建設(shè)有關(guān)?

張全：近10年來，上海的環(huán)境空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率從1999年的72.05％，增長到2008年的89.6％，總體上呈逐年上升趨勢。某一年有一點下滑，不太能說明什么問題，還是要看長期趨勢。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會對空氣質(zhì)量有一定影響，但它主要是近地揚塵污染。而環(huán)境空氣質(zhì)量的檢測在高空，數(shù)據(jù)上可能沒有什么影響。

需要指出，我們所說的環(huán)境空氣質(zhì)量的優(yōu)良率，是我們國家的標準，跟發(fā)達國家相比，我們是比較低的。

《瞭望東方周刊》：上海市民，包括今年到過上海的很多人都感覺到了，建筑工地揚塵污染比較厲害，這是否會影響綠色世博、低碳世博的實現(xiàn)?

張全：今年以來世博建設(shè)力度很大，世博園區(qū)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施為了趕工期，揚塵污染增加，居民交通出行都受到影響。今年4月以來，環(huán)保局要求對全市110個重大工程工地進行揚塵監(jiān)測及揚塵污染控制，專項執(zhí)法檢查。不過，工程正在進展中，很難徹底根除。但這個問題是暫時的。到今年年底，中心城區(qū)跟世博有關(guān)的工程都會竣工，還有一些在郊區(qū)的工程，明年4月前都會收工。

高污染企業(yè)“沒有臨時性的關(guān)”，是“永久性的關(guān)”

《瞭望東方周刊》：在改善空氣質(zhì)量方面，上海還做了哪些工作?

張全：上海是個傳統(tǒng)的工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)比例占46％左右(2007年數(shù)字)，耗能比較高。為改善空氣質(zhì)量，我們想盡辦法，北京奧運會期間環(huán)境改善的辦法，我們幾乎都用了，而且更多更強。

比如電廠全部脫硫。燃煤電廠會產(chǎn)生主要空氣污染物二氧化硫，上海目前已經(jīng)在燃煤電廠全部安裝脫硫設(shè)施；上海在全國唯一實施私家車牌拍賣制度，控制私家車的保有量。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署8月份的報告也稱贊上海這一做法，實質(zhì)上我們是頂著很大壓力的。今年11月1日開始，上海機動車輛提前實施歐Ⅳ標準。

另外，我們還對上海所有加油站的加油槍和加油機進行改裝，這樣做有三個好處：一，減排，減少油氣揮發(fā)；二，節(jié)能，每年能回收油氣3萬噸，三，因為油氣揮發(fā)減少，安全性提高。這項工作世博前就能做完，現(xiàn)正以每月改造30～40所的速度進行，已經(jīng)完成了1／3。

《瞭望東方周刊》：世博會期間會不會采取一些臨時措施，譬如關(guān)停一些有污染的工廠?

張全：當前一段時間，上海的最大目標任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。世博之后，后金融危機時代，上海更是如此。實質(zhì)上我們差不多每年對600～700家高污染高能耗的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。正在制定的“十二五”規(guī)劃就提出，加大創(chuàng)新力度，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，這對環(huán)保是很有好處的，這是從源頭上解決環(huán)保的問題，擺脫原來先污染后治理的老路。

所以說，對高污染高能耗企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，不僅僅是應(yīng)對世博會，是整個上海未來發(fā)展的需要。世博會時間長達半年，這時候，上海仍然面臨著金融危機的影響。在工廠關(guān)停上面，沒有臨時性的關(guān)，主要是淘汰高能耗、高消耗的企業(yè)，是永久性的關(guān)。

在2006～2010年間，近3000家老廠和污染嚴重的企業(yè)面臨調(diào)整或者關(guān)停，節(jié)約了300萬噸標煤。

《瞭望東方周刊》：2009年上海環(huán)境狀況公報還提到一個數(shù)字：近5年(2004～2008年)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，上海酸雨污染呈逐年上升趨勢。世博會在5月～10月召開，是雨水比較多的季節(jié)，這方面有沒有應(yīng)對的策略?

