新能源過熱之困

張興軍

新能源發(fā)展的困境在于,成本居高不下制約著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而有欠考慮的大躍進(jìn)式擴(kuò)張,更失去了國(guó)家刺激政策的本意。

整治產(chǎn)能過剩早已提上議事日程。今年8月26日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的重復(fù)建設(shè)傾向。

建設(shè)困局

一份權(quán)威的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的主流企業(yè)開工率只有六七成。預(yù)計(jì)今年多晶硅制造產(chǎn)能會(huì)達(dá)到需求的兩倍。而按我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模2008年總裝機(jī)容量1221萬千瓦計(jì)算,意味著我國(guó)已經(jīng)提前兩年完成“十一五”規(guī)劃兩倍的任務(wù)。

粗略統(tǒng)計(jì),至2008年7月全國(guó)有16個(gè)省僅多晶硅項(xiàng)目就有33個(gè)項(xiàng)目在建或是準(zhǔn)備動(dòng)工,如果這些項(xiàng)目都能按期完工且完全釋放產(chǎn)能,中國(guó)的多晶硅產(chǎn)量將達(dá)到14萬噸。產(chǎn)能過剩毋庸置疑。

產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的不僅是行業(yè)秩序遭到?jīng)_擊,更為嚴(yán)重的是對(duì)環(huán)境的污染?！梆I死好?還是毒死好?”一位地方官員的提問發(fā)人深省。

過剩的警鐘已經(jīng)敲響,涉足紅海的新興產(chǎn)業(yè)向何處去?“風(fēng)能、太陽(yáng)能的投資熱度將可能由此朝更理性的角度轉(zhuǎn)變?！比珖?guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)新能源商會(huì)副秘書長(zhǎng)史利民坦言。

與多晶硅相比,風(fēng)力發(fā)電有過之而無不及。僅甘肅酒泉風(fēng)電基地就規(guī)劃裝機(jī)容量1271萬千瓦,此規(guī)模已超越三峽水利樞紐工程,靜態(tài)總投資將達(dá)1200多億元。全國(guó)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)4000萬千瓦,裝機(jī)容量為每年1000萬千瓦,出現(xiàn)明顯過剩勢(shì)頭。

根據(jù)中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)披露的數(shù)據(jù),去年中國(guó)擁有的1221萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)中,實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的只有894萬千瓦,這意味著至少28%的已建風(fēng)電設(shè)備因各種原因而閑置。風(fēng)電上網(wǎng)瓶頸短期內(nèi)顯然難以解決,產(chǎn)能過剩狀況堪虞。

同為新能源翹楚的核能建設(shè),在速度與規(guī)模上與風(fēng)能不相上下。在2008年下半年,總投資800億元、設(shè)計(jì)裝機(jī)容量600萬千瓦的福建寧德核電站,獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)開工建設(shè)。一期工程總投資約267.6億元,預(yù)計(jì)年發(fā)電量超過140億千瓦時(shí)。經(jīng)估算,政府計(jì)劃發(fā)展核電,在2020年前投入至少4000億元。福建寧德核電站是國(guó)家批準(zhǔn)的第九個(gè)核電項(xiàng)目。一系列核電項(xiàng)目的報(bào)批進(jìn)入沖刺階段,隨著國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)政策,還有一些核電項(xiàng)目馬上會(huì)得到批準(zhǔn)。投資速度之快,可見一斑。

但如此大規(guī)模的建設(shè),卻忽略了一些必然面臨的問題。新能源專家林伯強(qiáng)擔(dān)憂,核電燃料的供應(yīng)問題,可能成為限制中國(guó)核電裝機(jī)容量繼續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。按《規(guī)劃》的核電裝機(jī)6000萬千瓦,2020年對(duì)天然鈾的需求將達(dá)到11250公噸。除非技術(shù)上突破,累計(jì)從2008年到2020年,按《規(guī)劃》核電可能需要消費(fèi)天然鈾76518公噸。除非重大發(fā)現(xiàn),中國(guó)自身天然鈾儲(chǔ)量有限,僅有68000公噸,加上原料庫(kù)存和資源二次循環(huán)利用,自身的資源勉強(qiáng)能夠滿足《規(guī)劃》的目標(biāo)。而鈾礦的貿(mào)易嚴(yán)格受IAEA的監(jiān)控,從澳大利亞、加拿大等國(guó)進(jìn)口鈾礦需要涉及政治、軍事等更加復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系。因此,中國(guó)核電發(fā)展必須考慮資源的瓶頸,首先保證充足通暢的燃料,才能考慮進(jìn)一步的擴(kuò)大裝機(jī)。核電原料價(jià)格因素必須考慮。物以稀為貴,如果全球各國(guó)都積極發(fā)展核電,如果對(duì)燃料需求速度增長(zhǎng)過快,必然影響國(guó)際價(jià)格。

