誰想霸占我國海島

盧山余　東章功

2009年2月17日，菲律賓國會通過“領(lǐng)?；€法案”，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。2月18日，我外交部就此發(fā)表聲明，指出中華人民共和國對黃巖島和南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。當天，外交部副部長王光亞緊急召見菲律賓駐華使館臨時代辦巴伯，就通過“領(lǐng)?；€法案”提出了嚴正抗議。那么，菲律賓這個“法案”是如何出臺的?其幕后推手是誰?

老牌“鷹派”與“鐵娘子”之爭

那天，當“領(lǐng)?；€法案”獲得通過后，在那些喧鬧的議員們中，有一位政客的表情格外復(fù)雜，既帶著多年陰謀得逞的狂妄，又隱隱透出一絲“意猶未盡”的不滿足……他就是長期鼓吹“向中國發(fā)動強硬外交攻勢”的菲律賓眾議員羅伊洛·戈勒斯。這位在菲律賓軍界、政界沉浮數(shù)十年，長期關(guān)注南海問題，第一個對外界聲稱中國“侵占”南海美濟礁的菲律賓“鷹派”代表人物，終于如愿讓南沙這片寧靜的水域再次成為中菲關(guān)系的“險灘”。

現(xiàn)年62歲的戈勒斯，有一副典型的亞洲臉孔，骨子里卻是個十足的“親美派”。他與美國政界、軍界保持著密切的聯(lián)系，其中不乏大量反華政客，打頭陣的就是極端反華分子羅拉巴克。

羅拉巴克是美國國會眾議院國際關(guān)系委員會的資深成員，經(jīng)常在臺海、“人權(quán)”等涉華問題上大放厥詞，戈勒斯卻稱其為“摯友”，說自己訪美時還得到了羅拉巴克的“家宴款待”。1998年，羅拉巴克在戈勒斯的陪同下乘直升機到南沙群島上空“視察”并拍照，挑釁中菲關(guān)系；2006年，羅拉巴克又與另外兩名美國眾議員來到菲律賓拜會阿羅約總統(tǒng)，聲稱將促使美國國會通過旨在幫助菲律賓實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化的法案。甚至妄言要“美國保持在南海的強大軍事存在，和東南亞國家聯(lián)合‘遏制中國”，因為“北京的侵略已威脅到美國和我們的盟邦至關(guān)重要的貿(mào)易和軍事航道”。

戈勒斯是菲律賓眾議院的“四朝元老”，也是阿羅約曾經(jīng)的重臣之一，這使得戈勒斯在菲律賓的軍界、政界和輿論界都有極大影響力，而南海問題正是他最大的政治籌碼。戈勒斯說，此番菲律賓國會審議通過“領(lǐng)?；€法案”，他作為眾議院少數(shù)黨副領(lǐng)袖參與了整個過程，但對于最后通過的法案，他卻“并不滿意”?！耙驗辄S巖島等部分島礁只是作為‘菲屬島礁被寫入法案，并沒有列入菲律賓的領(lǐng)海基線之內(nèi)?！卑凑铡堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，島嶼如果列入領(lǐng)?；€范圍之內(nèi)，不僅有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)；但如果僅作為所屬島嶼，則只擁有領(lǐng)海主權(quán)。他說，導(dǎo)致這一結(jié)果的，是一個女人在“從中作?！保褪潜环Q為“菲律賓鐵娘子”的米麗亞姆·圣地亞哥。

幾年來，菲律賓參眾兩院一直在為南海島礁的立法問題吵得不可開交。以米麗亞姆為代表的參議院主張將南沙群島和黃巖島劃為“菲律賓所屬島嶼”，而以戈勒斯為代表的眾議院卻主張將其劃入菲律賓領(lǐng)海基線。隨著2009年2月13日《聯(lián)合國海洋法公約》要求各國提交領(lǐng)?；€聲明日期的臨近，他們的爭吵也越來越頻繁，越來越激烈。就在雙方僵持不下的時候，擔任參議院外交委員會主席的米麗亞姆急了，她當著參眾兩院的眾多議員們厲聲道：“如果將南沙群島部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)?；€范圍內(nèi)，不僅不符合國際法的相關(guān)規(guī)定，還會引起鄰國的不滿。如果把其劃在領(lǐng)海基線范圍內(nèi)，一定會遭到國際法庭的否定，到頭來我們可能會一無所獲!”米麗亞姆強硬的態(tài)度在參眾兩院的爭論中起到了決定性作用，在最終通過的“領(lǐng)海基線法案”中，黃巖島和南沙群島部分島礁被列為了菲律賓“所屬島嶼”。

