并吞上游國家電網(wǎng)壟斷色彩加重

肖　強(qiáng)

電氣設(shè)備生產(chǎn)是競爭性的，電網(wǎng)是壟斷性的，如果壟斷性企業(yè)和某些生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來，那其他生產(chǎn)企業(yè)就失去生存基礎(chǔ)。

正泰集團(tuán)董事長南存輝感到了巨大的危機(jī)，因?yàn)閲译娋W(wǎng)公司(下稱“國家電網(wǎng)”)最近正頻頻收購他的同行企業(yè)。

南存輝擔(dān)心，國家電網(wǎng)挺進(jìn)上游設(shè)備制造行業(yè)以后，將實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部采購，而其他未被國家電網(wǎng)收購的企業(yè)從此日子將相當(dāng)難過。正泰集團(tuán)副總裁王書成對(duì)《瞭望東方周刊》說，趁溫家寶總理視察正泰的機(jī)會(huì)，南存輝還向總理反映了他的擔(dān)憂。

同樣憂慮的不止一人，早在今年7月，電氣設(shè)備制造企業(yè)的老板們就紛紛向中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱“中機(jī)聯(lián)”)反映訴求，這導(dǎo)致了后者接連兩次向國家有關(guān)部門上書陳情的舉動(dòng)。

電網(wǎng)擴(kuò)張

最初的質(zhì)疑源于國家電網(wǎng)對(duì)河南兩家電氣設(shè)備制造企業(yè)的大手筆收購。

7月17日，國家電網(wǎng)下屬的中國電力科學(xué)研究院 (下稱“電科院”)、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，電科院通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)控股股東，持股比例為60％。電科院以后還將進(jìn)一步增持許繼集團(tuán)股份至100％。

同日，國家電網(wǎng)另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司(下稱“國網(wǎng)裝備公司”)與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100％股權(quán)。

許繼集團(tuán)是中國電力系統(tǒng)自動(dòng)化、繼電保護(hù)和輸變電設(shè)備的龍頭企業(yè)，擁有上市公司許繼電氣(000400.SZ)；平高集團(tuán)是中國高壓電氣開關(guān)設(shè)備的骨干企業(yè)，擁有上市公司平高電氣(600312.SH)。

“中國電力設(shè)備行業(yè)一直都在通過市場(chǎng)換技術(shù)，但始終沒有形成像ABB、西門子這樣在世界上舉足輕重的企業(yè)。國家電網(wǎng)作為這個(gè)行業(yè)最大的客戶，由它來引進(jìn)國外技術(shù)，培育起國內(nèi)大企業(yè)并最終‘走出去是有可能的，因?yàn)樗邆涫袌?chǎng)談判地位。國家電網(wǎng)本身的經(jīng)營戰(zhàn)略之一就是要向海外擴(kuò)張，最近還收購了菲律賓電網(wǎng)，但要做海外業(yè)務(wù)必須具備比較強(qiáng)大的設(shè)備制造實(shí)力。所以，我認(rèn)為它們整合的目的也是為了海外擴(kuò)張。” 中信證券電力設(shè)備行業(yè)分析師楊凡認(rèn)為收購行動(dòng)“有比較積極的意義”。

中機(jī)聯(lián)重大裝備辦公室副主任呼淑清則向本刊記者舉例說明了國家電網(wǎng)挺進(jìn)上游企業(yè)的危險(xiǎn)：去年底，國家電網(wǎng)對(duì)換流閥采購進(jìn)行招標(biāo)，電科院也參與了競標(biāo)。“外面的企業(yè)報(bào)價(jià)一個(gè)是11億元，一個(gè)13億元，11億元是保本價(jià)，電科院報(bào)的不到9億元，最后還是它中標(biāo)了。它是國家電網(wǎng)的全資子公司，缺兩個(gè)億國家電網(wǎng)直接就給它補(bǔ)了，這樣的競爭并不公平”。

壟斷之問

“國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開就是為了打破壟斷，如果高層允許國家電網(wǎng)這樣做，南方電網(wǎng)也會(huì)效法，以后電網(wǎng)公司將進(jìn)行內(nèi)部采購了，競爭無從談起?！闭┘瘓F(tuán)副總裁王書成說。

“電氣設(shè)備生產(chǎn)是競爭性的，電網(wǎng)是壟斷性的，如果壟斷性企業(yè)和某些生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合起來，那其他生產(chǎn)企業(yè)將失去生存基礎(chǔ)。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)此予以禁止?！薄斗磯艛喾ā菲鸩萁M主導(dǎo)專家、中國社科院法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法研究室主任王曉曄對(duì)《瞭望東方周刊》說。

不過，王曉曄都對(duì)反壟斷委員會(huì)和《反壟斷法》并不抱以太大希望，因?yàn)榉磯艛辔瘑T會(huì)的委員大都是由一些壟斷企業(yè)的人或監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，而《反壟斷法》更是“一只沒長牙的老虎”。