從多晶硅到風(fēng)電,從風(fēng)電到核能,我國(guó)新能源建設(shè)從狂熱到了眼下問題重重的時(shí)刻?！澳壳疤岢龅姆乐癸L(fēng)電、多晶硅的產(chǎn)能過剩,并不意味著國(guó)家對(duì)于新能源的支持力度會(huì)有所減弱,相反,而是更加有針對(duì)性有部署地加強(qiáng)對(duì)新能源行業(yè)的發(fā)展的支持。”史利民上表示,根據(jù)國(guó)家新能源發(fā)展的有關(guān)計(jì)劃,目前國(guó)內(nèi)的風(fēng)電、多晶硅等新型能源行業(yè)由于前期有關(guān)政策、市場(chǎng)等因素影響,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)大大超過了國(guó)家有關(guān)方面對(duì)于新能源的發(fā)展部署安排,在高速發(fā)展的同時(shí),所留下的隱患不可忽略,過熱、過快、過高的新能源投資之風(fēng)是需要向理性投資轉(zhuǎn)換的時(shí)候了。

盈利悖論

廣袤的內(nèi)蒙古與甘肅大地,蘊(yùn)藏了巨大的自然能源。然而,將這些能源轉(zhuǎn)化為源源不斷的利潤(rùn)卻成了各個(gè)地方政府的難題。在破解這個(gè)難題的過程中,又產(chǎn)生了新的困惑。

為了將強(qiáng)勁的風(fēng)變成源源不斷的回報(bào),甘肅省決定在“十一五”和“十二五”期間,在酒泉市所轄的瓜州縣、玉門市和肅北縣建設(shè)千萬千瓦級(jí)特大型風(fēng)電基地,2010年完成裝機(jī)容量516萬千瓦,2015年達(dá)到1271萬千瓦,工程靜態(tài)總投資約1200多億元。規(guī)劃報(bào)告于2008年4月通過國(guó)家發(fā)改委審查。

一個(gè)理想的愿景被這樣描述:“如果全部開發(fā)完成,酒泉風(fēng)電基地的總裝機(jī)容量,將超過長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程發(fā)電量。當(dāng)?shù)貙⒅x為“陸上三峽”。而另一個(gè)愿景更讓地方政府欣喜若狂。“僅以瓜州為例,目前其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收每年約2000萬至3000萬。但到2015年如期建成825萬千瓦的發(fā)電能力后,僅在稅收一項(xiàng),當(dāng)?shù)仡A(yù)估就能達(dá)到6億至7億元?！笨赡艿亩愂帐找?換得了地方政府的鼎力支持。客觀而言,這也是相關(guān)項(xiàng)目跟風(fēng)而上的一個(gè)主要原因。

事實(shí)上,在全國(guó)范圍內(nèi),已經(jīng)有七個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃獲批?？涨暗囊?guī)模,增添了新的隱憂。

事實(shí)上,任何產(chǎn)業(yè)在形成規(guī)模和趨勢(shì)之后,就不得不謹(jǐn)慎思考其背后的風(fēng)險(xiǎn)性。新能源建設(shè)的浪潮,已經(jīng)使其發(fā)展進(jìn)程趨于不理性的狀態(tài)。規(guī)模與目標(biāo),成本與現(xiàn)實(shí),種種矛盾開始凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)酒泉市風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)約0.53元/度左右,相當(dāng)于火電的0.2元和水電的0.35元之和。內(nèi)蒙古、河北、東北等地區(qū)都已經(jīng)漲到0.6元左右,吉林風(fēng)電甚至達(dá)到0.7元左右。大投入與高成本預(yù)示了風(fēng)電的尷尬困境。

國(guó)家電網(wǎng)人士分析,如果沒有補(bǔ)貼政策,風(fēng)電的盈利遙不可及。國(guó)家電網(wǎng)一位官員說,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),風(fēng)力發(fā)電企業(yè)都面臨虧損難題,它們唯一的盈利空間就在于國(guó)家給予的補(bǔ)貼----根據(jù)國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略,風(fēng)電發(fā)電企業(yè)在設(shè)備采購(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)制定上均獲得了政府補(bǔ)貼。

如果沒有盈利,1200億的投資何以為繼?高成本的風(fēng)電誰(shuí)來埋單?在風(fēng)電投資的熱潮下,這些問題值得思考。

由于成本居高不下,風(fēng)電唯一的成本利潤(rùn)空間在于最終上網(wǎng)電價(jià)收入,即只能依靠國(guó)家政策與補(bǔ)貼來盈利。按上網(wǎng)電價(jià)為0.52元/千瓦時(shí)計(jì)算,風(fēng)電項(xiàng)目投資回報(bào)期為20年,顯得過于漫長(zhǎng)。另一方面,中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作普遍不足,盲目追求速度,大部分風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期在虧損和微利中掙扎。

當(dāng)然,新能源行業(yè)并非從一開始便即告虧損。在2008年紛紛上馬的多晶硅行業(yè),也確實(shí)經(jīng)歷過一段令人羨慕的蜜月期。在2007年年末到2008年中的一段時(shí)期,多晶硅市場(chǎng)價(jià)格一度高達(dá)450美元/公斤,給相關(guān)行業(yè)帶來了不菲收入。但好景不長(zhǎng),如今每公斤多晶硅價(jià)格早已跌破100美元,盈利難題隨之顯現(xiàn)。

新能源發(fā)展并非一蹴而就,一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制需要建立。地方政府與企業(yè)之間,在對(duì)國(guó)家政策的理解也需要更為深刻。否則,很有可能形成各行其是的不良局面。