在圖謀侵吞我國南海島礁的問題上，現(xiàn)年43歲的米麗亞姆顯然要“技高一籌”。早在3年前，她就開始以菲律賓參議院外交委員會主席的身份召集菲律賓的海權(quán)專家、國際法教授和有影響力的政客，全力制定領(lǐng)?；€法案，并最終于2008年提出“最具可操作性，最大程度保護菲律賓國家利益”的法案。她公開稱：“這樣的法案才會讓中國無從以對，更不好做出什么實質(zhì)性反應(yīng)!”正是這位“菲律賓鐵娘子”的堅持，才讓一向強硬的“鷹派”戈勒斯不得不“服從大多數(shù)人的決定”，“滿懷遺憾”地在兩院審議報告上簽上了自己的大名。

海軍副司令“赤膊上陣”

在菲律賓政客全力推進“領(lǐng)?；€法案”的背后，人們還發(fā)現(xiàn)了菲律賓軍服的影子。其中，菲律賓海軍副司令安伯勒·托倫蒂諾，在圖謀強占中國南海領(lǐng)土方面，堪稱一個“赤膊上陣”者。

托倫蒂諾是位受過美軍訓練的少壯派軍官，少將軍銜。早年接受美軍訓練的時候，他很受美國教官的賞識，而他也極力抓住這樣的機會，與美軍高層搞關(guān)系。當上將軍以后，托倫蒂諾更是視美軍為自己的“娘家”，他多次跑到美國，力邀美軍重返菲律賓(1992年前，美軍在菲律賓駐軍近一個世紀)。利用與美軍高層的良好關(guān)系，托倫蒂諾促成美國和澳大利亞“捐贈”給菲律賓海軍大批新型雷達、通信設(shè)備和快艇，幫菲律賓裝備了全新的“海上邊境控制系統(tǒng)”。美、澳還負責培訓菲律賓海軍相關(guān)人員。至于該系統(tǒng)的用途，菲律賓、美國和澳大利亞公開稱，它主要用于監(jiān)視海盜、走私犯、宗教極端分子和恐怖分子的滲透行動。然而，菲律賓國防部高官則在私下表示，它其實是用于應(yīng)對“菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來威脅”。

2007年，美軍重返菲律賓后，托倫蒂諾又推動并主持了多次美菲聯(lián)合軍事演習。這些演習表面針對極端恐怖組織，不針對“任何特定的國家”。但去年菲律賓總統(tǒng)阿羅約接受一家電臺采訪時透露，美菲軍事演習暗藏“保衛(wèi)斯普拉特利群島(南沙群島)”的科目。而且，美國對菲律賓的軍事援助，從2001年的190萬美元，增至現(xiàn)在的4億多美元。去年6月3日，美國海軍陸戰(zhàn)隊1400人與菲海軍陸戰(zhàn)隊舉行的演習，就是以“登島作戰(zhàn)、近海殲敵”為重點。

今年1月14日，菲律賓《問詢者報》披露，菲律賓海軍當天正式組建了“海軍快速反應(yīng)艦隊”，以應(yīng)對“任何類型的國家安全威脅”。這支部隊的正式名稱是“菲律賓艦隊——陸戰(zhàn)隊戰(zhàn)備部隊”，總部設(shè)在馬尼拉，由預(yù)先部署的海軍和海軍陸戰(zhàn)隊組成，有隨時動用海軍、空軍和陸軍武器裝備的特權(quán)。它的最高指揮官之一就是托倫蒂諾。對于作戰(zhàn)目標，托倫蒂諾的一位下屬直言不諱地說：“我們就是為了強化對南海諸島各種威脅的反應(yīng)速度。”

在最近一次接受媒體采訪時，托倫蒂諾說，盡管菲海軍目前仍無力購買新型戰(zhàn)艦，但他們正計劃對購自原駐香港英軍的3艘“孔雀”巡邏艦進行改裝，為其裝備艦對艦和艦對空導(dǎo)彈?！翱罩辛α繉τ谡莆漳虾ＶT島的局勢非常重要，菲律賓空軍現(xiàn)有兵力1.65萬人。編有1個戰(zhàn)斗機中隊、3個武裝直升機中隊、5個運輸機中隊、4個教練機中隊，擁有作戰(zhàn)飛機39架，武裝直升機103架?！钡袀惖僦Z認為，這樣的空中力量顯然無法滿足所謂“保衛(wèi)南海諸島”的要求?！盀榇?，菲空軍成立了裝備發(fā)展辦公室，負責空軍飛機的研制和生產(chǎn)，并擬自行生產(chǎn)渦輪螺旋槳式和噴氣式教練機?！?/p>