新興市場政府的新挑戰(zhàn)

本刊編輯部

在全世界，由于信貸市場崩潰導(dǎo)致經(jīng)濟活動急劇減少，人們對社會與政治穩(wěn)定感到非常擔憂，因此，各國政府在經(jīng)濟活動中所扮演的角色也在不斷擴大。

這種擴大在西方引起了一場爭論一它僅僅是應(yīng)對金融和經(jīng)濟大動蕩的權(quán)宜之策，還是代表著一次長久而深刻地影響政府經(jīng)濟角色重新定位的轉(zhuǎn)折。

但是，對亞洲的大部分國家和地區(qū)而言，西方關(guān)于政府角色的激烈爭論實屬難以理解。不存在大政府重返亞洲的問題，大政府從來就沒有離開過亞洲。早在此次危機之前，快速成長的亞洲經(jīng)濟體的政府，如馬來西亞和新加坡等國家的政府就通過制定與落實工業(yè)政策、管理匯率、安排外匯儲備、以及運用國有資產(chǎn)等方式，一如既往常規(guī)般地影響著經(jīng)濟成效。中國將馬克思與市場機制相結(jié)合——從來沒有預(yù)想過政府作用的收縮。

所以，對于在這個充滿活力的地區(qū)生活與經(jīng)商的人來說，從意識形態(tài)上為政府的經(jīng)濟角色擔憂，可以說是不得要領(lǐng)。在亞洲，政界與商界領(lǐng)袖往往更加注重實效。

這種實用主義在未來數(shù)年間將發(fā)揮極其重要的作用。顯然，此次危機要求政府進行重大變革。亞洲在金融危機中所遭受打擊比西方相對較小，這是由于在十年前的亞洲金融危機之后，亞洲各國已逐步改善經(jīng)常項目的狀況，積累儲備，并確保銀行系統(tǒng)審慎地運營。但此次危機暴露出了主導(dǎo)該地區(qū)的經(jīng)濟增長模式的局限性。

當前的危機及其長遠影響亦將對亞洲各國政府的運作方式帶來挑戰(zhàn)，需要它們持續(xù)不斷地調(diào)整自己所扮演的角色。具體而言，在未來數(shù)年間，亞洲各國政府可能在三個方面發(fā)揮更為突出的作用。

政府充當主要投資者。許多亞洲政府都持有大量的金融資產(chǎn)與實物資產(chǎn)，這些資產(chǎn)控制在商業(yè)化的國有企業(yè)和主權(quán)財富基金等機構(gòu)手中。隨著外匯儲備的持續(xù)積累和現(xiàn)有公共資產(chǎn)的內(nèi)涵式增長，政府持有的資產(chǎn)可能會繼續(xù)增加。這種增長將提出一個戰(zhàn)略難題——如何才能最好地使用政府資產(chǎn)。使用政府資產(chǎn)的目標是追求資產(chǎn)回報率的最大化，還是實現(xiàn)其他發(fā)展目標?比如，是將外匯儲備用于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目還是用于國外投資?隨著政府越來越多地運用資產(chǎn)促進經(jīng)濟增長，應(yīng)仔細思考如何確保資產(chǎn)效率和資產(chǎn)投資回報。

政府充當聯(lián)盟建設(shè)者。由于下一輪多邊關(guān)稅減免的前景堪憂，貿(mào)易保護主義的壓力在全球有所上升，亞洲國家將發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的機會更有吸引力。許多亞洲國家太小，難以達到起碼的有效經(jīng)濟規(guī)模。但幸運的是，這些國家有許多機會可擴展區(qū)域自由貿(mào)易，提高監(jiān)管效率，并通過共同貨幣區(qū)、地區(qū)投資基金和地區(qū)債券或股權(quán)交易市場等手段來擴充資本。當然，各國仍會保持各自的主權(quán)和邊界，而且類似歐盟的聯(lián)盟安排在亞洲幾乎沒有實現(xiàn)的可能。但是，亞洲各國政府可能開始更認真地思考，哪些職能它們應(yīng)當各自獨立行使，哪些職能共同分享聯(lián)合行使起來的效率更高。

政府充當經(jīng)濟戰(zhàn)略制定者，亞洲各國政府長期以來就顯示出有意影響和發(fā)展經(jīng)濟的意愿，從來無意把自己的作用局限于只為私營競爭提供穩(wěn)固的平臺。隨著全球經(jīng)濟的競爭日趨激烈，這些政府很可能會繼續(xù)積極地參與吸引資金，吸引勞動力以及提供新技能培訓(xùn)的活動，以提升競爭力。同時，亞洲各國政府也可能運用經(jīng)濟刺激方案以及更長期的措施，支持經(jīng)濟向更為區(qū)域化的增長模式轉(zhuǎn)變。

同全球其他地區(qū)一樣，亞洲各國政府的職能正在不斷變化和擴大。并非所有的創(chuàng)新都會成功，但亞洲各國政府可能在區(qū)域經(jīng)濟整合經(jīng)濟戰(zhàn)略以及政府資產(chǎn)管理等方面探索出新的途徑，為全球其他地區(qū)提供經(jīng)驗教訓(xùn)。它們需要更多地獲得某些新職責(zé)所需要的人才和專業(yè)知識。它們必須發(fā)展新的組織結(jié)構(gòu)，推動政府機構(gòu)之間、國家之間、公共及私營部門之間更有效的合作。此外，它們還必須創(chuàng)建新的運營模式，大幅提高政府機構(gòu)處理外部事件的反應(yīng)速度和敏感。墨守陳規(guī)已不足以應(yīng)對當今的經(jīng)濟形勢。