古城灣戰(zhàn)略裝車基地建設(shè)項(xiàng)目管理

李靈玉

摘要:文章以呼和浩特鐵路局古城灣戰(zhàn)略裝車基地建設(shè)項(xiàng)目為主體,以項(xiàng)目實(shí)施過程為主線,應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論,針對(duì)此項(xiàng)目中的主要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和總結(jié)。結(jié)論:該項(xiàng)目不僅成功實(shí)現(xiàn)了技術(shù)新、投資省、工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的工程建設(shè)理想模式,有效促進(jìn)了企業(yè)管理理念、管理行為和管理方式的變革與創(chuàng)新,而且為全路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)提供了“環(huán)境友好型、土地節(jié)約型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型、技術(shù)創(chuàng)新型、運(yùn)輸高效型”的樣板。

關(guān)鍵詞:古城灣基地建設(shè);項(xiàng)目管理;風(fēng)險(xiǎn)管理;信息管理;項(xiàng)目評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)18-0119-02

一、項(xiàng)目概況

大(同)秦(皇島)鐵路承擔(dān)著我國(guó)重要的煤炭運(yùn)輸任務(wù),目前煤炭運(yùn)量已突破3億噸。隨著山西煤炭資源的減少,內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)已成為大秦鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)闹匾a(chǎn)區(qū)。鐵道部2008年下達(dá)給呼鐵局的煤炭運(yùn)輸任務(wù)為3680萬噸,比上年增加1500萬噸,呼鐵局作為大秦鐵路的后方通道,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。為此,在成功進(jìn)行萬噸重載單元列車開行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,決定對(duì)古城灣站進(jìn)行萬噸重載單元列車集結(jié)場(chǎng)擴(kuò)能改造,并在其南側(cè)投資建設(shè)大型煤炭裝車基地,使包頭以西到達(dá)的5000噸煤炭列車直接組成萬噸列車發(fā)往大秦鐵路。

二、項(xiàng)目特點(diǎn)

1.全封閉、無污染。裝車基地自北向南建設(shè)三個(gè)直徑126米,高40米,儲(chǔ)量4萬噸的全封閉鋼網(wǎng)架穹頂儲(chǔ)煤倉(cāng),倉(cāng)內(nèi)設(shè)有通風(fēng)、消防、除塵、照明等設(shè)施,倉(cāng)與倉(cāng)之間通過輸煤暗道相連,整個(gè)卸、儲(chǔ)、運(yùn)、裝過程全部在封閉狀態(tài)下進(jìn)行。

2.運(yùn)距短、效率高。古城灣基地緊鄰包頭市南繞城公路,西距黃河公路一、二橋16公里,南距黃河公路浮橋5公里,并與國(guó)道210線和省道的敖運(yùn)煤專線相通,公路運(yùn)距短。同時(shí),由于該基地位于包環(huán)樞紐東側(cè),具備萬噸大列整裝直發(fā)條件,鐵路運(yùn)輸效率高。

3.技術(shù)新、投資省?？焖俣垦b車塔、圓盤振動(dòng)給料斗等關(guān)鍵設(shè)備均采用美國(guó)技術(shù),不僅可滿足C60、C70、C80等各種車輛的裝車條件,而且計(jì)量精度高(0.05%),作業(yè)時(shí)間短(平均兩小時(shí)完成一個(gè)萬噸大列),單套設(shè)備能力大(1000～1200萬噸/年),建設(shè)成本低(與國(guó)內(nèi)同類設(shè)備相比,輸煤暗道高度降低2米,土石方和混凝土減少50%)。

4.用地少、互補(bǔ)強(qiáng)。全系統(tǒng)占地面積不足200畝,與同等規(guī)模露天煤場(chǎng)需占地1000畝相比,大大節(jié)省了土地。同時(shí),由于這一項(xiàng)目由呼鐵局多元投資發(fā)展中心(35%)、內(nèi)蒙古伊東煤炭集團(tuán)(32%)、包頭市物資集團(tuán)(17%)、呼鐵外經(jīng)集團(tuán)(16%)四家共同出資6000萬元注冊(cè)成立內(nèi)蒙古呼鐵伊東儲(chǔ)運(yùn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱呼鐵伊東公司)投資興建,充分發(fā)揮了鐵路企業(yè)、煤炭企業(yè)和包頭市地方企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)。

三、項(xiàng)目規(guī)劃

(一)總體規(guī)劃

1.鐵路系統(tǒng)。從京包下行正線K791+92米處接軌,在古城灣站南側(cè)建設(shè)兩條有效長(zhǎng)1750米的裝車線。

2.公路系統(tǒng)。古城灣基地是京包鐵路距鄂爾多斯東勝煤田東部礦區(qū)最近的鐵路運(yùn)輸基地之一,有三條主要運(yùn)煤大通道到達(dá)基地,具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)及公鐵交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

3.裝卸儲(chǔ)系統(tǒng)。在基地南側(cè)建設(shè)3個(gè)穹頂儲(chǔ)煤倉(cāng)。在古城灣站鐵路專用線上建設(shè)裝車塔。通過傳輸暗道和棧橋完成受煤、儲(chǔ)存和裝車。

