煙花絢爛背后的政府消費

陳安慶

盡管參與了北京奧運會開幕式上29個“大腳印”的燃放，湖南瀏陽東信煙花的老板鐘自奇還是感受到了競爭的殘酷。如何在地方政府熱情高漲的煙花盛宴上分得一杯羹，是他要全力應對的問題。

這家煙花企業(yè)以120萬元承接下了西南地區(qū)某城市國慶焰火的燃放項目。而在地方政府煙花消費釋放出的數(shù)以億元計的產(chǎn)值面前，這僅僅是一朵不起眼的“小浪花”。

各地政府紛紛上馬煙花項目，使節(jié)慶中的政府煙花消費逐步升溫。國慶節(jié)前夕，瀏陽煙花企業(yè)共接到1000多場燃放訂單，因安保等原因，最終放了168場。

其間，由重慶市政府辦公廳牽頭的“音樂焰火晚會”上演。重慶一家媒體對此津津樂道：“此次晚會耗資超過350萬，是重慶史上最盛大的煙火晚會，規(guī)模和效果僅次于天安門廣場?！?/p>

“煙花潮”

國慶期間，在廣州，曾在北京奧運會上風光無限的熊貓煙花再次綻放。珠江上空共燃放了20萬發(fā)煙花，廣州市政府公開信息稱為此埋單330萬元。

2009年國慶，并非武漢市政府第一次大規(guī)模燃放煙花。在武漢市民的印象中，煙花的規(guī)模一年比一年大，今年國慶分10月1日、3日、6日三個不同時段大規(guī)模燃放。

中央電視臺從2007年春節(jié)開始，已連續(xù)三年在新址燃放煙花。其中，2007年煙花燃放價值30萬，2008年達50萬。今年的央視新址大火，就是因為違規(guī)燃放煙花造成的。

湖南瀏陽作為中國煙花之都，生產(chǎn)了世界上70％以上的煙花爆竹。

這個1994年還戴著“國家級貧困縣”帽子的山區(qū)市，在短短10年間，僅僅依靠夜空中絢爛的煙花，爆發(fā)出驚人的創(chuàng)造力。

瀏陽煙花爆竹總會辦公室負責人告訴《瞭望東方周刊》，2009年1月到9月，瀏陽共燃放焰火559場，總金額達2.48億元，比去年同期增加165場。

瀏陽花炮局的一份內(nèi)部通報稱：2009年國慶期間，瀏陽焰火在各地規(guī)模燃放約200場，規(guī)模燃放總金額約1.8億元。

而1999年新中國成立50周年大慶，瀏陽市的煙花企業(yè)在全國88個城市放了127場焰火，銷售額為3560萬元。

2010年的上海世博會，又將是眾多花炮企業(yè)爭奪的大蛋糕。瀏陽市花炮局副局長葛光明透露，他們預估其焰火燃放市場份額可達12億元，瀏陽煙花將與其他兩省煙花企業(yè)共享。

今年瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)利好空前。瀏陽市花炮局的一份內(nèi)部材料樂觀地評述——去年經(jīng)銷商積壓的貨物基本銷售完畢，企業(yè)的國內(nèi)訂單逐步增多，花炮行業(yè)遭受經(jīng)濟低迷帶來的創(chuàng)傷逐步復蘇。

政府下單不差錢

受金融危機影響，瀏陽煙花出口嚴重受阻，北京奧運會后各級政府對煙花的“采購熱”，成為瀏陽煙花企業(yè)的關(guān)注目標。

瀏陽市的大部分爆竹工廠都遠離市區(qū)，分布在周圍的山巒與谷地中。何繼榮的慶典煙花公司承接的訂單中，30％來自政府，70％來自出口，公司基本上不接民間訂單。

多數(shù)企業(yè)亦不寄希望于正規(guī)的招標途徑，他們更傾向于去各地“找關(guān)系”。何繼榮告訴本刊記者，奧運會過后，政府訂單越來越多，而且每一單都價值幾十萬、幾百萬。

“政府下單不差錢，企業(yè)可以嘗到甜頭。”飛鷹煙花公司董事長黃文輝說。

今年國慶期間，反恐和預防甲流形勢嚴峻，中央緊急下發(fā)文件，要求各地控制煙花燃放。這一舉措下，許多地方政府紛紛退掉了訂單。

國際煙花總會秘書長劉東輝向本刊介紹，整個瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)因此損失上億。

何繼榮說，央視新樓大火后，浙江奉化退了一場價值六七十萬的訂單，桂林市政府也退了價值數(shù)十萬元的單。飛鷹煙花公司同樣被退了幾個大訂單。對于這種情況，多數(shù)企業(yè)并沒有“討要說法”，他們更看重長期的合作關(guān)系。

