新疆農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育新體系構(gòu)建：現(xiàn)實基礎(chǔ)與基本策略

郝峻緯

新疆地處西北邊陲,是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口占全疆總?cè)丝诘?2.06%。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民,是新疆加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)全面發(fā)展的重要舉措。本文基于新疆農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育新體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)及客觀需要的分析,對構(gòu)建新疆農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育新體系的基本策略進(jìn)行了如下探討。

一、構(gòu)建新疆農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育新體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀需要

1.新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。近年來,新疆國民經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)較快發(fā)展。據(jù)初步核算,2008年全疆生產(chǎn)總值4203億元,比上年增長12%,人均生產(chǎn)總值18900元,比上年增長1950元,連續(xù)五年實現(xiàn)11%以上增長。宏觀經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展態(tài)勢為新疆農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)造了有利的外部條件。

2.新疆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式為農(nóng)村職業(yè)教育帶來了新的機(jī)遇。隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及新疆自治區(qū)黨委、政府所采取的一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施,新疆農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面發(fā)生了較大的變化。

(1)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時期,并呈現(xiàn)出一些新特點。新疆地區(qū)通過不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營管理方式,四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,正向著科學(xué)化、集約化、市場化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。各級黨委和政府積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念,推動外向型農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)起步,特色、有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,許多地區(qū)因地制宜培育特色農(nóng)產(chǎn)品,強(qiáng)化深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,培養(yǎng)名牌,從而振興地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要求農(nóng)村職業(yè)教育在體系、結(jié)構(gòu)上做出適應(yīng)性變革,以更好地為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

(2)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,客觀上要求農(nóng)村職業(yè)教育必須加快改革和創(chuàng)新。隨著新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的持續(xù)進(jìn)行,大量農(nóng)村青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加之每年有近15萬農(nóng)村青少年由于未能升入高等院校而成為新增勞動力。這個群體缺乏職業(yè)技能,參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高,出現(xiàn)了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢。因而當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者以45歲以上的中老年為主,他們整體科技文化素質(zhì)偏低,普遍缺乏接受新知識、新技術(shù)培訓(xùn)的主動意識,思想觀念、思維模式、行為方式等方面不適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。因此農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育新體系需要盡快建立并完善,承擔(dān)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要任務(wù)。

3.新疆農(nóng)村職業(yè)教育資源供給不足,潛在需求旺盛。新疆開展農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有兩類,一類由農(nóng)業(yè)部門開辦,如新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和少量的農(nóng)機(jī)學(xué)校;另一類是教育部門主管的縣級職教中心。在第一類機(jī)構(gòu)中,新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是高等職業(yè)院校,教育目標(biāo)是培養(yǎng)高技能人才,人才培養(yǎng)數(shù)量受學(xué)校規(guī)模限制;農(nóng)機(jī)學(xué)校數(shù)量太少,且職業(yè)教育能力薄弱,無法面向廣大農(nóng)民開展規(guī)?；逃嘤?xùn);農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校依托從中央校到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教學(xué)班的5級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系,采用科學(xué)靈活、方便實用的教學(xué)培訓(xùn)方式開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),是新疆唯一一所能夠深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn),讓廣大農(nóng)牧民就近接受職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的中等職業(yè)學(xué)校。但是近年來農(nóng)廣校體系的建設(shè)發(fā)展缺乏地方政府的科學(xué)統(tǒng)籌和有效支持,大部分縣級分校都存在著教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、教學(xué)設(shè)備落后、實訓(xùn)基地不足、師資隊伍知識老化等問題,制約了農(nóng)廣校職能的充分發(fā)揮。第二類機(jī)構(gòu),即具備綜合職業(yè)教育功能的縣級職教中心正在建設(shè)當(dāng)中,其招生對象是城鎮(zhèn)和農(nóng)村青少年。由于職教中心工作必須以學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益為核心,工作重心難以下沉到鄉(xiāng)村,所以無法承擔(dān)廣泛的、公益性的農(nóng)村職業(yè)教育,特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重任。

與此同時,隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大,特別是新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已成為有效增加農(nóng)民收入的突破口,必然會吸引到更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)領(lǐng)域,因而亟需通過農(nóng)村職業(yè)教育將這些農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成新型農(nóng)民,并依靠他們把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)。