(二)資源規(guī)劃

鄂爾多斯是我國(guó)煤炭的重要產(chǎn)區(qū),“十一五”期末將成為3億噸級(jí)的煤炭基地。既有包神、東準(zhǔn)、準(zhǔn)朔、神朔、新包神鐵路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤炭外運(yùn)需求,至少5000萬噸需通過京包線外運(yùn),而古城灣基地與包環(huán)地區(qū)其它裝車點(diǎn)相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

(三)項(xiàng)目計(jì)劃

主要包括:范圍管理計(jì)劃,風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,進(jìn)度計(jì)劃,預(yù)算計(jì)劃,質(zhì)量保證計(jì)劃,人力資源配置計(jì)劃,信息溝通計(jì)劃,采購(gòu)計(jì)劃,變更控制計(jì)劃,績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度,項(xiàng)目完成及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

四、項(xiàng)目準(zhǔn)備

(一)組織準(zhǔn)備

呼鐵伊東公司成立了由“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”和“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”二級(jí)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作?！绊?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”由董事長(zhǎng)掛帥,主要在宏觀上提供指導(dǎo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由總經(jīng)理?yè)?dān)任,充當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理角色,關(guān)鍵崗位聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家。在人員管理上則通過責(zé)任分配矩陣來明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任承擔(dān)關(guān)系。

(二)技術(shù)準(zhǔn)備

1.技術(shù)路線。項(xiàng)目建設(shè)不是整條線地引進(jìn)設(shè)備,而是重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備,使整體系統(tǒng)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)最優(yōu)地位,如裝車塔、給料斗從國(guó)外引進(jìn),確保技術(shù)水平的高起點(diǎn),而對(duì)于一般的輔助性設(shè)備,如皮帶傳輸機(jī)等則采用成熟可靠設(shè)備,立足國(guó)內(nèi)采購(gòu),實(shí)現(xiàn)技術(shù)與性能、功能與成本的匹配。

2.技術(shù)隊(duì)伍。聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)工程師和具有類似項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任技術(shù)主管,以技術(shù)交底會(huì)的形式,對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行審查,通過明確項(xiàng)目需求與目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),糾正技術(shù)設(shè)計(jì)與實(shí)際需求的偏差,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

五、項(xiàng)目管理

(一)招投標(biāo)

對(duì)大宗物資、關(guān)鍵設(shè)備的采購(gòu)和建設(shè)工程的發(fā)包,呼鐵伊東公司按照技術(shù)、成本 “雙優(yōu)”原則,確定符合公司實(shí)際的最佳技術(shù)方案,并通過招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采取公開招投標(biāo)方式最后確定供應(yīng)商(承包商)。

(二)資金管理

首先,在合理投資估算(工程總投資概算1.7億元)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真編制投資使用計(jì)劃和資金籌措表,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,有預(yù)見性地安排各種資金來源的時(shí)間和數(shù)量,以保證總體項(xiàng)目建設(shè)和建成運(yùn)營(yíng)的需求。其次,在項(xiàng)目建設(shè)中,合理使用人力、物力、財(cái)力,將有限的資金用到工程的關(guān)鍵部位上。再次,做好成本控制工作,自始自終用成本控制計(jì)劃去衡量和對(duì)比各種收入和支出,嚴(yán)禁權(quán)限突破。

六、風(fēng)險(xiǎn)管理

古城灣基地是鐵路局工程建設(shè)史上技術(shù)含量較高、施工難度較大的一項(xiàng)工程,由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,地下水位較高,施工、安裝程序復(fù)雜和建成后經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因,不可預(yù)見因素較多,風(fēng)險(xiǎn)也較大。

(一)工程延期風(fēng)險(xiǎn)

1.自然因素:古城灣地區(qū)為黃河灘地,屬液化地質(zhì)條件,水位距地表2米,對(duì)裝車塔基礎(chǔ)施工與473米長(zhǎng)度地下輸煤暗道挖掘造成很大影響。解決措施為:(1)在建筑物基礎(chǔ)下打有效長(zhǎng)8米,間距1.5米砂石擠密樁;(2)基底下局部換填不低于300×300的毛石和砂漿石,砂漿石分層碾壓密實(shí)度達(dá)到0.97;(3)做C15墊層250厚,中間夾高分子防水,立面卷起高度2.1米。

2.人為因素:本工程已納入呼鐵局古城灣站區(qū)整體改造和大包電氣化方案,并需跨越南繞城公路,部門交叉較多,協(xié)調(diào)難度較大,整體推進(jìn)效率較差。解決措施為:(1)施工前與鐵路局和當(dāng)?shù)亟煌ú块T充分溝通,并及時(shí)取得相關(guān)施工許可證;(2)制定切實(shí)可行的施工方案,道路開挖應(yīng)盡可能避開交通高峰時(shí)間。

