三國演義背后的六國牌局

楊中旭

金秋十月,朝核問題依舊是串起六國往來的一條主線。

“事在人為,機(jī)遇稍縱即逝?！敝袊鴩鴦?wù)院總理溫家寶說。

這一天是10月10日,第二次中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議正在中國北京的人民大會堂舉行。會議之后,溫家寶與日本新任首相鳩山由紀(jì)夫、韓國總統(tǒng)李明博一同會見記者,對朝核問題做出了上述表示。

此時,距離溫家寶訪問朝鮮歸來只有不到100小時的時間。溫家寶說,訪朝期間,他與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日“多次見面,總計長達(dá)10個多小時”,“我借此機(jī)會多介紹些情況,也談?wù)勎业捏w會。媒體全面準(zhǔn)確掌握情況,有利于營造有利氣氛,對重啟和推進(jìn)六方會談十分重要”。

一旁的鳩山由紀(jì)夫和李明博都將身體轉(zhuǎn)向位居正中的溫家寶,做出了傾聽的姿態(tài)。早在鳩山動身之前,日本外務(wù)省官員就已表態(tài):這一次,首先要請中方詳細(xì)介紹中方總理訪問朝鮮的情況。

就在中日韓三國峰會結(jié)束之后兩天的10月12日,俄羅斯總理普京抵達(dá)北京。而在之后的一個月內(nèi),美國總統(tǒng)奧巴馬也將首次踏上中國的土地。朝核利益攸關(guān)方密集訪問中國,固然有“東亞共同體”、能源、環(huán)境、氣候合作等大國間的合縱連橫,但在金秋十月,朝核問題依舊是串起六國往來的一條主線。

“希望朝美對話取得成果”

朝鮮今年5月二次核爆,重燃朝核危機(jī)以來,溫家寶是唯一一位與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日面談的利益攸關(guān)方首腦。在和溫家寶總計10個小時的會面中,朝鮮國防委員會委員長金正日表示:實現(xiàn)半島無核化是金日成主席的遺訓(xùn),朝方致力于實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)沒有改變。通過朝美雙邊會談,朝美之間的敵對關(guān)系必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹推疥P(guān)系。朝方愿視朝美會談情況,進(jìn)行包括六方會談在內(nèi)的多邊會談。

這一態(tài)度,顯然與朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南半年前的表態(tài)有著明顯的不同。當(dāng)時,這位朝鮮二號領(lǐng)導(dǎo)人在埃及出席不結(jié)盟運(yùn)動峰會時放了狠話:六方會談已經(jīng)永久結(jié)束。

對朝鮮官方態(tài)度的轉(zhuǎn)化,中國媒體普遍表現(xiàn)出了一種樂觀的情緒,甚至有媒體打出《中國成功勸說朝鮮重返六方會談》這樣的標(biāo)題。

然而回頭再看中國外交部部長楊潔篪10月6日的談話,卻只是使用了“朝鮮半島無核化取得積極進(jìn)展”這樣的措辭。

“積極進(jìn)展并不等于朝鮮答應(yīng)重返六方會談,”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰告訴《中國新聞周刊》,“朝鮮這一次又設(shè)置了先決條件。”

這一先決條件,就是朝美雙邊會談。10月7日,中國外交部副部長、六方會談中方代表團(tuán)團(tuán)長武大偉在回答新華社記者提問時表示,六方會談框架內(nèi)包括多種對話方式。中方一貫支持各方在六方會談框架內(nèi)進(jìn)行雙邊對話,以利平衡解決各方關(guān)切問題,全面推進(jìn)六方會談進(jìn)程?！拔艺J(rèn)為,朝方提出進(jìn)行朝美對話,是為重啟六方會談創(chuàng)造條件”,“我希望朝美對話取得實質(zhì)性成果”。

10月9日,韓國媒體報道,朝鮮一位核問題高級特使計劃于本月晚些時候訪問美國,此行可能為朝美兩國重啟對話鋪路。

韓國媒體援引一位知情外交人士的話稱,朝鮮計劃派曾多次參加六方會談的核問題談判代表、外務(wù)省美國局局長李根前往美國,并希望美國派特使回訪平壤。這位外交人士對媒體說:“李根局長計劃以參加研討會的身份訪美。”

此前,奧巴馬政府業(yè)已表態(tài),美朝雙方有可能會進(jìn)行雙邊對話,但任何對話都要在六方會談的框架內(nèi)進(jìn)行。

一種擔(dān)憂的情緒開始在一些中方學(xué)者中蔓延。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒、清華大學(xué)國際問題研究所教授劉江永、中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰、中國社科院日本研究所研究員馮昭奎都在擔(dān)心,朝美會談有朝一日或許會跳出六方會談框架,六方牌局變成兩方牌局,不僅于中國國家利益不利,也使六方會談失去了法理基礎(chǔ)。

