深化我國(guó)體育行政管理體制改革的方法

楊　誠(chéng)

摘 要:近年來(lái),在政府機(jī)構(gòu)改革中都設(shè)置了主管群眾體育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),并配備了一定的專(zhuān)、兼職的群眾體育干部,組織開(kāi)展了各項(xiàng)群眾體育活動(dòng)。文章主要就我國(guó)體育行政管理存在的諸多問(wèn)題提出改革方法。

關(guān)鍵詞:體育改革 行政管理 管理體制

引言:行政體制是政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行權(quán)力、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行的一種機(jī)制,它可以保證政府呈良性運(yùn)行狀態(tài)。行政體制是政治體制的重要組成部分,政治體制決定和制約行政體制,同時(shí),行政體制又必須與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。中華體育總會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)以及它們下屬的各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)際上僅在名義上存在。許多項(xiàng)目的管理名義上是由各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),可是這些協(xié)會(huì)多與行政職能部門(mén)或行政部門(mén)直屬的事業(yè)單位“兩塊牌子、一套人馬”,體育總局所設(shè)的各主管業(yè)務(wù)的司、處取代了這些協(xié)會(huì)并用它們的名義行使著體育管理職權(quán)。因此,文章基于此主要分析了我國(guó)體育行政管理存在的諸多問(wèn)題提出改革方法。

一、我國(guó)群眾體育行政體制存在的主要問(wèn)題

1.行政效率低下

當(dāng)前我國(guó)的群眾體育管理組織具有很強(qiáng)的行政色彩、實(shí)行高度集中的政府管理體制,決策機(jī)構(gòu)高度集中。造成體育行政部門(mén)職能不清,行政機(jī)構(gòu)政事不分、管辦一體、統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死、行政效率低下。從而壓抑了社會(huì)辦群眾體育的積極性,不利于調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)和基層組織的積極性。造成資金投入渠道單一,加之條塊分割,多頭管理,力盤(pán)分散,宏觀調(diào)控不力,不利于群眾體育社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的形成。更使得群眾體育管理系統(tǒng)宏觀和微觀決策的有機(jī)聯(lián)系受到影響。

2.法制化程度低

法制化程度低是影響我國(guó)群眾體育體制的建立和完善的重要問(wèn)題。雖然我國(guó)群眾體育從改革開(kāi)放以來(lái)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是由于經(jīng)驗(yàn)少、法治意識(shí)淡薄,我國(guó)的法制化建設(shè)還比較滯后,可供利用的法規(guī)、制度較少。目前,群眾體育事業(yè)制定的法規(guī)制度多數(shù)為行政法范疇,處罰力度十分有限。如《中華人民共和國(guó)體育法》對(duì)群眾體育的管理問(wèn)題沒(méi)有具體化,對(duì)具體問(wèn)題的指導(dǎo)性不強(qiáng)。而且,缺乏群眾全面綜合評(píng)定各省(區(qū)、市)體委工作的標(biāo)準(zhǔn)和辦法等,沒(méi)有形成完整的群眾體育法規(guī)制度體系,各項(xiàng)規(guī)范性文件也缺乏必要的法律強(qiáng)制性。同時(shí),對(duì)民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境還沒(méi)有完全建立,體育領(lǐng)域依法辦事還存在太多的困難。

3.監(jiān)督機(jī)制不夠完善

我國(guó)群眾體育行政部門(mén)具有較濃厚的人治色彩,法治程度偏低,對(duì)官員的法律規(guī)定、道德約束從上到下都存在著效力遞減的規(guī)律。為了確保群眾體育公共行政在正常健康的條件下運(yùn)行,必須改革干部的人事管理體制,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),使行政的內(nèi)容和程序受到公眾的監(jiān)督。雖然我國(guó)的群眾體育行政體制改革在這方面已經(jīng)取得了一定的成就,但還不夠完善。

二、我國(guó)體育管理體制改革措施

1.實(shí)現(xiàn)管辦分離,政事分開(kāi)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善,我國(guó)體育行政部門(mén)要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)形成的高度集中的權(quán)力運(yùn)作模式,要向社會(huì)進(jìn)行有序地權(quán)力讓渡,在法律的規(guī)范下合理進(jìn)行。與此同時(shí),要建立健全法律性的制約和監(jiān)督機(jī)制,使讓渡出的權(quán)力有效運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)管辦分離,政事分開(kāi)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì),加強(qiáng)體育方面的法制建設(shè),形成有中國(guó)特色的法律、法規(guī)體系,從而降低行政成本,使行政行為制度化、規(guī)范化。也以此調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與體育的積極性。正如前文所述,我國(guó)的社團(tuán)型、事業(yè)型協(xié)會(huì)建立較早,只是由于行政管理的膨脹,使其成為虛設(shè)。目前,通過(guò)法制化,完全能使協(xié)會(huì)制充分發(fā)揮其實(shí)效,成為發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的中堅(jiān)力量。所以,實(shí)現(xiàn)依法治體十分必要。

3.行政管理與財(cái)政政策掛鉤

深化體育管理體制改革,完善各項(xiàng)配套改革。重點(diǎn)是事業(yè)單位改革和事業(yè)型協(xié)會(huì)的改革,今后,一些吃財(cái)政飯的事業(yè)單位應(yīng)被推向市場(chǎng)。大力扶持社會(huì)體育中介組織,使其依法參與體育管理活動(dòng)。特別是事業(yè)型協(xié)會(huì),要根據(jù)其所管運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度、社會(huì)化程度,不斷推動(dòng)其向社團(tuán)型協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變,避免其走回頭路,形成新的政事不分,或者坐享“雙軌制”帶來(lái)的雙重利益,而成為新機(jī)制形成和運(yùn)行的障礙。總之,要與時(shí)俱進(jìn),與市場(chǎng)化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)群眾體育行政體制存在的主要弊端包括:政社不分、政府權(quán)力過(guò)大、職能不清、法制不健全、干部人事體制不夠健全,監(jiān)督機(jī)制不夠完善等問(wèn)題,這些正是需要通過(guò)群眾體育行政體制改革解決的問(wèn)題。文章就此僅僅提出了一些粗淺的看法,在實(shí)際操作中還有更多的問(wèn)題需要進(jìn)行深入的研究。

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作者單位:甘肅省定西市漳縣草灘中學(xué)