中機(jī)聯(lián)副會(huì)長蔡惟慈向本刊記者介紹，就在國家電網(wǎng)上述兩項(xiàng)收購傳出之際，中機(jī)聯(lián)就向中央政策研究室、國務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出了反對(duì)國家電網(wǎng)并購上游設(shè)備制造企業(yè)的呼吁。7月份，在向國家發(fā)改委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)時(shí)，中機(jī)聯(lián)借機(jī)提出了自己的建議。8月，中機(jī)聯(lián)再次給相關(guān)部委上呈了一份更為翔實(shí)的報(bào)告。

原國家機(jī)械工業(yè)部副部長陸燕蓀告訴《瞭望東方周刊》，為了阻止國家電網(wǎng)公司對(duì)上游設(shè)備制造企業(yè)的收購，兩個(gè)月前，他曾給溫家寶總理寫信匯報(bào)自己的看法。

反對(duì)聲并沒有攔住國家電網(wǎng)的收購步伐。9月上旬，國網(wǎng)裝備公司還是再次通過無償劃轉(zhuǎn)方式從常州市政府手中取得了變電器生產(chǎn)企業(yè)常州東芝33％的股權(quán)。

國家電網(wǎng)的收購計(jì)劃其實(shí)早已不是什么秘密。早在今年2月，安信證券分析師黃守宏就曾在一份研究報(bào)告中披露“國家電網(wǎng)公司要對(duì)輸變電設(shè)備企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并收購”，他甚至大膽猜測(cè)被整合的主要上市公司可能依次為平高電氣、許繼電氣、國電南自、思源電氣、特變電工、榮信股份和天威保變。

就在秘密越來越不成其為秘密的時(shí)候，國家電網(wǎng)的對(duì)外宣傳卻呈現(xiàn)出刻意的低調(diào)風(fēng)格。該公司官方網(wǎng)站從未出現(xiàn)對(duì)上述三筆收購行動(dòng)的任何介紹?！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)一般不接受媒體采訪，有的話也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排，但走流程比較困難，沒有成功過的?！痹摴就饴?lián)部負(fù)責(zé)人拒絕媒體采訪。

“分家”難題

除了壟斷行為會(huì)斷送許多上游企業(yè)的生路之外，反對(duì)者同時(shí)認(rèn)為，國家電網(wǎng)此舉違背了中國電力體制改革的方向。

呼淑清介紹，當(dāng)前正在實(shí)施的這一輪“電改”肇始于2002年，其標(biāo)志是國務(wù)院《電力體制改革方案》?！按蚱茐艛?，引入競爭”被列為此次改革的第一目標(biāo)?！斗桨浮窞椤半姼摹痹O(shè)計(jì)了四步走規(guī)劃：第一步是“廠網(wǎng)分開”；第二步是“主輔分離”；第三步是“輸配分開”；第四步是“配售分開”。這個(gè)規(guī)劃與歐美發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)70年代以來的“電改”方向非常吻合。

“廠網(wǎng)分開”很快得以實(shí)現(xiàn)。2002年底，原國家電力公司被拆分重組成11家公司：2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。國家電網(wǎng)公司自此走上歷史舞臺(tái)。

“主輔分離”、剝離輔業(yè)的初衷是要減輕電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，弄清電網(wǎng)運(yùn)營的真實(shí)成本，以此為電價(jià)市場(chǎng)化鋪路，但改革走到這第二步卻進(jìn)展遲緩。電網(wǎng)公司目前劃出去的輔業(yè)僅僅是醫(yī)院、學(xué)校一類的“三產(chǎn)”，與“電”有關(guān)的單位大多保留了下來。不僅如此，國家電網(wǎng)公司網(wǎng)站顯示，該公司還是一家正宗的非相關(guān)多元化公司，其直屬企業(yè)甚至包括一家傳媒投資集團(tuán)、兩家保險(xiǎn)公司、一家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、一家信托公司、一家證券公司……

“我建議國家電網(wǎng)下面的公司通過資本市場(chǎng)盡量上市，變成公眾公司，這樣就能嚴(yán)格按規(guī)范公開透明地運(yùn)作?！睏罘舱f。

本刊記者了解，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，具體何為主業(yè)、何為輔業(yè)，業(yè)界一直存在著爭議。但在王書成看來，問題并沒有那么復(fù)雜，“發(fā)展電網(wǎng)是電網(wǎng)公司的主業(yè)，其他都是輔業(yè)?！?/p>

雖然國家有關(guān)部門尚未對(duì)國家電網(wǎng)對(duì)上游企業(yè)的并購拿出明確意見，但陸燕蓀告訴本刊記者，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成國家發(fā)改委在牽頭聽取各方意見，“前些天還把西電公司、沈陽特變和中機(jī)聯(lián)都找去征求意見了?！?/p>