架空送電線路工程造價(jià)控制淺析

摘要:影響架空送電線路工程造價(jià)的不確定性因素多,造價(jià)控制的難度大,文章從工程項(xiàng)目及架空送電線路工程的投資構(gòu)成分析入手,有針對(duì)性地提出了架空送電線路工程造價(jià)控制的措施,以期更有效地控制架空送電線路工程的造價(jià),提高投資效益。

關(guān)鍵詞:電網(wǎng)工程;送電線路;工程造價(jià);造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào):TM752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0144-02

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶動(dòng)社會(huì)用電量的持續(xù)增長(zhǎng),輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模不斷增加,特別是近幾年,擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多。由于項(xiàng)目的紛紛上馬,帶來(lái)管理上的不同問(wèn)題,特別是不少項(xiàng)目存在著忽視工程造價(jià)控制的問(wèn)題,造成項(xiàng)目建設(shè)的“三超”。架空送電路工程由于影響工程造價(jià)的不確定因素多,造成工程造價(jià)控制的難度進(jìn)一步加大。如何采取有效措施,使架空送電線路工程的造價(jià)控制更為有效,已是當(dāng)務(wù)之急。

一、工程項(xiàng)目投資構(gòu)成

電網(wǎng)工程項(xiàng)目的投資從大的構(gòu)成分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩類(lèi)。靜態(tài)投資加上動(dòng)態(tài)費(fèi)用即為動(dòng)態(tài)投資,動(dòng)態(tài)費(fèi)用是指構(gòu)成工程造價(jià)的各要素在建設(shè)預(yù)算編制年至竣工驗(yàn)收期間,因時(shí)間和市場(chǎng)價(jià)格變化所引起價(jià)格增長(zhǎng)和資金成本增加所發(fā)生的費(fèi)用,主要包括價(jià)差預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息?？梢?jiàn),動(dòng)態(tài)費(fèi)用主要與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和資金成本有關(guān),大多為不可控因素,所以,造價(jià)控制主要是對(duì)靜態(tài)投資的控制。

二、架空送電線路工程投資構(gòu)成及分析

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2007年發(fā)布的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,架空送電線路工程靜態(tài)投資主要有四個(gè)方面構(gòu)成:即本體工程費(fèi)、輔助設(shè)施工程費(fèi)、編制年價(jià)差和其他費(fèi)用。靜態(tài)投資構(gòu)成的四項(xiàng)費(fèi)用中,本體工程費(fèi)一般占65%～75%左右,輔助設(shè)施工程費(fèi)一般占0.3%左右,編制年價(jià)差受人工、材料、機(jī)械要素市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)影響較大,正常情況一般占5%～10%左右;其他費(fèi)用一般占15%～30%左右。從投資構(gòu)成上看,對(duì)架空送電線路工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)本體工程費(fèi)用和其他費(fèi)用的控制,編制年價(jià)差雖然也占一定的投資比例,但它的高低主要受要素市場(chǎng)等因素的變化影響,對(duì)投資主體來(lái)說(shuō)為不可控因素。

(一)架空送電線路工程本體投資構(gòu)成分析

要做好架空線路工程本體造價(jià)的控制,首先需要分析本體工程造價(jià)的投資構(gòu)成及所占份額。由于架空送電線路工程造價(jià)受地形、地質(zhì)、氣象條件、導(dǎo)線截面、回路數(shù)等諸多因素影響,造成不同條件下的線路工程本體造價(jià)差異很大,各項(xiàng)費(fèi)用在總費(fèi)用中的比例也會(huì)有差別。為此,現(xiàn)選取有代表性的一般線路工程實(shí)例,從投資構(gòu)成上進(jìn)行分析。

工程實(shí)例:線路氣象條件:風(fēng)速30m/s,覆冰厚度0mm ;線路技術(shù)條件:500kV電壓等級(jí)、同塔雙回路設(shè)計(jì),導(dǎo)線選用4×LGJ-630/45型鋼芯鋁絞線;地形劃分:丘陵占15%、山地占62%、高山占6%、泥沼占17%。

以下是按上述條件所設(shè)計(jì)的線路工程的本體投資構(gòu)成圖:

