彩票信任危機(jī)尋求“解套”

山　旭

讓彩民信任彩票，不是技術(shù)上、制度上完善能解決的。國外開獎連錄播都沒有，但信任度還是挺高。

3.59億巨獎，驟然掏空了獎金池，也似乎進(jìn)一步加劇了中國彩票的信任危機(jī)。

“中彩中心的人想出大獎，但是真出了又頭痛。不過他們都習(xí)慣了?！币晃幻裾肯到y(tǒng)內(nèi)曾參與“雙色球”設(shè)計(jì)的人士告訴本刊記者。

此次創(chuàng)紀(jì)錄大獎?wù)怯伞半p色球”第2009118期產(chǎn)生。

“雙色球”每注投注號碼由6個(gè)紅色球號碼和1個(gè)藍(lán)色球號碼組成。紅色球號碼從1至33選擇；藍(lán)色球號碼從1至16選擇。紅色球號碼順序不限。如果7個(gè)號碼全部相符，即為一等獎。

在這個(gè)游戲中，一等獎的中獎概率是1/17721088。在理論上，1770萬張彩票中就會有一注一等獎。而根據(jù)中國福利彩票發(fā)行管理中心的消息，2009年1至8月，全國“雙色球”銷售已超過200億元。

“不過，這些數(shù)字都無法說服公眾相信3.59億的公正性?？磥碇挥胁势惫芾頇C(jī)構(gòu)組織主流媒體對獲獎?wù)哌M(jìn)行采訪，才可能減輕大家的質(zhì)疑。”財(cái)政部綜合司彩票處顧問程陽對《瞭望東方周刊》說。作為國內(nèi)知名的彩票專家，他的另一個(gè)身份是某省福彩中心的高級官員。

“并沒有數(shù)據(jù)表明，彩票行業(yè)在影響公正方面，包括腐敗、貪污等，特別引人注目，其實(shí)社會上的問題在這個(gè)行業(yè)都會有所反映?！背剃栒f，極端的事例是，曾有大獎彩民領(lǐng)獎時(shí)仍懷疑“彩票中心為什么讓我中獎”。

一張2元的小小紙片，很容易就將眾多公民與彩票行業(yè)聯(lián)系在一起。哪怕全家只買過一次彩票，每有特殊事件爆出，人們也會自覺地給自己加上疑似受害身的身份。

3個(gè)月前，《彩票管理?xiàng)l例》的正式施行，剛剛結(jié)束了彩票行業(yè)沒有法律規(guī)范的“裸賣”狀況。而3.59億元巨獎帶來的質(zhì)疑，又讓彩票行業(yè)面臨考驗(yàn)。

質(zhì)疑不斷，銷量持續(xù)上升

與大家通常的認(rèn)識不同，對大獎的質(zhì)疑并不會真正影響彩票的銷售量。

盡管獎池縮水，但第2009119期的全國銷售額仍達(dá)到了2.32億，后一期2009120期銷量也達(dá)到了2.22億。遠(yuǎn)高于國慶節(jié)前不到2億的銷售量。

同樣的事情還發(fā)生在2004年。當(dāng)時(shí)電視臺播出的“雙色球”開獎錄像中，全景和特寫的畫面不同。此事引發(fā)了對開獎公正性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

“但不久還是出現(xiàn)了9000多萬的單期銷售峰值，之前的高峰是7000多萬。”上述民政系統(tǒng)人士說，自從使用電腦開獎后，所謂的“信任危機(jī)”發(fā)生后一般會出現(xiàn)兩種情況：如果是因電視錄播所致，銷售量并不會明顯下降；如果是出了巨獎，這一玩法的投注額會出現(xiàn)一定下降，“獎池空了，那些投大錢的人自然不會買。”不過，其他玩法的銷售量往往會增長。

對于彩票行業(yè)內(nèi)的人士來講，買88注一等獎并非不可能發(fā)生的事件?！半p色球”200928期曾中出41注一等獎，有兩位彩民同時(shí)中得了10注頭獎。

其中一人對一張單式票10倍投注，獨(dú)得5071萬元巨獎；另10注一等獎由10張流水號相連的彩票組成，中獎彩票均為復(fù)式票，投注號碼完全相同，該彩民獨(dú)得5089萬元。

這位民政系統(tǒng)人士對各省福彩中獎情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，多倍投注并中獎是普遍現(xiàn)象，“也許河南福彩中心應(yīng)該公布過去的多倍中獎情況，減少大家的疑慮。”