“有的地方點名就要奧運會煙花，一些地方政府通過提前打款的方式搶購?！睎|信煙花董事長鐘自奇說。

“政府都希望能夠與曾經(jīng)燃放過奧運會焰火的公司合作，這樣會顯得更加有品位?！辩娮云嬉虼苏莆樟酥鲃訖?quán)，“小城市我都推了，首先要保證大城市?！?/p>

他們公司在北京設了5個點，其他隊伍則分散在東南沿海和西南地區(qū)的大城市。

“一些地方政府燃放煙花，主要是看重光亮繽紛的場面，認為會拉動地方的GDP增長?！辩娮云嬲f。曾經(jīng)有一位領(lǐng)導對他說：“放了你們?yōu)g陽的煙花，我們的財政收入都增加了許多。”

但何繼榮提到，2006年，他們接到河南鶴壁市的訂單。經(jīng)過公司技術(shù)人員考察，當?shù)剡x擇的燃放地點空間小，安全隱患太大，推掉了這單生意。

江蘇某市的一場焰火表演，原定下午5點戒嚴，但當?shù)卣疄榱烁阈麄?，工作人員晚上7點多才封鎖現(xiàn)場。

何繼榮說，他當時就想終止燃放，“20多萬人擠在一起，只剩40分鐘應對現(xiàn)場，肯定會出亂子?！?/p>

何繼榮告訴本刊記者，他與當?shù)仡I(lǐng)導商議，但對方堅持要放。僵持之下，他把遙控器關(guān)掉了，領(lǐng)導急紅了眼，對何繼榮說：“我自己來放?！本鸵屵b控器。何繼榮說：“當時那位領(lǐng)導比我更急!”

“蛋糕”爭奪白熱化

盡管瀏陽焰火燃放企業(yè)在全國各地頻頻露臉，可是真正由企業(yè)自己打入當?shù)厥袌鲋苯幽玫降臉I(yè)務卻很少。

2008年2月，廣東三水發(fā)生煙花爆炸，佛山市政府隨后叫停三水港煙花出口，瀏陽花炮運輸南線通道受阻。

三水港的“閉關(guān)”令瀏陽花炮出口嚴重受阻。瀏陽花炮局副局長葛光明提供的數(shù)據(jù)是，“出口銳減70％”。瀏陽花炮企業(yè)只得深耕國內(nèi)市場，對于政府訂單更是趨之若鶩。瀏陽煙花總會培訓了1000多名營銷人員，期望提高與各地政府的談判能力。

瀏陽焰火燃放無法直接對接終端消費市場，這是一個不爭的事實。

瀏陽加瑞華煙花公司董事長賀建武告訴《瞭望東方周刊》，焰火燃放采購普遍由官方調(diào)控，各地煙花爆竹經(jīng)營權(quán)也被當?shù)卣聦俚娜针s公司或者供銷社所控制。供銷社作為中間商，無形中提高了企業(yè)的轉(zhuǎn)手費用，因為它們掌控著當?shù)氐臒熁嗜肭?，兼具政府背景，成為眾煙花企業(yè)爭先攻克的“高地”。

也因此，今年5月瀏陽市政府在全國已經(jīng)建立了十個煙花營銷網(wǎng)點，從政府相關(guān)部門抽調(diào)副科級干部20多人，負責內(nèi)銷網(wǎng)點的工作。

飛鷹煙花公司董事長黃文輝向本刊介紹，為競爭政府訂單，很多企業(yè)都會公關(guān)相關(guān)領(lǐng)導?！昂芏鄷r候質(zhì)量一般的、但有門道的煙花公司最終會走到前面，大有‘劣幣驅(qū)逐良幣的意味?！焙卫^榮無奈地說。

解決掉2008年因金融危機積壓的庫存，亦成為花炮企業(yè)一再討好地方政府的原因，“政府的單放得大些，動輒幾十萬、上百萬!”瀏陽煙花爆竹總會辦公室負責人說。

葛光明介紹說，國內(nèi)市場的煙花銷售達到了140億，除了瀏陽的煙花企業(yè)外，江西、陜西、安徽、廣西的煙花企業(yè)也都參與其中?！斑@140億分配在全國7000多家企業(yè)中，導致煙花價格偏低?！秉S文

輝說。

“爭奪政府訂單也帶來了行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭?！辟R建武說，今年全運會期間有一場煙花晚會，瀏陽的兩家煙花企業(yè)競爭，經(jīng)過一番較量，最終一家企業(yè)決定義演，燃放費分文不取。