從上圖中可以看出,在500kV同塔雙回路一般線路工程的本體工程造價(jià)中,裝置性材料約占總造價(jià)的69%,安裝工程費(fèi)約占31%。在裝置性材料中,桿塔及導(dǎo)、地線材料占據(jù)主導(dǎo)地位,導(dǎo)地線材料約占本體工程造價(jià)的34%,其次是塔材約占24%,再次是絕緣子金具材料約占7%,最后是基礎(chǔ)及接地工程材料約占4%。從以上本體投資構(gòu)成來(lái)看,對(duì)本體投資的控制重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)設(shè)計(jì)工程量和施工費(fèi)的控制。

(二)架空送電線路工程其他費(fèi)用構(gòu)成分析

其他費(fèi)用從構(gòu)成上主要包括:建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi),項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、整套啟動(dòng)試運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、輔助施工費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等。除建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用外,其它各項(xiàng)費(fèi)用一般有較明確的開(kāi)支項(xiàng)目和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),概預(yù)算編制也有規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取標(biāo)準(zhǔn),管理和控制較容易,工程實(shí)踐中這些項(xiàng)目很少出現(xiàn)超支問(wèn)題。因此,對(duì)其他費(fèi)用的控制重點(diǎn)是在建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)的控制。

三、架空送電線路工程造價(jià)控制措施

研究表明,項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%～75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性?xún)H為5%～25%。因此,架空送電線路工程的造價(jià)控制措施體系,應(yīng)該是健全以決策和設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的控制體系。

(一)決策階段的控制措施

對(duì)架空送電線路工程來(lái)說(shuō),決策階段的造價(jià)控制重點(diǎn)在以下三方面:首先,要做好路徑方案的優(yōu)化選擇,決策階段所確定的路徑方案、沿線的風(fēng)速、覆冰厚度、地形情況等是決定線路工程材料用量及施工成本的根本性因素,同時(shí)也是決定其他費(fèi)用中建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)用的根本因素,因此,決策階段必須進(jìn)行線路路徑的多方案比選,選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案;其次,要做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。包括對(duì)沿線氣象條件、地形、地質(zhì)、重要交叉跨越、重大障礙物拆遷等,都應(yīng)該收集、調(diào)查清楚。 再次,投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映 。在投資估算中,應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理,這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據(jù)。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析,保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確。

(二)設(shè)計(jì)階段的控制措施

工程設(shè)計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)階段的控制措施重點(diǎn)在以下幾方面:

1.實(shí)行限額設(shè)計(jì)以控制工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)一開(kāi)始就以做好限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制工程造價(jià)為方針,以安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為原則開(kāi)展工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中,應(yīng)該將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過(guò)層層分解,實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)》,該指標(biāo)一般作為220～750kV架空送電線路工程設(shè)計(jì)階段的限額控制參考指標(biāo)。

2.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)。(1)優(yōu)化路徑方案。架空送電線路工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段,各階段設(shè)計(jì)都應(yīng)該不斷優(yōu)化路徑方案,路徑選擇在考慮方便施工和運(yùn)行的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡量縮短路徑長(zhǎng)度、減少線路轉(zhuǎn)角和特殊跨越量,同時(shí)盡量避開(kāi)高山、大江大河、林區(qū)、礦區(qū)、重冰多雷區(qū)、強(qiáng)烈地震區(qū)、居民區(qū)、沼澤地及其它不良地質(zhì)段等。路徑優(yōu)化合理,將大大降低裝置性材料的用量、降低施工難度、減少拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,從而降低工程投資。(2)合理選擇導(dǎo)線、地線。從前面的分析可知,導(dǎo)地線材料在一般線路工程的投資中占有較大比例,必須合理選擇。應(yīng)綜合考慮線路的輸送容量、導(dǎo)線制造、架線施工、運(yùn)行維護(hù)等多方面因素,進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合比較。所選用的導(dǎo)地線既要滿(mǎn)足技術(shù)上的要求,又要保證工程投資的經(jīng)濟(jì)合理。(3)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)桿塔。塔材是架空線路工程本體投資中的又一大影響因素,同時(shí)也一定程度上影響了基礎(chǔ)的材料用量,塔型選擇的不同對(duì)架空線路造價(jià)的影響比較敏感。在設(shè)計(jì)中,需要結(jié)合工程的氣象條件與地形、地貌特點(diǎn),盡量提高桿塔利用系數(shù)、減少線路走廊寬度、減少沿線障礙物拆遷量,使工程的塔材用量指標(biāo)得到有效的控制。(4)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)計(jì),減少基礎(chǔ)材料的耗量。不同的基礎(chǔ)型式材料耗量相差很大,基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中需做好現(xiàn)場(chǎng)勘察、細(xì)化地質(zhì)分類(lèi),對(duì)細(xì)分的每一類(lèi)地質(zhì)條件進(jìn)行基礎(chǔ)型式的多方案比較及優(yōu)化,因地制宜地選配材料耗量低、施工方便的基礎(chǔ)型式,優(yōu)先選用原狀土基礎(chǔ),盡量減少灌注樁基礎(chǔ)的使用。