(二)施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

因裝車塔、給煤機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備全部從澳大利亞進(jìn)口,與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的皮帶輸送系統(tǒng)是否能夠匹配,國(guó)內(nèi)尚無先例,如無完善的技術(shù)配套措施與施工組織方法,施工質(zhì)量將得不到保證。解決措施為:引進(jìn)澳大利亞施工技術(shù),聘請(qǐng)澳大利亞專家指導(dǎo)中方公司技術(shù)人員進(jìn)行施工。

七、進(jìn)度管理

項(xiàng)目建設(shè)過程中,通過編制總進(jìn)度綱要和總進(jìn)度規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行了分解,對(duì)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等一系列內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,并將裝車塔安裝調(diào)試完成確定為里程碑事件,在總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,將原有項(xiàng)目管理組織根據(jù)目標(biāo)體系要求進(jìn)行重新劃分,并指定每個(gè)子項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)督促中標(biāo)方材料、物資按合同時(shí)間到貨,減少停工待料時(shí)間;組織現(xiàn)場(chǎng)檢查,及時(shí)暴露項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題,確保施工工藝和質(zhì)量;定期通報(bào)各施工單位的進(jìn)度和施工中出現(xiàn)的問題,督促整改,同時(shí),開展對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)出物質(zhì)量和項(xiàng)目工作質(zhì)量的全面管理,保障項(xiàng)目的產(chǎn)出物能夠滿足公司的需要。

八、質(zhì)量管理

質(zhì)量控制貫穿始終。按照項(xiàng)目建設(shè)程序,每個(gè)項(xiàng)目都是由構(gòu)想、選擇、策劃、可研、決策、勘察、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)組成的具體過程,因此,必須運(yùn)用“過程方法”進(jìn)行質(zhì)量控制。

九、信息管理

一是建立信息管理中心,從事項(xiàng)目建設(shè)信息的實(shí)時(shí)收集和動(dòng)態(tài)跟蹤分析,以信息流指導(dǎo)物質(zhì)流,為從宏觀上對(duì)項(xiàng)目實(shí)施控制提供依據(jù);二是以合同為基礎(chǔ),強(qiáng)化溝通意識(shí)。積極主動(dòng)處理好與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商、鐵路局和地方政府的關(guān)系,做到既堅(jiān)持原則又靈活。

十、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

該項(xiàng)目從2007年7月5日啟動(dòng)至2008年10月21日建成并投入運(yùn)營(yíng),形成了近期煤炭發(fā)運(yùn)量1000萬噸,遠(yuǎn)期2000萬噸的綜合物流能力,不僅成功實(shí)現(xiàn)了技術(shù)新、投資省、工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的工程建設(shè)理想模式,有效促進(jìn)了企業(yè)管理理念、管理行為和管理方式的變革與創(chuàng)新,而且為全路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)提供了“環(huán)境友好型、土地節(jié)約型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型、技術(shù)創(chuàng)新型、運(yùn)輸高效型”的樣板。

十一、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.經(jīng)驗(yàn)。(1)做好項(xiàng)目規(guī)劃;(2)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu);(3)重視項(xiàng)目經(jīng)理;(4)合理人員配置;(5)嚴(yán)格物資采購(gòu);(6)突出成本控制;(7)注重風(fēng)險(xiǎn)管理;(8)強(qiáng)化進(jìn)度控制;(9)全程質(zhì)量管理;(10)有效信息溝通。

2.教訓(xùn)。(1)由于鐵路多經(jīng)企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,在項(xiàng)目定義和決策階段,往往不能準(zhǔn)確把握客觀市場(chǎng)需求,導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)出物與項(xiàng)目需求之間存在偏差;(2)在項(xiàng)目管理方法的應(yīng)用上,沒有把項(xiàng)目管理的各個(gè)領(lǐng)域(如范圍、時(shí)間、成本、費(fèi)用、質(zhì)量管理等)系統(tǒng)地加以實(shí)施,削弱了項(xiàng)目管理方法的整體效能,無法給項(xiàng)目實(shí)施提供全方位立體支撐;(3)過多地追求項(xiàng)目管理技術(shù)的應(yīng)用,沒有把項(xiàng)目管理作為一種理念或工具,與企業(yè)文化相融合;(4)在做項(xiàng)目規(guī)劃時(shí),由于缺乏現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗(yàn),采集數(shù)據(jù)不夠充分,規(guī)劃內(nèi)容不夠細(xì)致,使項(xiàng)目執(zhí)行缺乏有效的指導(dǎo),可操作性差;(5)現(xiàn)存的組織結(jié)構(gòu)方式難以有效發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主導(dǎo)作用,缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的授權(quán),支持力度不夠,或者拒絕接受現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施存在風(fēng)險(xiǎn)。

十二、結(jié)語

古城灣基地建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施證明,項(xiàng)目管理作為先進(jìn)的管理技術(shù)和方法,具有運(yùn)作的高效性、組織的靈活性和方法程序的通用性特點(diǎn),如果能夠在項(xiàng)目建設(shè)過程中引入,并適當(dāng)借鑒其它類似企業(yè)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),就可大大降低項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

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