此外，一些看起來比88倍更公正、但概率恐怕也十分低的事情正在發(fā)生著：某期全部17注頭獎都在貴州，且分布在17個(gè)完全不同的投注點(diǎn)。

顯然，近年來圍繞彩票發(fā)生的多次負(fù)面事件，讓人們每遇質(zhì)疑就會引發(fā)聯(lián)想。如鞍山3家福彩站聯(lián)手作弊兌獎2800萬，湛江體育局、體彩中心官員敲詐中獎彩民，還有至今案情仍未明晰的福建體委、體彩中心高級官員落馬案。

在大部分業(yè)內(nèi)人士看來，3.59億，不在于它88倍的概率，而在于是否有證據(jù)證明存在“黑幕”。

發(fā)行彩票實(shí)質(zhì)上是一種高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)行為，作弊也許不可避免。程陽說，西方國家在彩票發(fā)行早期也曾出現(xiàn)過高頻率的作弊事件，“直到他們的發(fā)展進(jìn)入新的階段”。相較而言，中國彩票的“出事”情況無疑是比較樂觀的。

許多網(wǎng)上的“陰謀論”猜測，也許是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部串通，由領(lǐng)導(dǎo)參與，組織團(tuán)隊(duì)“天衣無縫”的作弊獲得了巨獎。

上述民政部系統(tǒng)人士則認(rèn)為，這樣大規(guī)模作弊又不事發(fā)，基本是不可能的?！熬桶疵總€(gè)省3年一撥領(lǐng)導(dǎo)來算，10年來全國也有幾百人了，又都是在財(cái)政等方面受到一定監(jiān)控的官員?！?/p>

彩票不是窮人的游戲

《公益時(shí)報(bào)》的彩票版組曾對各大彩票論壇進(jìn)行過一個(gè)小調(diào)查?！拔覀兯较聠柲切┰谡搲贤戳R彩票存在黑幕的人，他們買不買彩票。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，他們都是比較鐵桿的彩民，而且罵過之后還在買?！卑娼M負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，漫罵顯然是一種社會大背景下的從眾心理。

“讓彩民信任彩票，不是技術(shù)上、制度上完善能解決的。國外開獎連錄播都沒有，但信任度還是挺高?！鄙鲜雒裾肯到y(tǒng)人士說。

2009年6月，武漢發(fā)生經(jīng)濟(jì)適用房公開搖號“六連號”事件，卻有媒體將其“延伸”到彩票領(lǐng)域。7月，又發(fā)生了“專家”質(zhì)疑開獎直播延遲20秒的事情。實(shí)際上這一情況源自國家廣電總局規(guī)定，有群眾參與的電視節(jié)目必須延時(shí)播出20秒以上。

與各地雨后春筍般出現(xiàn)的彩票研究機(jī)構(gòu)和“專家”相反，目前國內(nèi)還沒有一個(gè)正規(guī)高校開設(shè)與彩票有關(guān)的專業(yè)。

目前的情況是，隨著彩票發(fā)行量快速增長以及玩法的變化，大獎頻出，卻被公眾認(rèn)為是有內(nèi)幕的促銷。

實(shí)際上，雖然突破了年總銷售額1000億元，中國的彩票銷量仍抵不上一個(gè)歐洲中等國家。歐美國家經(jīng)常購買彩票的居民比例是65％以上，幾乎所有的成年人都經(jīng)常購買彩票；中國大陸這一比例為5％。

即使計(jì)算方法和定義不同，一般認(rèn)為2005年前后，中國有7000萬人可以被叫做彩民，目前這個(gè)人群可能突破1億。

廣西彩票管理機(jī)構(gòu)曾調(diào)研，根據(jù)投注人數(shù)和金額的變化可以發(fā)現(xiàn)，10％的彩民支撐了40％的銷售額，而54％的彩民數(shù)貢獻(xiàn)只有10％。

這個(gè)調(diào)研還顯示，每月購買彩票超過100元的彩民，占全體彩民的近70％。由于廣西的經(jīng)濟(jì)水平在全國位居中游，因此具有一定代表性。

“在領(lǐng)獎處看到的彩民和在彩票站看到的并不一樣。”程陽說，具有一定購買力的彩民可以通過電腦等途徑獲得信息，不需要到彩票站去計(jì)算，不會長時(shí)間逗留。“顯然，彩票不是窮人的游戲”。

不過，前述那位民政系統(tǒng)人士認(rèn)為，中國沒有賭場，很多人是抱著賭博的心態(tài)去購買彩票。與西方國家賭博、彩票分明的博彩業(yè)相比，情況大有不同?！跋鄬Χ?，中國人不善于計(jì)算，孤注一擲和傳言引起的投注非常常見?！?/p>

賭博的心態(tài)也加劇了彩民的復(fù)雜心理。

程陽則認(rèn)為，國民素質(zhì)正影響著彩票的發(fā)展。“西方人一般都了解彩票的隨機(jī)性，明白一個(gè)號即使買100年也可能中不了一個(gè)小獎?！?/p>