黃文輝所經(jīng)營的飛鷹煙花公司原本已經(jīng)和某市政府簽訂好了合同，而另一家煙花公司為了得到這一政府訂單，以半價把它奪了過來。

在其他企業(yè)已與政府簽訂了合同的情況下，跟政府商議更低的價錢，將前者擠出市場的事例不勝枚舉。

政府采購潛規(guī)則

何繼榮告訴本刊記者，地方政府采購煙花的途徑分為兩種：一是直接派人考察、采購；二是通過當?shù)卣臒熁ㄅ普展緛聿少彙?/p>

而對于政府采購招標會，華盛煙花公司副總雷雅茜委婉地表示，“表面上是公平的，但實際上并不透明?！?/p>

加瑞華煙花公司董事長賀建武表示，企業(yè)競標政府采購項目，如果扣除生產(chǎn)成本及回扣，實際利潤空間已經(jīng)大幅縮減。煙花生產(chǎn)商必須有相關(guān)資質(zhì)，而采購者得到采購認可，這中間也要經(jīng)過幾道程序。出于安全考慮，安監(jiān)部門及公安部門都會介入，而這也是一個缺乏監(jiān)管的灰色地帶。

在政府采購煙花過程中，相關(guān)負責人撈取回扣已成行業(yè)潛規(guī)則。央視新址大火余煙未燼，新址建設辦公室主任徐威即接受了審查。徐威負責今年的央視煙花采購，據(jù)說他從中獲得了8萬多元回扣。

國慶期間，瀏陽一家燃放企業(yè)在某市放了一場焰火，經(jīng)當?shù)毓╀N部門、中間商的層層轉(zhuǎn)包，結(jié)果，一場當?shù)貓髢r200萬元的燃放，到達該企業(yè)手中只剩下了60萬元，有的煙花企業(yè)甚至實際只能賺二三十萬元。

有時企業(yè)也會投機取巧，比如一場晚會，主辦單位要求燃放價值100萬的煙花，企業(yè)因為公關(guān)成本高，賺不到錢，可能就只放了價值80萬的。而地方政府的個別領(lǐng)導因為得到回扣，就睜一只眼閉一只眼。

黃文輝介紹，煙花企業(yè)在與政府合作過程中，都必須給政府相關(guān)部門一定的返利，“不然就無法拿到訂單”。

政府部門一般在歲末和煙花企業(yè)結(jié)賬，所以煙花消費的拖欠款現(xiàn)象，也頗令煙花企業(yè)頭痛。

賀建武對本刊記者說，一個真實的事例是——今年國慶期間，南方某省會城市市政府公布的煙花財政支出是600萬元，而據(jù)他了解，燃放煙花的公司最終實際所得為150萬元?！笆Ｏ碌?50萬哪里去了?”

“煙花企業(yè)打政府牌風險大，可延續(xù)性有限，萬一當?shù)毓賳T落馬或者調(diào)動了，關(guān)系就難維持?！辟R建武說，瀏陽有一家規(guī)模曾經(jīng)排在前三名的煙花企業(yè)，一直以政府訂單為主。2007年，該公司發(fā)生重大爆炸事故，政府將訂單大部分撤回。這家公司隨即陷入困境。

怎樣的煙花消費才能讓百姓快樂

不久前，第四屆國際煙花協(xié)會年會在瀏陽召開，主題是煙花燃放的安全問題與煙花帶給世界的快樂，而卻有人質(zhì)疑，地方政府這樣大張旗鼓地燃放煙花，盲目跟風消費，怎么能讓普通百姓感到快樂?

兩年前，瀏陽市曾燃放一條23公里長的鞭炮，響了68分鐘，熱鬧非常。不過這個活動卻引來媒體炮轟。據(jù)報道，燒一次長鞭炮耗掉了逾80萬元人民幣，這筆錢由瀏陽市鞭炮廠和地方政府共同支付。當?shù)卦鞠雱?chuàng)下“世界最長的鞭炮”紀錄，但湖南以外省份的媒體則批評，瀏陽是白燒錢了。

雷雅茜告訴本刊，加拿大同樣對煙花情有獨鐘，一年一度的溫哥華國際煙花節(jié)，成為當?shù)氐囊坏朗⒀?。而在今年，由于受金融危機影響，組委會宣告取消煙火表演。當?shù)卣疀]有因這項活動是溫哥華的城市名片而法外施恩，而民眾卻給予了理解與贊賞?！芭c絢爛煙花帶來的華美景象相比，民眾更關(guān)心政府是否合理謹慎地使用納稅人的錢。”

雷雅茜說，溫哥華國際煙花節(jié)，對于前期的幾百萬投入，都有復雜的財務審計體系，每項支出都師出有名。

“這個煙花節(jié)，每年都會拉動當?shù)?700萬加元的消費額?？梢哉f，主辦這樣一場煙花節(jié)，經(jīng)濟上、財政上的風險實際很小?！彼f。