真正的弱勢(shì)是沒有聲音的

舒泰峰

談起營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目的由來，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)(CDRF)副秘書長(zhǎng)崔聽說：“我們基金會(huì)秘書長(zhǎng)盧邁一直強(qiáng)調(diào)，未來人類發(fā)展理念的關(guān)鍵是健康?！?/p>

崔聽覺得，如果能將健康與教育結(jié)合起來，豈不更好?做過調(diào)研后，他看中了營(yíng)養(yǎng)餐?！凹乃拗茷闋I(yíng)養(yǎng)餐的實(shí)施提供了必要的條件?！彼f，“以前孩子在自己家里吃，吃得好壞無從得知，一旦集中起來，營(yíng)養(yǎng)不良就從隱性變得顯性了?！?/p>

想法有了，到哪里去實(shí)踐?很偶然的，崔昕認(rèn)識(shí)了廣西教育廳的一位官員，這位官員表示可以配合基金會(huì)做這項(xiàng)試驗(yàn)。CDRF最終將目標(biāo)鎖定前文所述的都安縣三所小學(xué)。

我選營(yíng)養(yǎng)餐

在崔昕看來，在操作層面上，營(yíng)養(yǎng)餐簡(jiǎn)單易行。

2007年3月7日，CDRF與廣西教育廳簽訂了合作協(xié)議，至3月26日，三只羊和古山兩所小學(xué)就實(shí)現(xiàn)了開餐。

前期準(zhǔn)備主要是食堂改造。

都安縣全縣共有寄宿制初中23所，其中只有11所建有食堂；寄宿制小學(xué)173所，全都沒有嚴(yán)格意義上的食堂。

協(xié)議簽訂后，由項(xiàng)目組指導(dǎo)，以最快的速度對(duì)兩所試點(diǎn)學(xué)校的蒸飯場(chǎng)所進(jìn)行了改造擴(kuò)建，鋪地面，貼瓷磚，修建洗菜池，配置鍋爐、蒸汽炒菜鍋、冰柜、消毒柜、電磨、菜盤等設(shè)備。

在古山小學(xué)，本刊記者看到了新添置的這些設(shè)備，其中鍋爐2萬多元，蒸汽炒菜鍋5000元，已是食堂里最值錢的家什了。

接下來是招聘食堂工友，這些工友大多是學(xué)校教師的家屬或親戚。項(xiàng)目組對(duì)新錄用的6名工友進(jìn)行了2天集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食堂衛(wèi)生知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和炒菜技能。

然后是原料供應(yīng)。試點(diǎn)學(xué)校位于大石山區(qū)，土地稀少，群眾很少種菜養(yǎng)豬。項(xiàng)目組于是先在縣城選定一家供應(yīng)商，定時(shí)為學(xué)校供應(yīng)副食。隨后，慢慢過渡到學(xué)校與周邊農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為學(xué)校提供蔬菜和主要肉食。

本刊記者采訪了為三只羊小學(xué)供應(yīng)蔬菜的農(nóng)戶，他們距離學(xué)校步行半小時(shí)。一共有8家農(nóng)戶與學(xué)校簽訂了協(xié)議，每日送菜到學(xué)校。

一切就緒，營(yíng)養(yǎng)餐可以上桌了。

項(xiàng)目組的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，三只羊小學(xué)，每人每天補(bǔ)助5元；古山小學(xué)，每人每天補(bǔ)助2.5元，由于物價(jià)上漲，自2008年5月中旬起上調(diào)至3元。

隆福小學(xué)作為對(duì)照學(xué)校，沒有獲得補(bǔ)助。作為補(bǔ)償，項(xiàng)目組發(fā)給每位學(xué)生兩套校服。在隆福小學(xué)，很多學(xué)生至今還穿著這身黃白相間的特殊校服，胸前印著“中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)”的字樣。

但是，和校服相比，韋柳芬說，“如果能夠選擇，我選營(yíng)養(yǎng)餐?！?/p>

切斷貧困的代際傳遞

如此簡(jiǎn)單的操作，崔昕認(rèn)為具有極大的推廣性。

CDRF算了一筆賬：2006年底，我國(guó)義務(wù)教育階段的寄宿生為3000萬人，其中，中西部農(nóng)村地區(qū)寄宿生為2300萬。如果將這2300萬兒童全部納入補(bǔ)貼對(duì)象，以每年200個(gè)在校日、每人每天補(bǔ)助3元計(jì)算，大約需要140億元。近年來我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，2007年財(cái)政收入已超過5萬億元，每年僅增量就達(dá)到1萬億元左右。

“國(guó)家完全有能力做這件事?！贝揸空f，“這無關(guān)財(cái)力，而是政策優(yōu)先的問題?！?/p>

再算另一筆賬，崔昕說，不難發(fā)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說營(yíng)養(yǎng)餐是最合算不過的一項(xiàng)人力投資：世界銀行認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家由于營(yíng)養(yǎng)不良造成的智力發(fā)育障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3～5％。

而實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，每個(gè)孩子在整個(gè)義務(wù)教育階段的9年中，共需5400元。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這些孩子成年后收入可提高10％，則每年都可增加至少1000元的收入。如果再考慮到GDP的增加、貧困救助資金的減少、未來醫(yī)療費(fèi)用的節(jié)省，收益就更加可觀。

世界銀行估計(jì)，營(yíng)養(yǎng)改善措施的效益，是成本的5倍至200倍。

此外，崔昕說，實(shí)際上，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐還是個(gè)產(chǎn)業(yè)，還可以解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。

在當(dāng)?shù)?，農(nóng)民以種玉米為主。玉米一年只能種一季，所得十分有限。而種蔬菜則沒有季節(jié)限制。問題是，在都安這樣的地方，農(nóng)民種菜并無銷路。，

項(xiàng)目組認(rèn)為，只要有市場(chǎng)，即使按保守估計(jì)，種蔬菜相比于種玉米，收入約可以提高三到五倍。

營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目解決了需求問題。為三只羊小學(xué)供菜的農(nóng)戶覃大爺說，他每天為學(xué)校供應(yīng)40斤蔬菜，包括豆角、苦麥菜：黃瓜等，“每月有三四百元收入，一年三四千元，如果種玉米只有一兩千”。他為學(xué)校不再向他們繼續(xù)訂購(gòu)蔬菜而感到失望，“這么好的項(xiàng)目，為什么就不辦了呢?”