張全：這幾年，我們在二氧化硫減排上花了很大力氣。“十一五”期間，上海二氧化硫減排率在全國最高，從年排放51萬噸減到目前的38萬噸。針對量大面廣的小鍋爐，進行了調(diào)整或清潔能源替代；柴油汽油車輛率先實施歐四排放；電廠全部脫硫，同時加大清潔能源的使用。

酸雨污染是個區(qū)域性問題。上海檢測數(shù)據(jù)還表明，大氣中二氧化硫的含量，這幾年一直呈下降趨勢。當然，不可否認，上海在二氧化硫的減排上，仍面臨挑戰(zhàn)。

除二氧化硫之外，氮氧化物排放也是酸雨形成的主要原因，因此上海已將電廠脫硝等氮氧化物控制措施擺上議事日程。

上海在五個方面還面臨很大挑戰(zhàn)

《瞭望東方周刊》：今年8月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對籌備上海世博會過程中開展的環(huán)保工作做了評估，認為上海在環(huán)境整治方面做了很多努力，除了剛剛提到的清新空氣、潔凈水體，可持續(xù)資源、高效交通、廢物減量和處理等方面還面臨很大的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對?

張全：這些年我們在環(huán)境質(zhì)量改善方面取得很大進步：人均綠化面積大幅增加，綠化覆蓋率達到38％，消除蘇州河的黑臭，空氣優(yōu)良率從10年前的72.05％增加到逼近90％等。這些都是得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認可的。

但是，上海在五個方面還面臨很大挑戰(zhàn)，這不單是針對世博會。上海交通壓力還很大；人口總量和人口密度很大；沒有什么資源；整個上海一天要產(chǎn)生2萬噸垃圾，這都是挑戰(zhàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的評估，這幾個方面看的都是很準的。

河道雖然已經(jīng)解決了黑臭，但上海處在太湖流域的下游，水系都面臨富營養(yǎng)化問題。上海正投資160億建設(shè)青草沙水庫，從長江江取水。世博會前要通水。這個水庫能解決70％上海市民的飲水問題，而且能解決多年來長江咸潮或自然災(zāi)害對城市供水安全帶來的困擾。水質(zhì)也優(yōu)于黃埔江水源。

上海已經(jīng)做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理廠，處理能力670萬噸／天，中心城區(qū)污水處理率85％，排放濃度遠低于國家標準。但是上海天然條件不好，所以我們要比別人做得更多。

交通方面，上海大力發(fā)展軌道交通是非常正確的。到世博會舉辦，上海地銑總長達到400多公里，超過倫敦成為世界上擁有最長地鐵線路的城市。但是上海人口總量和密度很大，還是不夠。規(guī)劃中，2020年上海軌道交通總長要達到800公里以上。

環(huán)境治理要從源頭控制，這是我們堅持不懈的。另外，還要繼續(xù)深入推廣節(jié)能減排。

長三角聯(lián)動機制已經(jīng)建立

《瞭望東方周刊》：從大氣質(zhì)量、酸雨污染、河流整治等方面來看，要保證世博會期間的環(huán)境質(zhì)量，與長三角地區(qū)聯(lián)動顯得非常必要。

張全：的確如此，世博會是很好的機會，長三角聯(lián)動機制已經(jīng)建立起來了。水方面，太湖流域的整治，國家投入幾千億，有個很大的整治規(guī)劃，已經(jīng)取得效果了。

大氣方面，我們互相交換數(shù)據(jù)，信息共享。2008年12月，三地還簽署了《2009～2010年長三角地區(qū)環(huán)境保護合作協(xié)議》，明確了嚴格企業(yè)環(huán)境準入標準，實施相同的排放標準，要求所有燃煤電廠在2010年前實現(xiàn)煙氣脫硫，區(qū)內(nèi)不再新增燃煤電廠，機動車普遍實施歐Ⅲ排放標準。

高污染車輛，世博會期間江蘇、浙江會做些控制。江蘇浙江農(nóng)田多，世博會期間要實施秸稈禁燒。這個協(xié)同機制非常好，所以說世博會對上海的推動是多方面的。

《瞭望東方周刊》：世博會后，能不能讓2000萬上海市民感受到實在的整體環(huán)境改善?

張全：世博之后，上海的環(huán)境不是保持的問題，還會繼續(xù)改善下去。這一點我很有信心。

我們有充分理由：第一，大部分措施是長期措施；第二，這些措施即便是過了世博會也不會減弱。比如，上海有個環(huán)保三年行動計劃，在全國是有品牌的。目前已經(jīng)啟動四輪，總共投入了2250億。從2000年至今，連續(xù)9年，上海對環(huán)境方面的投入占了同期GDP的3％。

第四輪有260個項目，雖然碰到金融危機，上海市政府的財政預算還是絲毫沒減，投了820個億。環(huán)保三年行動計劃以后還會有第五輪、第六輪。

作為環(huán)保工作者，我很高興，上海的“十二五”規(guī)劃，仍然將環(huán)保作為很重要的方面。這說明，現(xiàn)在我們力度很大，今后還會更大。