煤炭大重組，山西之后是誰？

肖　強

既然是試點，就不能說其他省份一定要照搬山西的做法。

山西大同的煤炭中介人陳廣財最近把家搬到了北京。他此前在山西省內(nèi)做了7年的煤炭中介生意，本以為山西搞煤炭大重組以后會丟了飯碗，沒想到商機卻在北京等著他。

“北京朝陽區(qū)要組建全國煤炭交易中心。誰最了解煤炭?是我們。”陳廣財說，最近到北京來的同行越來越多，經(jīng)常能在桑拿房和歌廳遇到。

陳廣財如今的主要買賣是為內(nèi)蒙古的煤田找買家。他告訴本刊記者，內(nèi)蒙古為了發(fā)展裝備制造業(yè)，政府提出，只要大一點的裝備制造企業(yè)來投資，當?shù)卣蜁槠渑鋫湟欢▋α康拿禾铩?/p>

“我手里聯(lián)系上一個鄂爾多斯的汽車項目，當?shù)匕l(fā)改委的批文剛下來，政府承諾配送一億噸儲量的煤田。項目投資方?jīng)]有人搞過煤炭，資金還欠缺一個億左右，他們委托我找山西煤老板入伙。山西煤老板不缺錢，現(xiàn)在缺的只是機會，我把風放出去才十多天，已經(jīng)有三撥人找我了?！标悘V財說，機會難得，他就應該狠狠賺一筆中介費，“你想想一億噸煤有多少利潤，我要他5000萬中介費也不多”。

但最近的一些傳聞讓陳廣財非常著急?！坝忻豪习褰o我打電話，說他們在報紙上看到消息，內(nèi)蒙古也要學山西搞煤炭重組，你覺得是真的嗎?全國都要搞煤炭國有化嗎?”

不學山西“好榜樣”

“誰說內(nèi)蒙古要效仿山西?完全是謠傳?！眱?nèi)蒙古煤炭工業(yè)局綜合處處長王曉波對《瞭望東方周刊》說，他為一些媒體的不實報道感到吃驚。

王曉波介紹說，經(jīng)過國家統(tǒng)一部署，從2005年開始，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)已經(jīng)率先進行大規(guī)模整頓，并超額完成了整頓任務。在一年半中，內(nèi)蒙古關(guān)閉了812處生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)條件差的小煤礦，全區(qū)地方煤礦整合關(guān)閉率達62％，生產(chǎn)規(guī)模在10萬噸以下的小煤礦全部退出市場。目前，自治區(qū)煤礦總數(shù)已由9.2000年的2009處，減少到現(xiàn)在的501處。全區(qū)現(xiàn)有煤礦平均單產(chǎn)能力，由原來的14萬噸提高至100萬噸。其中，國有重點煤礦單井能力達到350萬噸。煤炭回收率由原30％提高至60％以上，采煤機械化水平由原來的25％提高至80％以上。國有煤礦和大中型以上地方煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)能的85％以上。

“我區(qū)煤炭工業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了資源集中化、企業(yè)大型化、裝備現(xiàn)代化、安全標準化、產(chǎn)品多元化。我們不能朝令夕改，天天折騰吧?！彼f。

王曉波證實了內(nèi)蒙古確實存在一些新的招商引資政策，“只要符合內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)政策，我們當然表示歡迎，這其中也包括山西煤老板。”至于裝備制造企業(yè)，他說，最近“已經(jīng)有進來的了”。

陜西韓城的煤老板李保平的煤礦只有30萬噸年產(chǎn)量，這在山西肯定是要被國有化的，但他對本刊記者說，在陜西，他根本沒有這種擔心。他透露，去年以來，山西煤老板到陜西的至少有100多個。

“現(xiàn)在有可能學山西的就兩個地方：一個陜西，一個內(nèi)蒙古。如果這兩個地方都不搞煤炭國有化，從客觀條件上講，其他地方就更難了。河南、山東基本上沒資源了，新疆鋪天蓋地都是煤，它的問題不在于整頓，而在于沒有銷路?！辟F州隆基資源開發(fā)公司董事長姚新春對本刊記者說，目前他了解的情況表明，貴州不會學習山西搞煤炭行業(yè)重組。因為，“貴州的煤炭資源分布比較零散，五六十萬噸年產(chǎn)量都已經(jīng)算大礦了，而且大多數(shù)煤礦的煤層比較薄。資源條件決定了貴州學不了山西?！?/p>

前幾年，貴州已經(jīng)淘汰了年產(chǎn)10萬噸以下的煤礦。

不過，曾經(jīng)在政府工作多年的姚新春也表示，無法為貴州今后的政策走向進行預判。

“不論是淮北市還是安徽省，現(xiàn)在都還沒有計劃像山西那樣搞重組。”安徽濉溪縣安監(jiān)局干部李輝向本刊記者介紹，淮北市一共只有一家國有煤炭集團——淮北礦業(yè)集團，但有23個民營小礦井。這些小礦井大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣上。雖然民營煤礦普遍偏小，但其對當?shù)刎斦呢暙I將近三分之二。