崔昕說，更重要的是，從某種意義上講，營(yíng)養(yǎng)餐有助于切斷貧困的代際傳遞。

“公平只能體現(xiàn)在起點(diǎn)上，在結(jié)果上不可能公平。沒有營(yíng)養(yǎng)餐，實(shí)際上使這些孩子輸在了起點(diǎn)上?！贝揸空f。

他認(rèn)為，按照中國(guó)的扶貧戰(zhàn)略，第一步進(jìn)行了戰(zhàn)略開發(fā)，第二步是農(nóng)村醫(yī)療，下一步應(yīng)該考慮如何將教育和營(yíng)養(yǎng)結(jié)合起來。

肯尼亞都提供營(yíng)養(yǎng)餐

在調(diào)研階段，崔昕曾帶隊(duì)到墨西哥和泰國(guó)對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行考察。各國(guó)做法有所不同，他介紹說，泰國(guó)起初是社區(qū)化的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，小學(xué)里有養(yǎng)殖場(chǎng)、果園；后來發(fā)展為國(guó)家統(tǒng)一接手。墨西哥則是最簡(jiǎn)單的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移——政府將資金直接投放學(xué)校。

重視學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，這已成為國(guó)際共識(shí)。

1945年二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，日本在經(jīng)濟(jì)十分困難的時(shí)候，就開始向?qū)W生供餐。1954年，日本國(guó)會(huì)通過《學(xué)校供食法》，明確規(guī)定在全國(guó)施行義務(wù)制教育的中小學(xué)校推行學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐。

如今，日本凡學(xué)生數(shù)在600名以上的學(xué)校必設(shè)一名營(yíng)養(yǎng)師，享受國(guó)家公務(wù)員待遇。到日本的學(xué)校參觀，校長(zhǎng)會(huì)鄭重地將營(yíng)養(yǎng)師介紹給客人，說：是他(她)增進(jìn)了學(xué)生的健康。

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐對(duì)日本人口素質(zhì)的提高起了極大的作用。1948年到1977年，日本中小學(xué)生平均身高增高了7厘米，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。日本人常說，日本之所以成為長(zhǎng)壽大國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐功不可沒。

不光是發(fā)達(dá)國(guó)家，崔昕說，如今在墨西哥、泰國(guó)、菲律賓、斯里蘭卡、哥斯達(dá)黎加，甚至非洲的肯尼亞，都推行了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃。

2008年3月，CDRF理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任王夢(mèng)奎，根據(jù)營(yíng)養(yǎng)餐試點(diǎn)的情況，形成《從農(nóng)村寄宿制學(xué)校入手，實(shí)施國(guó)家兒童營(yíng)養(yǎng)改善戰(zhàn)略》的政策建議，報(bào)送溫家寶總理。溫總理批示：“要增加政府對(duì)寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況?！ㄗh由教育部會(huì)同財(cái)政部調(diào)查研究，制定方案，也可在部分貧困省區(qū)先實(shí)行?！?/p>

但是崔昕說，從目前的落實(shí)情況來看，進(jìn)展還是太慢了。

有家長(zhǎng)將國(guó)家補(bǔ)助拿去買六合彩

國(guó)家的“兩免一補(bǔ)”政策在某種程度上緩解了寄宿制學(xué)生的困境。在都安縣，“一補(bǔ)”從2036年開始實(shí)施，起初覆蓋面較窄，2008年實(shí)現(xiàn)了全補(bǔ)。

然而，現(xiàn)實(shí)的緊迫性在于，由于普遍沒有食堂，而國(guó)家補(bǔ)助又直接發(fā)到家長(zhǎng)手中，未能集中使用，每年以百億計(jì)的“一補(bǔ)”資金并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

當(dāng)?shù)匾晃唤處煾嬖V本刊記者，有的家長(zhǎng)在拿到錢之后挪作他用，“甚至去買六合彩”。

本刊記者在當(dāng)?shù)厝鶎W(xué)校了解的情況還表明，“一補(bǔ)”資金基本不能按時(shí)到位，本應(yīng)學(xué)期初到位的資金，普遍要到學(xué)期結(jié)束才能到達(dá)學(xué)校。這也同樣影響了“一補(bǔ)”的效用。

“中國(guó)真正的弱勢(shì)是無聲的?！贝揸空f，“就像這些山區(qū)里的孩子和他們的家庭。”

需要救助的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止都安一縣。

CDRF考察過的寧夏西吉縣小學(xué)的情況，甚至比都安縣更糟糕。以西吉縣王民鄉(xiāng)中心小學(xué)為例，這里沒有食堂，只提供開水，學(xué)生自帶一周的饅頭?！鞍组_水+干饅頭”，就是孩子們飲食的全部，完全沒有副食。

中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告2008》顯示，我國(guó)約有760萬0至14歲貧困兒童集中在西部地區(qū)，與世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)相比，他們的身高相差4厘米，生長(zhǎng)遲緩率是城市兒童的6倍，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。