顯然，對于如何認(rèn)識彩票，中國人也許仍不得要領(lǐng)。大連一個(gè)婦女曾趁丈夫出差之際買了十幾萬彩票沒能中到大獎，于是跑到政府“上訪”，要求退還彩金。

程陽認(rèn)為，“彩民”這個(gè)概念在界定了一個(gè)群體的同時(shí)，也排斥了大多數(shù)人。“當(dāng)買彩票變成一種職業(yè)，看起來技術(shù)含量越來越高的時(shí)候，發(fā)展就成了問題?！?/p>

彩票終于不再“裸賣”

不過，《公益時(shí)報(bào)》彩票版組的讀者見面會在最近幾年還是有了變化，“我們做的課件第一部分是介紹開獎流程，到2007年這個(gè)部分就拿掉了，說明大家對開獎這個(gè)環(huán)節(jié)是熟悉和信任的?！?/p>

另一個(gè)變化是，過去彩民打熱線電話，直接問買哪組能中；現(xiàn)在，則是詢問那些不同的計(jì)算方法哪個(gè)有效，“他們也知道，這東西不是一定的?！?/p>

今年7月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例》中，并沒有“彩民”的表述，而是按國際慣例，使用“購彩者”、“中獎?wù)摺钡茸盅邸?/p>

制定過程歷時(shí)數(shù)年的《彩票管理?xiàng)l例》一經(jīng)正式公布，就因低于輿論的期望而引起了不滿。然而這公眾眼中的一小步，卻被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是行業(yè)的一大步。

“過去彩票是沒有法律保護(hù)的，我們叫‘裸賣。”上述民政系統(tǒng)人士說。

彩票的法律關(guān)系是特殊的射幸合同：交易標(biāo)的物即獎金在合同締結(jié)時(shí)尚不實(shí)際存在，所存在的只是獲得該標(biāo)的物的偶然性。射幸合同目前在《民法通則》和《合同法》中均沒有規(guī)定，因此不受民事基本法律的保護(hù)。《彩票管理?xiàng)l例》第一次在法律體系中確立了這個(gè)關(guān)系。

《條例》被質(zhì)疑的是，它與人們希望的懲治彩票相關(guān)犯罪看起來關(guān)系不大。程陽認(rèn)為，這本來就是一種誤讀，“懲治犯罪不是國務(wù)院條例能夠界定的?！?/p>

其實(shí)，一些人把《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票法》弄混了。按照中國的慣例，條例是立法的必須步驟，或者說是立法過程中的堅(jiān)實(shí)一步。

令從業(yè)者不滿意的是，《條例》中專業(yè)性的矛盾之處。如第三十一條“未兌獎的獎金，納入彩票公益金”，同時(shí)又規(guī)定“返獎獎金不低于50％”。

因?yàn)槲磧丢劦莫劷鹑绻M(jìn)入公益金，那計(jì)算獎金比例時(shí)確定的不低于50％肯定無法實(shí)現(xiàn)。2008年棄獎大約占1％左右，全年銷售1060億元，就是10多個(gè)億。

雖然存在諸多缺失，但《條例》實(shí)施后面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是中獎?wù)邆€(gè)人信息保密問題。

在國外，中獎?wù)咝畔⑹欠窆_隨個(gè)人意愿而定，大多數(shù)西方國家并沒有明確規(guī)定必須公開中獎?wù)咝畔ⅰ?/p>

程陽覺得，保密問題涉及公眾知情權(quán)和中獎?wù)唠[私權(quán)的平衡。和中國的大多數(shù)法規(guī)一樣，“總的來說，還是要細(xì)化?！?/p>

體制一直被認(rèn)為是束縛彩票的大問題

與目前輿論質(zhì)疑的“沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)”不同，《條例》明確了“1+2+N”的管理模式。即作為彩票監(jiān)督管理部門的財(cái)政部門，主管福彩、體彩發(fā)行的民政和體育部門，公安、工商、稅務(wù)、審計(jì)等依照各自的法定職責(zé)參與彩票管理相關(guān)活動的其他政府職能部門。

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士的一種普遍看法是，財(cái)政部一直希望獲得某種彩票的實(shí)際控制權(quán)，包括傳聞中的賽馬彩票。這樣，免不了讓人懷疑存在部門利益的爭奪。

而對于福彩和體彩兩個(gè)彩票系統(tǒng)來說，還有很多事情無法理順。

各省彩票管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都是民政、體育系統(tǒng)的官員。由于“有錢”，這一位置往往是領(lǐng)導(dǎo)的嫡系，升遷希望極大。諸如改革一類的冒險(xiǎn)，因此就顯得動力不足。

