ＡＰＥＣ成年禮與“貿(mào)易保護(hù)主義”幽靈

本刊編輯部

11月14日至15日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在新加坡舉行。今年是APEC成立20周年，按照中國(guó)傳統(tǒng)說(shuō)法，20歲行冠禮，以示成年。

20年的成長(zhǎng)，可謂格局初備，成效已現(xiàn)。自1989年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)單邊和集體行動(dòng)計(jì)劃的共同推進(jìn)，APEC的貿(mào)易投資自由化在關(guān)稅、非關(guān)稅、服務(wù)、投資諸方面取得不同程度的進(jìn)展。成員關(guān)稅總體平均水平已由1988年的逾15％降至2008年的不足7％，低于世界平均關(guān)稅水平。非關(guān)稅壁壘和服務(wù)貿(mào)易管制也按計(jì)劃進(jìn)行了削減，投資準(zhǔn)入的非歧視原則也基本得以確認(rèn)，政策透明度有所提高。

然而，20歲雖已成年，但體猶未壯，故稱(chēng)“弱冠”。APEC體格之不壯，首先表現(xiàn)在其可能因初始目標(biāo)被“虛化”而陷于迷惘。

由始至終，APEC成員均未對(duì)茂物目標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致并予以設(shè)定，無(wú)論是《釜山路線圖》或是《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，都未能完成清晰規(guī)定目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。2010年將至，《茂物宣言》關(guān)于發(fā)達(dá)成員在預(yù)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)在技術(shù)上可算已經(jīng)脫靶，今后，原本作為目標(biāo)的茂物宣言可能被置換為一種更為缺乏約束力的“發(fā)展方向”。甚至已經(jīng)有一些國(guó)家“歡迎APEC將其工作重點(diǎn)從貿(mào)易自由化上移開(kāi)，成為OECD式的貿(mào)易便利和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)構(gòu)”。

與目標(biāo)虛化相聯(lián)系的是，APEC的機(jī)制化水平長(zhǎng)期維持在低水平上。它沒(méi)有成為幫助各方協(xié)調(diào)各自貿(mào)易政策的聯(lián)合體，而是逐漸成為一個(gè)關(guān)于貿(mào)易談判的松散的協(xié)商性論壇。以其推行的部門(mén)貿(mào)易自由化為例，相關(guān)條款應(yīng)上升到具備法律約束力地位還是遵循自愿遵守原則都在未定之?dāng)?shù)，一些成員內(nèi)部對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等敏感部門(mén)的保護(hù)，使得這些方面的自由化進(jìn)程久久不能達(dá)成正式協(xié)議。

不過(guò)，APEC的非機(jī)制性也許正與區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平和方式的多樣性相適應(yīng)。長(zhǎng)期來(lái)看，機(jī)制化水平不高的弊端，應(yīng)該以在APEC范圍內(nèi)推進(jìn)高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易安排來(lái)加以彌補(bǔ)。

弱冠初識(shí)百般愁。對(duì)APEC而言，當(dāng)前的愁之大者，莫過(guò)于國(guó)際金融危機(jī)背景下的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。由于缺乏相關(guān)授權(quán)和機(jī)制化安排，作為區(qū)域貿(mào)易自由化的主要推動(dòng)者之一，它很難針對(duì)成員國(guó)的“機(jī)會(huì)主義”行為來(lái)“清理門(mén)戶”。亞洲開(kāi)發(fā)銀行2009年《亞洲發(fā)展展望》已經(jīng)指出，亞洲發(fā)展中國(guó)家面臨主要工業(yè)國(guó)因?yàn)槭I(yè)問(wèn)題嚴(yán)重而出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義將加劇當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)不景氣，從而讓高度依賴(lài)于貿(mào)易的亞洲發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步受損。而包括APEC成員在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的“貿(mào)易保護(hù)主史”傾向，尤其需要警惕。

例如，美國(guó)參眾兩院通過(guò)了7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，還提出了購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貸、擴(kuò)大美國(guó)人就業(yè)的條款。僅2009年上半年，中國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，就達(dá)近60起，涉案金額超過(guò)80億美元。6月，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取了三起反傾銷(xiāo)調(diào)查，歐盟也對(duì)中國(guó)的鞋和雞肉等商品提出了反傾銷(xiāo)訴訟；9月，美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅；10月，歐盟裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7％至39.2％的最終反傾銷(xiāo)稅，美國(guó)商務(wù)部也宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無(wú)縫鋼管發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅調(diào)查。

希望在APEC這個(gè)倡言貿(mào)易自由化的論壇上，通過(guò)某種有約束力的決議或法規(guī)來(lái)克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的“反全球化逆流”，恐怕并不現(xiàn)實(shí)。但重申組織倡導(dǎo)貿(mào)易投資自由化的一貫原則，凝聚相關(guān)經(jīng)濟(jì)體對(duì)自由貿(mào)易議題的共識(shí)，實(shí)屬必要。這也是APEC作為一個(gè)組織存在的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)所在。因長(zhǎng)期存在特別是當(dāng)前的困難，而將投資貿(mào)易自由化之路視為為畏途，甚至要更弦易張，將自由貿(mào)易的旗幟換為“富國(guó)俱樂(lè)部”的門(mén)牌，絕非是已“成人”的APEC的體面選擇。

對(duì)中國(guó)而言，除了在APEC會(huì)議上申言堅(jiān)持對(duì)各色“貿(mào)易投資保護(hù)主義”的抵制外，還必須下定決心在行動(dòng)上推進(jìn)我們的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以在危機(jī)條件下可能出現(xiàn)的“貿(mào)易保護(hù)”大氣候下，務(wù)實(shí)地營(yíng)建“自由貿(mào)易”小環(huán)境。