李輝認為，安徽之所以不會學山西，一是因為如果重組，地方財政收入將大打折扣；二是因為安徽大的國有煤礦(如淮北礦務局、淮南礦務局、皖北礦務局)的煤炭儲量也近于枯竭，民營煤礦的存在是對安徽煤炭供應的“有效補充”。

河北河南“學習忙”

但是，也不是沒有省份學山西，河北就是一個學習山西的典型。

河北煤老板劉利告訴本刊記者，他現(xiàn)在主要有兩個礦：一是邢臺市臨城縣新興煤礦，一是張家口康?？h安康煤礦。兩個礦都早已停產(chǎn)，煤礦所在地縣政府如今都派了工作組駐扎在他的礦上，“下井維護(通風、排水)他們都要監(jiān)督”。

劉利旗下公司的總經(jīng)理李輝告訴本刊記者，他們遇到的情況在河北不是個案，“河北幾乎所有的民營煤礦都停了?！?/p>

李輝介紹，2008年上半年，河北省政府發(fā)文要求所有礦井在2010年底前達到每年30萬噸的產(chǎn)能，否則都要被關(guān)閉。奧運會前，河北停產(chǎn)了所有民營煤礦。奧運會后，河北省安全生產(chǎn)委員會給省內(nèi)各地市下了個明傳電報，要求將年產(chǎn)30萬噸以下的民營煤礦全部停產(chǎn)。“嚴格說，因為安全生產(chǎn)委員會不是國務院授權(quán)的職能部門，它沒有權(quán)力下文，但電報下到各地市后，各地把幾百家私有煤礦全停了，一直停到現(xiàn)在?！崩钶x說。

民營煤礦被勒令停產(chǎn)的目的是要求其接受國有煤礦的重組。河北只有兩家國有煤礦：一是開灤礦務集團；二是冀中能源。但這兩家集團本身不愿意重組民營煤礦，“他們覺得收購小煤礦增加了事做，又不漲工資，所以開出的條件非常苛刻。”李輝說。

在張家口康?？h縣政府組織下，李輝和冀中能源下屬的張家口礦業(yè)集團已經(jīng)進行過談判。張家口礦業(yè)集團開出的條件是：如果安康煤礦同意入股張家口礦業(yè)集團，必須答應三個條件：一，把私有煤礦51％的股權(quán)無償?shù)厮徒o它們；二，入股后發(fā)生的資金投入，國有、民營雙方按51:49的比例投資；三，實現(xiàn)利潤后，國有投入需要先行收回。如果是由張家口礦業(yè)集團購買安康煤礦，評估機構(gòu)則必須由張家口礦業(yè)集團指定，評估過程安康煤礦不能參加，評估以后也由張家口礦業(yè)集團來定價。

“這種條件我們怎能接受呢?他們開這樣的條件，就是既不想讓我們?nèi)牍?，也不想買。所以，現(xiàn)在重組處于僵持狀態(tài)。我感覺，煤礦重組已經(jīng)蘊含了很大的社會問題，總這么拖著將來可能有人鬧事。因為對一些礦主來說，你讓他生產(chǎn)他怕政府，你不讓他生產(chǎn)，他還怕你干嗎?”李輝說。

一條黃河，并未隔斷河南、河北兩省關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)整合的思路。

10月26日，國土資源部召開全國礦產(chǎn)資源秩序整頓規(guī)范總結(jié)表揚暨進一步推進整合工作部署電視電話會議。會上，河南省副省長張大衛(wèi)表示，河南省將效仿山西，推行由骨干企業(yè)對30萬噸以下產(chǎn)能的小煤礦進行兼并整合。河南還將通過引進中企等辦法，將礦產(chǎn)優(yōu)勢資源向國有企業(yè)集中。

針對煤炭行業(yè)的重組浪潮，國家發(fā)改委能源所研究員張有生對本刊記者說：“國家的政策不是國進民退，而是大進小退，優(yōu)進劣退?，F(xiàn)在山西是在搞試點，不試的話以后調(diào)整沒有依據(jù)。但既然是試點，就不能說其他省份也要照搬山西的做法?！?/p>

山西省煤炭工業(yè)局辦公室主任戴子平向本刊記者透露，山西省剛剛成立了專門的煤炭重組領導小組。領導小組的職責“一是督促、驗收，二是調(diào)研”，調(diào)研的目的是為全國煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)整總結(jié)經(jīng)驗、教訓。目前，小組成員已經(jīng)下派到各市。