商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與對(duì)策

陳　超

提要商丘是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)比重過大,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為明顯,城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低。因此,如何正確分析商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題,拿出切實(shí)可行的對(duì)策,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,成為商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

商丘是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,全市817萬人口中鄉(xiāng)村人口占74%,第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)33.7%。與全國和全省比較,農(nóng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)比重過大,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為明顯,城鄉(xiāng)居民的收入水平還比較低。如何正確分析商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題,拿出切實(shí)可行的對(duì)策,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,成為商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)八十年代以來,商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由“自然”到“必然”,逐步發(fā)展,逐步認(rèn)識(shí),逐步提高,取得了一定的成績。

(一)種植業(yè)生產(chǎn)。在人均耕地資源日漸減少、糧食播種面積有所下降的情況下,商丘市靠政策、科技和投入,提高畝產(chǎn),增加總產(chǎn),使全市持續(xù)保持了較高的人均糧食占有量。全市糧食總產(chǎn)量由改革初期的243.3萬噸躍升到544.35萬噸,為保證口糧供應(yīng),促進(jìn)糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)林牧漁四業(yè)、大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的規(guī)模總量均呈迅速膨脹之勢,表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的正確及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效升級(jí)。同1985年相比,農(nóng)、林、牧漁產(chǎn)值分別增長5.9倍、3.26倍、9倍和21.8倍,大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6倍,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模也快速擴(kuò)大。

(三)經(jīng)濟(jì)作物明顯增多,種植業(yè)效益提高。1991年全市糧經(jīng)比例為78∶22,2007年調(diào)整為59.9∶40.1,經(jīng)濟(jì)作物比例上升了18.1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是蔬菜、水果發(fā)展很快,2007年全市蔬菜面積發(fā)展到292.85萬畝,水果面積發(fā)展到62.57萬畝,分別比1991年增長了2.8倍和1.85倍。經(jīng)濟(jì)作物的迅速增加,有效地促進(jìn)了廣大農(nóng)民收入的增加。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力分化轉(zhuǎn)移加快,農(nóng)民收入來源渠道逐漸拓寬。勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的逐步轉(zhuǎn)化,是農(nóng)民收入增長的有效途徑,又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年我市農(nóng)村勞動(dòng)力中,農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力占98%以上,2007年這一比例已降至67.8%。1978年農(nóng)民收入幾乎全部來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),到2007年農(nóng)業(yè)純收入所占比重已降至48.3%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非生產(chǎn)性純收入已升至51.7%。

同時(shí),多年來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給我們提供了一些需要慎重思考的問題。如對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有一套行之有效的方法和措施,在畜牧業(yè)的發(fā)展上規(guī)模養(yǎng)殖和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用還明顯不足,畜牧業(yè)總體發(fā)展水平還比較低;農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)較弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少,不足以起到明顯的拉動(dòng)作用等。所有這些,都需要予以認(rèn)真分析研究,采取相應(yīng)的對(duì)策。

二、存在的問題

雖然商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效,但從全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),用新時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容來衡量,當(dāng)前存在著以下突出問題:

(一)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必需的配套改革尚未真正到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天,其中的任何一項(xiàng)工作都是很難單獨(dú)突破的。結(jié)構(gòu)深處是體制,不進(jìn)行體制改革,結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)陷入數(shù)量框架內(nèi)增減變化。要素市場的發(fā)育,如稀缺的土地資源如何得到最有效的利用,如果土地資源得不到有效的利用,就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)模的發(fā)展,增加結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。再者是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移結(jié)合問題,據(jù)有關(guān)專家研究,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效如何關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度,所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。

(二)特色農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模,名優(yōu)新特品種少。在新形勢下,最有競爭力的是具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。而商丘特色農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)未形成規(guī)模。在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,沒有出現(xiàn)一個(gè)像山東壽光蔬菜、金鄉(xiāng)大蒜等類似的在全國知名的產(chǎn)品。一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品沒有得到有效的保護(hù)和發(fā)展,形不成規(guī)模,闖不出名牌,嚴(yán)重削弱了商丘農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

(三)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,并促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是商丘市這樣的農(nóng)業(yè)大市面臨的迫切任務(wù)。離開信息化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以有效地順利進(jìn)行。在農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民除了資金和技術(shù)比較短缺以外,最為嚴(yán)重的就是信息閉塞?，F(xiàn)在大部分農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以增加收入的愿望都比較迫切,但就是市場信息閉塞,對(duì)外界的了解很少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有很大的盲目性。

(四)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。目前,商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫傳統(tǒng)模式,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織少,規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。而千家萬戶的個(gè)體小農(nóng)是很難適應(yīng)千變?nèi)f化的社會(huì)化大市場的,在狹小分散的個(gè)體小農(nóng)基礎(chǔ)之上,也難以構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),所以應(yīng)大力提高農(nóng)民的組織化程度,鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,提倡發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)體。

