農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對(duì)策研究

方　　青

摘要:農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)過(guò)程中存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,使經(jīng)濟(jì)工作者很難實(shí)事求是地對(duì)農(nóng)村的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),不利于黨和國(guó)家在農(nóng)村中開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。文章從四個(gè)方面闡述了減少或避免農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對(duì)策,以為國(guó)家和社會(huì)大量及時(shí)準(zhǔn)確地提供有用信息。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)失真;統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

中圖分類號(hào):F302

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0078-02

大量事實(shí)表明,農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)體制已不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息的多層次、多元化需求,成為制約統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的主要因素,必須采取措施加強(qiáng)基層的統(tǒng)計(jì)管理的力量,提高統(tǒng)計(jì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)法律監(jiān)督,杜絕各種形式的行政干預(yù),而這一切都依賴于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)體制的改革。只有這樣農(nóng)村基層的統(tǒng)計(jì)才能確保統(tǒng)計(jì)行為的合理化,徹底地避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真,為國(guó)家和社會(huì)提供大量的及時(shí)準(zhǔn)確的有用信息。

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真及原因

(一)技術(shù)層面

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高除了現(xiàn)行體制抗干擾能力不強(qiáng)外,統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法本身也有很多問(wèn)題。首先,五大普查,尤其是三大產(chǎn)業(yè)普查分開(kāi)進(jìn)行,因而在普查對(duì)象的確定上就難免出現(xiàn)界限的交叉、遺漏問(wèn)題,再加上普查時(shí)間不在同一年,因而始終不能得到同時(shí)涵蓋全部產(chǎn)業(yè)的完整普查資料。因此,普查資料的價(jià)值并不是很大,為抽樣調(diào)查提供的抽樣框也不完善。其次,雖然多種方法共同運(yùn)用,但仍不能提供一些社會(huì)需要的指標(biāo),更嚴(yán)重的是不同方法得到的數(shù)據(jù)不能相互印證和支持,產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)混亂。再次,由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查、整理的效率不高,影響了資料的時(shí)效價(jià)值。當(dāng)然,指標(biāo)設(shè)計(jì)不當(dāng)也是數(shù)據(jù)質(zhì)量失真的原因之一。落后的技術(shù)、方法應(yīng)用在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查搜集、加工整理、深度挖掘過(guò)程中,造成歪曲事實(shí)的次級(jí)資料,就是所謂的技術(shù)性失真。

(二)法律層面

法律層面上的失真是指有關(guān)單位和人員為了局部和個(gè)人利益,故意違反有關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)而導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)信息失真。如企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由于種種原因完不成上級(jí)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),為了企業(yè)或本部門的利益,虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成完成計(jì)劃任務(wù)的假象;還有些地方以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核干部,決定其任用、待遇,少數(shù)干部為了晉級(jí)、升遷等一己私利,置黨紀(jì)國(guó)法于不顧,肆意篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)配套措施不健全、相關(guān)法律不完善的情況下,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象在所難免。

(三)制度層面

制度層面的失真是指由于統(tǒng)計(jì)制度的不科學(xué)性導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。當(dāng)法律性失真得到控制后,制度性失真便成為我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的主要類型。造成這種失真的主要原因是我國(guó)現(xiàn)行的專業(yè)分散、地方集中與分散相混合的政府統(tǒng)計(jì)體制是條塊分割、分級(jí)負(fù)責(zé)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,致使統(tǒng)計(jì)調(diào)查的成本高,周期長(zhǎng),效率低,調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確度低甚至嚴(yán)重失真。

二、農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對(duì)策

(一)優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)職能

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要資料,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中處于中心地位,也是國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者及公眾關(guān)心的重要數(shù)據(jù)。優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)職能,首先要重視基層統(tǒng)計(jì)工作,保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過(guò)加強(qiáng)基層單位統(tǒng)計(jì)力量,保障基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)起對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能,提高廣大基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)水平,使他們真正懂得統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的重要性和具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義、范圍和統(tǒng)計(jì)方法,從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化和國(guó)際化。