其實(shí)與中國的許多事業(yè)單位一樣，最熟悉業(yè)務(wù)的一般是沒有最終決定權(quán)的分管業(yè)務(wù)副主任，即使在彩票中心干出成績，也往往會以到其他單位當(dāng)“一把手”的形式實(shí)現(xiàn)晉升。

體制一直被認(rèn)為是束縛彩票的大問題。“買彩票”看起來更像是一種商業(yè)活動，但卻是目前中國為數(shù)不多由政府機(jī)構(gòu)完全主導(dǎo)的行業(yè)。

全國大部分省份采用的是雙重管理體制：各地彩票管理中心在業(yè)務(wù)上受省中心領(lǐng)導(dǎo)，人事、行政和財(cái)務(wù)等方面受當(dāng)?shù)孛裾只蝮w委的領(lǐng)導(dǎo)。

以著名的“福建銷售神話”為例，2001年福建體彩比前一年的7.4個(gè)億暴漲了11個(gè)億。后來被“雙規(guī)”的省體彩中心主任李聯(lián)友放棄了雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直管理：由省體彩中心在所轄市、縣建立獨(dú)立的分中心，直接派人管理，地方體彩中心不再歸屬地方體委主管。

上述民政系統(tǒng)人士告訴記者，電腦彩票與過去的摸獎、刮獎是完全不同的階段。它從2000年起經(jīng)過幾年的鋪墊和宣傳后，在2004年、2005年達(dá)到了一個(gè)門檻：銷售額快速增長，但是各類負(fù)面事件頻發(fā)，一度比較混亂。結(jié)果引來了中央層面的關(guān)注，進(jìn)行了嚴(yán)厲的治理。此后，就進(jìn)入了穩(wěn)步提高的階段。“這時(shí)候就像一個(gè)人，度過了需要學(xué)習(xí)、了解自己的兒童期，在這之后，它的成長更多的還是受到外界環(huán)境的制約?！?/p>

彩票業(yè)開拓市場正遭遇瓶頸

目前，大獎看起來是提高銷售量的唯一有效辦法。這其中往往伴隨著兩大彩票系統(tǒng)的競爭。

國慶的第一周后，中國福彩中心一邊應(yīng)付輿論對巨獎的質(zhì)疑，一邊推出了創(chuàng)中國彩市紀(jì)錄的一次派送：2億元。從14日起未來40期內(nèi)，每期從調(diào)節(jié)基金中撥出500萬元作為加獎獎金，加給當(dāng)期“雙色球”一等獎。

加之從2009年1月1日起，當(dāng)“雙色球”獎池不低于1億元時(shí)，獎金總額將改由兩部分組成，且兩部分的最高封頂各是500萬元。這樣，2元的彩票最高可能中獎1500萬元。

“很多人又會說了，你這樣做還留500萬封頂干什么呢?直接1500萬或者無封頂不就行了。但500萬封頂是有自己道理的?！背剃栒f。

“從數(shù)字上計(jì)算，只要出現(xiàn)1772萬個(gè)不同的號碼，就肯定會出一個(gè)一等獎和相應(yīng)的固定獎。這個(gè)總獎金和購買這些號碼的總收入一沖抵，總是會留下幾十萬。這樣即使每次都有一等獎，獎池仍然會有積累。積累得多了，大家才會有興趣。”上述民政部系統(tǒng)人士說，500萬封頂?shù)囊粋€(gè)作用是防止彩民盲目投入，另一個(gè)就是保持獎池的積累，避免涸澤而漁。

事實(shí)上，就在10月14日福彩提高最高獎金額的同時(shí)，國家體彩中心也推出了新一輪派送。在這個(gè)規(guī)則下，追加投注后，3元最高可中2400萬。

“經(jīng)過這幾年的穩(wěn)步增長，開拓市場已經(jīng)遇到瓶頸?！鄙鲜雒裾到y(tǒng)人士說，這一極具市場色彩的行為正是傳統(tǒng)事業(yè)單位最不擅長的。而出于安全考慮，網(wǎng)絡(luò)等渠道都受到了嚴(yán)格限制。這代表著，許多因家庭關(guān)系被安排到待遇較好的彩票機(jī)構(gòu)工作的人，需要和小食品推銷員一樣去便利店跑渠道。

“隨著銷售量的上升，各種今天覺得不正常的低概率情況會成為平?，F(xiàn)象?！背剃栒f，3.59億以及它引起的波瀾，只不過是中國彩票歷程中一個(gè)小小的插曲，有更為重要的事情擺在面前：如何盡快度過這個(gè)公信力常受質(zhì)疑、市場化還有瓶頸的階段---像這個(gè)國家的諸多方面那樣。