學(xué)者的擔(dān)心還包括,如果朝美雙方“談崩了”,地區(qū)安全局勢驟然緊張,到那時,六方會談或許已是奢望。

基于此,溫家寶于10日表示:“朝方希望同美國改善關(guān)系,也希望同日本和韓國改善關(guān)系。這是我訪問得到的最重要的印象。當(dāng)然,要把重啟六方會談變?yōu)楝F(xiàn)實,需要各方進(jìn)一步作出建設(shè)性努力。事在人為,機(jī)遇稍縱即逝?！?/p>

中日韓沙盤推演

在張璉瑰看來,機(jī)遇的把握、火候的拿捏,都將對朝鮮之外的5國構(gòu)成挑戰(zhàn)。“以往的怪圈是:核爆,局勢緊張,制裁,緩和,談判,援助,到再緊張”。

縱觀朝鮮二次核爆,似乎仍未脫出這一怪圈。2009年6月12日,聯(lián)合國安理會15個理事國一致通過了針對朝鮮第二次核試驗的1874號制裁決議案,較之朝鮮第一次核爆后的聯(lián)合國1718號決議更為嚴(yán)厲。

對朝鮮“最強(qiáng)烈譴責(zé)”的1874號決議明確擴(kuò)大了對朝鮮的制裁范圍,其中升級最為明顯、對朝鮮壓力最大的當(dāng)屬“武器禁運(yùn)”和“金融制裁”。這兩項措施如果得到嚴(yán)格執(zhí)行,朝鮮的外部資金通道將被徹底切斷,原本孱弱的朝鮮經(jīng)濟(jì)將遭受致命打擊。

只是朝鮮對付艱難局面已非首次,2005年第一次核爆之后,國際社會發(fā)出了對朝援助“透明化”的呼聲,以防止對朝鮮的糧食和石油援助轉(zhuǎn)入軍隊和核研發(fā)軌道。但在當(dāng)年年底,強(qiáng)硬的朝鮮發(fā)出聲明:拒絕一切外援。4個月后,最終還是國際社會做出讓步,由英國援助的首批物資進(jìn)入朝鮮。

朝鮮不僅沒有做出多少讓步,而且朝鮮根據(jù)遠(yuǎn)交近攻原則,還對超級大國頻頻示好。

第一度朝核危機(jī)期間,朝鮮外務(wù)省副外相金桂冠前往美國斡旋之時,曾與基辛格交談。事后,美國著名智庫蘭德公司提交給美國政府一份政策建議:將朝鮮變成東亞的以色列?？吹竭@份報告的中方學(xué)者認(rèn)為,中方需要拿出更為積極的態(tài)度處理朝核危機(jī),以免威脅到最根本的國家安全。

一個難題擺在中國面前:繼續(xù)援助朝鮮,援助可能轉(zhuǎn)向核研發(fā),朝核問題將愈演愈烈;斷絕援助,朝鮮半島局勢不穩(wěn)?！艾F(xiàn)在看來,并沒有一個兩全兼顧的辦法,最后很可能是一個‘兩害相權(quán)取其輕的選擇題?！睆埈I瑰說。

與中方一道,在朝核問題上做出新認(rèn)識的還包括韓國和日本。李明博去年年初就任韓國總統(tǒng)之后,“大妥協(xié)”策略被提出。其前提條件是朝鮮完全棄核,方能換回國際社會的“大禮包”,包括朝美關(guān)系重建、一攬子經(jīng)濟(jì)援助等。而日本則表示,在“綁架日本人”問題沒有解決之前,不會與朝鮮妥協(xié)。

借第二次中日韓三國峰會之機(jī),中日韓三國坦率地交換了意見。溫家寶會后稱“達(dá)成重要共識”。峰會結(jié)束后不久,韓國政府宣布,將考慮重啟對朝鮮的糧食援助。

張璉瑰甚至提出了一個實質(zhì)性的構(gòu)想:建立一個類似網(wǎng)上購物的支付寶制度,由第三方(例如聯(lián)合國)代管援朝糧食、石油和資金,直到朝鮮完全棄核為止?！斑@等于雙方同時‘放下武器 。”張璉瑰說。

愈發(fā)嚴(yán)峻的事實已經(jīng)讓中日韓三國認(rèn)識到,地區(qū)安全局勢的緩解,需要六方參與,而非兩方獨美。

就在10月底朝美會談進(jìn)行之前,10月12日,溫家寶在中南海紫光閣會見出席中美“二軌”高層對話的美方主席基辛格,時機(jī)耐人尋味。

但就在朝鮮半島局勢重現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的時候,韓聯(lián)社突然援引韓國政府的消息說,朝鮮于10月12日在東海岸地區(qū)發(fā)射了5枚短程導(dǎo)彈。★