可見,新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實問題,構(gòu)筑了新疆農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新的背景和條件,為當(dāng)前新疆農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向,創(chuàng)造了較好的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

二、構(gòu)建新疆農(nóng)村職業(yè)教育新體系的基本策略

對于新疆這樣一個農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份來說,推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)軌的新時期,新疆農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展已出現(xiàn)了許多有利條件和新變化,但是仍然存在著不少問題,造成這些問題的原因是多方面和深層次的,最主要的有兩點:一是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展至今,在基礎(chǔ)設(shè)施和軟件配套建設(shè)方面薄弱,尤其是從90年代中后期到2004年的職業(yè)教育大滑坡,使農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模迅速萎縮,大量職業(yè)技術(shù)學(xué)校被迫關(guān)閉,幸存的學(xué)校由于長期得不到政策和資金支持,其建設(shè)和發(fā)展一度停滯,教學(xué)培訓(xùn)能力無法得到提升,甚至出現(xiàn)倒退;二是目前農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分屬不同行業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo),教育、農(nóng)業(yè)、勞動、科技、扶貧等多個部門都有自己的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)分割,各自為政,使農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)出現(xiàn)了很多重疊區(qū)和真空區(qū),這一方面造成某些地區(qū)職業(yè)教育的重復(fù)建設(shè),另一方面也閑置和浪費了已有的職業(yè)教育培訓(xùn)資源。因此,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育新體系不失為促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育走出困境的出路所在。本文基于上述思考,提出打破行業(yè)分割、有效整合資源、理順領(lǐng)導(dǎo)體制是構(gòu)建新疆農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育新體系的基本策略。

首先,從中央到地方的各級政府需逐步加大對農(nóng)村職業(yè)教育的政策和資金支持力度,在全社會營造出重視農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的良好氛圍,推動農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不斷提高教育培訓(xùn)的能力和水平,同時采用多種方式引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)村勞動力參加職業(yè)教育,從而使農(nóng)村職業(yè)教育走上健康的發(fā)展道路。

其次,需要各級政府牽頭,采用矩陣型管理模式構(gòu)建省、地、縣三級職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育體系的建設(shè)和發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。同時要對本地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項目進(jìn)行強(qiáng)化管理,按照培訓(xùn)項目的特點和要求科學(xué)選擇實施單位,足額撥付項目經(jīng)費,強(qiáng)化項目運行監(jiān)管和資金審計。這樣,通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式打破行業(yè)分割,消除部門利益,可使各類農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項目得到切實有效的實施,讓廣大農(nóng)民得到實惠。

再次,各部門內(nèi)部要理順農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制,根據(jù)部門內(nèi)部各單位工作性質(zhì),科學(xué)合理地劃分教育培訓(xùn)管理職能、監(jiān)控職能、實施職能,從而避免職能交叉和空缺,消除工作矛盾。各單位要在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行各自工作職責(zé),形成合力,切實保證農(nóng)民教育培訓(xùn)取得實效。

最后,充分利用現(xiàn)有資源,搭建多層次農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。積極創(chuàng)新工作思路,開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村要建立、完善并利用好農(nóng)民科技書屋、廣播站和村民文化學(xué)校等資源開展廣泛性、經(jīng)常性的教育培訓(xùn),強(qiáng)化廣大農(nóng)民自覺參加培訓(xùn)的意識,形成基礎(chǔ)職業(yè)教育培訓(xùn)層;在縣(市)要辦好中等職業(yè)學(xué)校,不但要做好常規(guī)職業(yè)教育,更要突出為“三農(nóng)”服務(wù)的工作職能,把經(jīng)常性下鄉(xiāng)進(jìn)村開展職業(yè)教育培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)作為學(xué)校工作的重點,使縣(市)中等職業(yè)教育培訓(xùn)層與基礎(chǔ)職業(yè)教育培訓(xùn)層有效銜接,大力培養(yǎng)出專業(yè)技術(shù)好,實踐能力強(qiáng)的中等職業(yè)人才;在省會城市,以高等農(nóng)業(yè)院校為龍頭,依托高校的科技成果和技術(shù)優(yōu)勢,把高等農(nóng)業(yè)院校作為農(nóng)村高層次人才的培養(yǎng)基地,以提高質(zhì)量為重點,培養(yǎng)既有專業(yè)技術(shù)、又有創(chuàng)新能力的高級技能型人才。