在組織建設(shè)上,分離市縣級(jí)數(shù)據(jù)采集職能,發(fā)揮縣統(tǒng)計(jì)局的依法監(jiān)督職能。針對(duì)全面統(tǒng)計(jì)向周期性普查和抽樣調(diào)查的需要,縣統(tǒng)計(jì)局可考慮參照國(guó)家模式,建立三支調(diào)查隊(duì)或建立綜合調(diào)查隊(duì),將普查、抽樣調(diào)查、全面報(bào)表等數(shù)據(jù)采集職能剝離,縣統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)統(tǒng)計(jì)再設(shè)計(jì)、綜合和執(zhí)法職能,把該管的管好,把不該管的并且管不好的職能下放,交給調(diào)查隊(duì)和普查局去做。為確保權(quán)責(zé)一致,調(diào)查隊(duì)和普查局可采取完全獨(dú)立核算或經(jīng)費(fèi)包干的方式進(jìn)行管理。

在職能設(shè)計(jì)上考慮經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。有關(guān)農(nóng)民收入的課題政策研究室、農(nóng)業(yè)部門、統(tǒng)計(jì)局以及物價(jià)部門等部門都在調(diào)查,指標(biāo)設(shè)置大同小異。各部門重復(fù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)困難的矛盾仍然十分突出,這一方面降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,另一方面也加重了基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查負(fù)擔(dān),造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。建議統(tǒng)計(jì)局要做好各部門重復(fù)調(diào)查項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作,集中財(cái)力,全力以赴,保證省統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查經(jīng)費(fèi)。

改進(jìn)工作方法,統(tǒng)籌調(diào)查經(jīng)費(fèi)。在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的分配與籌措上,實(shí)行“誰(shuí)需要,誰(shuí)出錢”的原則。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要根據(jù)各省統(tǒng)計(jì)局所承擔(dān)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)任務(wù)分配縣(市)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。政府部門或地方委托調(diào)查隊(duì)進(jìn)行其特殊需要的調(diào)查,也應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。開(kāi)展政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的成本核算,作為考核統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)。對(duì)于通過(guò)定期報(bào)表形式取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查項(xiàng)目,必須將基層單位為此花費(fèi)的人力、財(cái)力和物力納入成本。

(二)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

國(guó)家頒布的各種法律、法規(guī)甚多,各部門都有各部門的法,但由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)還不強(qiáng),有法不依、以權(quán)代法、執(zhí)法犯法的問(wèn)題還不少。尤其是統(tǒng)計(jì)法,主要違法對(duì)象往往不是普通老百姓,而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行起來(lái)難度更大,執(zhí)行結(jié)果往往是大事化小、小事化了。所以,要使統(tǒng)計(jì)數(shù)字在社會(huì)公眾中形象有一個(gè)大的改觀,加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度固然重要,但更重要的是加大執(zhí)法力度,各級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門要轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)對(duì)象、排除阻力、敢于執(zhí)法。但在目前這種管理體制下同級(jí)執(zhí)法難度很大,因此,只有加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度才有可能實(shí)現(xiàn)。目前縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)名目繁多,但真正可利用或可以放心利用的少,主要原因是依法巡查的力度不夠,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證。近些年來(lái)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,一般只檢查一些效益好的農(nóng)戶,很少對(duì)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查,對(duì)基層基礎(chǔ)工作的檢查也停留在口頭上。因此,在減少統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)頻度的同時(shí),要依法監(jiān)督,依靠行政的、法律的手段搞好搞準(zhǔn)最基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度時(shí),尤其是要注意加強(qiáng)縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,特別要加強(qiáng)對(duì)指使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的地方領(lǐng)導(dǎo)的懲治。對(duì)于置統(tǒng)計(jì)法律和黨紀(jì)、政紀(jì)于不顧,有意逃避或破壞國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,不論是單位、個(gè)人還是領(lǐng)導(dǎo),都要依法嚴(yán)肅查處,決不姑息。對(duì)于典型案件特別是大案要案的查處工作,各級(jí)政府必須給予高度重視和大力支持,并適時(shí)通過(guò)新聞媒介予以曝光,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,達(dá)到查處一案,教育一片的目的。這樣才能有效遏制統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象的蔓延。另外,統(tǒng)計(jì)違法案件涉及面廣,單靠統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)則勢(shì)單力薄,統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系,確保案件查處證據(jù)有效、定性、準(zhǔn)確。

(三)杜絕行政干預(yù)

杜絕和制止行政干預(yù)行為,凈化統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域這片沃土,既是重要的政治任務(wù),也是應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé),統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,把它作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù),堅(jiān)定不移,常抓不懈。