3.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。一方面,要做好設(shè)計(jì)變更方案的比較和優(yōu)化,按照限額控制指標(biāo)控制變更工程量,另一方面,當(dāng)變更不可避免發(fā)生時(shí),盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更更應(yīng)及早提出,以減少變更損失,使工程造價(jià)得到有效控制。

(三)實(shí)施階段的控制措施

項(xiàng)目實(shí)施階段,架空線路工程的主要工程量已經(jīng)由施工圖紙基本確定,因此,該階段的控制重點(diǎn)是節(jié)約材料量、控制材料采購(gòu)價(jià)、降低施工成本等。

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)大型架空送電線路工程在材料采購(gòu)和施工階段已普遍采用招投標(biāo)制、監(jiān)理制,這對(duì)降低工程造價(jià)起到了非常積極的作用。在實(shí)施過(guò)程中,還要加強(qiáng)以下方面的控制:首先,在價(jià)格控制方面,對(duì)導(dǎo)線、地線、塔材、絕緣子、金具等材料一般由業(yè)主方通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式競(jìng)價(jià)采購(gòu),盡可能降低采購(gòu)成本,同時(shí),要根據(jù)工程進(jìn)度適時(shí)采購(gòu)材料,既滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)又節(jié)約倉(cāng)儲(chǔ)成本;對(duì)砂、石、水泥、基礎(chǔ)鋼筋等地方材料可承包給施工單位采購(gòu),工程施工的發(fā)包也要采取公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位,必須把好合同的起草、審核、簽訂關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。其次,在用量控制方面,需加強(qiáng)材料的現(xiàn)場(chǎng)管理,管理人員應(yīng)按施工計(jì)劃用量對(duì)施工單位使用材料量進(jìn)行監(jiān)控, 從材料的采購(gòu)、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)入手,堵塞材料使用和管理中的漏洞,以節(jié)約用量。再次,在施工費(fèi)用的控制方面,施工單位應(yīng)科學(xué)制訂施工組織設(shè)計(jì),優(yōu)化施工工藝、合理安排人、材、機(jī)等要素的投入,努力降低施工成本。

(四)工程收尾階段的控制措施

工程收尾階段,主要是做好工程結(jié)算和竣工決算工作。該階段工作應(yīng)選配有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員參與進(jìn)行,有條件的可以委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成,防止竣工結(jié)算時(shí)套高定額、取高費(fèi)用的情況發(fā)生;同時(shí),工程結(jié)算均應(yīng)以合同和施工過(guò)程中的相關(guān)簽證、工程量計(jì)量為依據(jù),確保結(jié)算和決算反映實(shí)際工程造價(jià)情況。此外,本階段還應(yīng)做好工程造價(jià)控制的考核和評(píng)價(jià)工作,為將來(lái)類(lèi)似工程的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

架空送電線路工程的造價(jià)控制涉及到工程建設(shè)的各個(gè)方面,它與工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連,與一般工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制相比,有其共性,更有其特性。只有科學(xué)管理、采取有效措施全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制,才能將工程造價(jià)控制在合理、有效的范圍,取得良好的投資效益。

參考文獻(xiàn)

[1]電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國(guó)電力出版社,2007.

作者簡(jiǎn)介:談?dòng)绹?guó)(1974-),男,湖北宜昌人,廣東省電力設(shè)計(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師,研究方向:工程造價(jià)。