中國(guó)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性分析

米吉提　劉　超

【摘要】 簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)中尚存在的問(wèn)題, 提出了相應(yīng)提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的途徑。

【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目;環(huán)境評(píng)價(jià);有效性

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)作為一項(xiàng)預(yù)測(cè)性和參與性的環(huán)境管理手段,在提高項(xiàng)目決策質(zhì)量方面被廣泛接受。目前項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作中仍然存在著的環(huán)境管理不力,公眾參與水平低,評(píng)價(jià)制度還不夠完善等問(wèn)題,致使這項(xiàng)工作的總體水平不盡人意,從一定程度上影響了其有效性。

2003年9月1日,《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施,對(duì)中國(guó)落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大的影響。這部法律要求有關(guān)部門對(duì)所有對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),避免環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生,并首創(chuàng)性地對(duì)公眾參與作出了明確規(guī)定,保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。對(duì)相關(guān)法律責(zé)任也作出了剛性規(guī)定。為了增強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性,必須抓緊實(shí)施環(huán)評(píng)法,加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

一、項(xiàng)目篩選是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的重要步驟

近年來(lái),人們意識(shí)到對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大甚至全局性影響的常常不是某些單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,而是政府制定和實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)等方面的政策、規(guī)劃。我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定:進(jìn)行任何開發(fā)活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)于不同的開發(fā)活動(dòng),評(píng)價(jià)的詳細(xì)程度又有所不同,可以分為初步評(píng)價(jià)和詳細(xì)評(píng)價(jià)。

具體篩選原則和對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行界定可選的做法有:對(duì)環(huán)境不會(huì)造成不利影響或影響不顯著的項(xiàng)目,就不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);認(rèn)為在篩選階段環(huán)境影響的范圍與大小不能馬上確定的項(xiàng)目,就需要進(jìn)行環(huán)境影響初步評(píng)價(jià),初評(píng)后認(rèn)為項(xiàng)目環(huán)境影響較小,則不需進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià);認(rèn)為環(huán)境影響較為顯著,將有可能對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量造成較大影響的,就要詳評(píng),并編制環(huán)境影響報(bào)告書,且需要經(jīng)過(guò)環(huán)境部門的正式審查。

二、應(yīng)注重社會(huì)生態(tài)影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍不僅僅包括污染防治方面,還應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)環(huán)境影響以及對(duì)人的生活質(zhì)量影響等方面。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到社會(huì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,已成為環(huán)評(píng)發(fā)展和深化的主要方向之一。如果環(huán)評(píng)中片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)物理、生物環(huán)境的影響評(píng)價(jià),忽視其產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境更為深遠(yuǎn)的潛在影響,往往使得建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可靠性較弱。在環(huán)評(píng)中注重社會(huì)生態(tài)方面的影響評(píng)價(jià),將較好地解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)之間的問(wèn)題,使項(xiàng)目的建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。

為能使項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終具體、準(zhǔn)確、有效的落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)地方和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí);針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生物多樣性影響的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、累積性、和難于定量化的特點(diǎn),決策者應(yīng)對(duì)生物多樣性所產(chǎn)生的負(fù)面影響充分考慮;相比對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理力度和可操作性要求,環(huán)境影響后的評(píng)價(jià)還需加強(qiáng)。

三、提高公眾參與環(huán)評(píng)水平

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一個(gè)基本要素,是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的一個(gè)非常有價(jià)值的附加手段,也是避免決策失誤的有效工具。公眾參與的發(fā)展,鼓勵(lì)了公眾參與環(huán)境管理的熱情,保護(hù)了處于劣勢(shì)地位公眾的權(quán)益,公眾參與成為開發(fā)方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種有益的方式,增強(qiáng)了相關(guān)部門間的溝通和環(huán)評(píng)的透明度,有著非常重要的意義。

將公眾參與納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定的環(huán)保措施更具合理性、實(shí)用性和可操作性;公眾參與過(guò)程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和有關(guān)部門對(duì)公眾利益和權(quán)利的尊重,有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。如何有效實(shí)施公眾參與,即提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性顯得十分必要。具體措施有:明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的界定;建立完善的公眾參與信息公開制度;明確公眾參與的介入時(shí)間;建立和發(fā)展更多的非政府環(huán)保社團(tuán);實(shí)行環(huán)境教育改革。

四、強(qiáng)化管理

我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)體系還有待提高其完備性和有效性,如部分環(huán)評(píng)單位漠視環(huán)評(píng)的重要性和必須承擔(dān)的法律責(zé)任,許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件粗制濫造,環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)管理計(jì)劃,只不過(guò)是環(huán)保宣傳材料口號(hào)化和教材化;一些環(huán)評(píng)單位不遵守有關(guān)規(guī)定,一味采用低價(jià)來(lái)承攬?jiān)u價(jià)任務(wù),擾亂了環(huán)評(píng)市場(chǎng);行政干預(yù)等因素,造成建設(shè)項(xiàng)目“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象仍大量存在等等現(xiàn)象。

對(duì)于我國(guó)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià),還需要強(qiáng)化以下幾方面的管理:保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量,環(huán)保主管部門應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行不定期的檢查,強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的日?？己?提高環(huán)評(píng)人員職業(yè)道德,使之自覺遵守環(huán)評(píng)工作中的各種規(guī)范;改進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查方式,使環(huán)境影響報(bào)告審查模式、程序、方法進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化;對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理,促進(jìn)在環(huán)評(píng)報(bào)告書及其審批中提出的環(huán)保對(duì)策措施得到較好落實(shí);整頓環(huán)評(píng)市場(chǎng);讓環(huán)評(píng)單位公正、公平、公開地參與競(jìng)爭(zhēng),確保環(huán)評(píng)市場(chǎng)的有序運(yùn)行,保證環(huán)評(píng)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]趙延寧.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2001(2):67～71