(五)畜牧業(yè)大而不強(qiáng)。商丘市畜牧業(yè)總量是河南省四大市之一,部分畜產(chǎn)品在全省位居第一,但品種結(jié)構(gòu)不合理,食糧型畜禽如生豬所占比重過大。再者,畜禽飼養(yǎng)以散養(yǎng)為主,規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量少,科學(xué)飼養(yǎng)尚未普及,良種普及率低,經(jīng)濟(jì)效益低,市場競爭力弱。

三、對(duì)策與建議

在現(xiàn)階段,商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)主要是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu);加快發(fā)展畜牧業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);調(diào)整農(nóng)業(yè)布局,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu);拓寬農(nóng)民就業(yè)空間,優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此,我們應(yīng)圍繞主要任務(wù),結(jié)合商丘實(shí)際,走出一條有效的發(fā)展之路。

(一)抓好五大環(huán)節(jié)

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。雖然經(jīng)過多年的努力,商丘市農(nóng)田水利基本條件得到較大的改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也有了明顯的提高。但農(nóng)田水利投入仍需進(jìn)一步加大,抗旱排澇能力需進(jìn)一步強(qiáng)化,逐步擺脫農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況,使全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力迅速提高,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。

2、加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。商丘農(nóng)業(yè)面臨著以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切任務(wù)。信息體系建設(shè)是商丘農(nóng)業(yè)工作上的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),信息閉塞,不知如何進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和加工,是當(dāng)前廣大農(nóng)戶反映最為強(qiáng)烈的問題。國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)地區(qū)無不有著良好的信息網(wǎng)絡(luò)。因此,各級(jí)政府應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè),向農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營和市場等方面的信息,充分利用各種媒體和已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,使信息進(jìn)村入戶,并建立以鄉(xiāng)村為中心的信息發(fā)布系統(tǒng),加強(qiáng)市場信息的開發(fā)和預(yù)測分析,提高信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求和價(jià)格信息。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。在新形勢下,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已不適應(yīng)發(fā)展要求,但大部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式心中無底,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),不敢大膽地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)的推廣普及工作,使廣大農(nóng)民掌握技術(shù),增加知識(shí),積極主動(dòng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。要以各種方式系統(tǒng)、長期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)。

4、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,做好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營工作。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),要適時(shí)改造農(nóng)民的個(gè)體小生產(chǎn),提高其組織化程度,以提高其適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,并增加對(duì)先進(jìn)科技的接受和應(yīng)用程度。

5、緊緊圍繞市場,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不少地方把蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物作為主要突破口,但最關(guān)鍵的問題是如何緊盯市場,盡最大可能把不同銷區(qū)的需求量以及品種品質(zhì)要求等搞清,不搞“賣點(diǎn)”不清的盲目生產(chǎn),努力把市場風(fēng)險(xiǎn)降到最小,避免勞民傷財(cái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

(二)走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先取決于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,取決于農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量和農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的普及程度。必須真正樹立并貫徹科技興農(nóng)意識(shí),培養(yǎng)農(nóng)村科技能手和致富帶頭人,建立科技創(chuàng)新體系,培育農(nóng)業(yè)競爭機(jī)制,服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)“市場推動(dòng),技術(shù)管理,科學(xué)引導(dǎo),效益驅(qū)動(dòng),競爭發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,以實(shí)施農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用為先導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

(三)加速畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。近年來,商丘畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展,并由此使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局得到一定程度的改變。但總體來看,畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。在今后畜牧產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,應(yīng)著重解決兩大問題:一是在畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,應(yīng)充分利用農(nóng)作物秸稈,大力發(fā)展價(jià)格較高,市場銷路看好的牛、羊等草食性畜種及特種養(yǎng)殖業(yè);二是在生產(chǎn)方式上,應(yīng)大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,提倡集體、聯(lián)戶、農(nóng)戶投資承辦大型養(yǎng)殖項(xiàng)目。政策上優(yōu)惠、資金上扶持、技術(shù)上指導(dǎo)、信息上引導(dǎo)、管理上幫助,通過生產(chǎn)方式的升級(jí),降低成本,提升產(chǎn)品品質(zhì),提高綜合效益、市場應(yīng)變能力和開拓能力。

(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,商丘農(nóng)業(yè)還必須實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)營體制向集約化經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變。在新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須改革舊體制、舊模式,引入競爭機(jī)制,走效益農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要立足現(xiàn)有的勞動(dòng)力、資源、裝備和技術(shù)水平,引進(jìn)最先進(jìn)的適合于商丘的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)由落后農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡。

(五)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度決定著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。所以,要推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)和合理配置創(chuàng)造條件和拓展空間。但從商丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看,其發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的需要,嚴(yán)重制約了商丘農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)。因此,如何從商丘市情出發(fā),不斷深化改革,采取有效措施,推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,是商丘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的重要一環(huán)。

(作者單位:商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

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