1.學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)。把舉辦統(tǒng)計(jì)知識(shí)專題講座作為政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)之一,作為后備干部的必修課,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)講座的意義,講座的內(nèi)容是統(tǒng)計(jì)的相關(guān)概念和主要指標(biāo)解釋以及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)。通過(guò)講座會(huì)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)有進(jìn)一步的了解,充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要宏觀管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的重大,抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要深入了解統(tǒng)計(jì),運(yùn)用統(tǒng)計(jì),只有這樣才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人深深懂得統(tǒng)計(jì)的價(jià)值最集中地體現(xiàn)在對(duì)決策的作用,而決策的科學(xué)與否在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)計(jì)的運(yùn)用水平,同時(shí)也體現(xiàn)出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重程度。

2.制定干部考核辦法。各級(jí)政府和相關(guān)部門在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),不能簡(jiǎn)單地憑數(shù)字考核評(píng)價(jià)政績(jī),更不能以數(shù)字“取官”,而應(yīng)從執(zhí)行政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)效益、執(zhí)行法紀(jì)、工作作風(fēng)等方面全面客觀地進(jìn)行考核。把那些德才兼?zhèn)湔哌x拔到各級(jí)權(quán)力位置上,實(shí)行上任公示,接受群眾監(jiān)督,同時(shí)要把那些弄虛作假騙取榮譽(yù)和地位的人堅(jiān)決撤換掉,為消除弄虛作假行為提供組織保障?？傊?在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實(shí)際,制訂一整套相互聯(lián)系、相互制衡的較為科學(xué)的目標(biāo)考核體系,堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合,切實(shí)解決目標(biāo)考核數(shù)據(jù)互不銜接、脫離實(shí)際的問(wèn)題。只有改革目前的干部考核制度,完善干部管理體制,才能真正卸下壓在干部肩上沉重的數(shù)字包袱,化解和消除有關(guān)干部虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)在動(dòng)力,還統(tǒng)計(jì)工作客觀、真實(shí)之面目。

3.統(tǒng)計(jì)管理體制在人、財(cái)、物上垂直統(tǒng)一管理。國(guó)家統(tǒng)計(jì)管理體制的改革可以以三支調(diào)查隊(duì)為基礎(chǔ),設(shè)立由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接垂直管理的大區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。將縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)人員調(diào)整后納入大區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的直接管理之下,實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局向下的、直接的、垂直的人財(cái)物的全方位管理。這樣既可以大大避免多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成的誤差,又可以實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的快速匯總,更主要的是增強(qiáng)比較容易發(fā)生行政干擾的縣(市)以下各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)督力度。大區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé),其經(jīng)費(fèi)、任免及業(yè)務(wù)指導(dǎo)均由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。

(四)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

目前我國(guó)現(xiàn)行的基本統(tǒng)計(jì)方法是全面統(tǒng)計(jì)與抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方法,輔之定期開(kāi)展人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等普查。其中全面統(tǒng)計(jì)、普查基本是沿襲前蘇聯(lián)的統(tǒng)計(jì)方法,特別是全面統(tǒng)計(jì)方法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確實(shí)發(fā)揮了作用,但很多方面已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此,必須改革目前的統(tǒng)計(jì)方法制度。

首先要推行定期普查與不定期抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方法,從而改變目前過(guò)分依賴全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的狀況。這樣既能防止統(tǒng)計(jì)與抽樣調(diào)查、普查數(shù)據(jù)相磨擦,又能擺脫一些黨政機(jī)關(guān)弄虛作假行為。其次要擴(kuò)大抽樣調(diào)查面,大力推廣抽樣調(diào)查。特別是對(duì)私人、個(gè)體、租賃、承包等經(jīng)濟(jì)實(shí)體要建立抽樣調(diào)查制度,堵住“隱形”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的漏洞。再次還要改進(jìn)抽樣方法,運(yùn)用多種方法論證或推斷被調(diào)查對(duì)象的整體數(shù)據(jù)。最后,要在統(tǒng)計(jì)資料的整理、傳輸、存儲(chǔ)方面充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。投資建立計(jì)算機(jī)輔助管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)采集、資料儲(chǔ)存加工、信息傳遞利用的現(xiàn)代化。

三、結(jié)語(yǔ)

解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)是立足于我國(guó)國(guó)情,并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治體制相適應(yīng)的一系列對(duì)策。本文粗略闡述了造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因,就此原因展開(kāi),從優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)職能、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度、杜絕行政干預(yù)、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法四方面探討了避免或減少農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對(duì)策,以期對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制提供一些新方法和思路,提高政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介:方青(1975-),女,福建莆田人,莆田市涵江區(qū)三江口鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)師,研究方向:統(tǒng)計(jì)學(xué)。