央地結(jié)盟“項(xiàng)目幫”

邢少文

似乎只有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和劇烈的政治振蕩，才有可能改變政府支配一切要素的原有路徑。在現(xiàn)代技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)的外衣下，央企和地方政府正在上演一場新的狂歡。

30年河?xùn)|，30年河西。曾經(jīng)一度大面積虧損的央企，在蓄能積量之后如同捕獵者般四處出擊，圈地成王，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大潮中，更是“攀附”者眾，風(fēng)光無限。

近期以來，地方政府邀請央企投資地方項(xiàng)目的熱情愈來愈高漲，與此同時(shí)，紛紛推動(dòng)地方國有企業(yè)與央企進(jìn)行合并重組，此類“央地結(jié)盟”的現(xiàn)象在2009年已蔚然成風(fēng)。

是什么原因，導(dǎo)致這一股央地結(jié)盟的浪潮?在雙手的握手言歡之中，隱藏著什么樣的利益格局?

向央企靠攏

地方政府“招商引資”的主邀對象從過去的民資、外資，變成了流行邀請“央企”。

“市里前一段時(shí)間也專門開大會(huì)，討論與央企對接合作的問題，由發(fā)改委負(fù)責(zé)，國資委協(xié)助?！?月25日，廣州市國資委主任張連廣對本刊記者說。

不僅僅是廣州這樣相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)掀起與央企對接合作的熱情，今年至今，尋求與央企合作的省市呈現(xiàn)‘全面開花”的現(xiàn)象，河北、江西、江蘇、甘肅、湖南、河南、安徽、浙江、重慶等十多個(gè)省市，甚至紛紛組團(tuán)赴京，專門召開針對央企的項(xiàng)目對接會(huì)。

安徽是一個(gè)典型。9月19日，安徽合肥市政府在北京舉辦“合肥市老城區(qū)改造項(xiàng)目與央企及全國知名房地產(chǎn)企業(yè)對接會(huì)”。此次推介會(huì)，該市共推介68個(gè)項(xiàng)目，涉及土地約1.6萬畝，計(jì)劃總投資150億元。安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍表示：“只要你愿意來，我們會(huì)以最快速度凈地交付，最快時(shí)間為企業(yè)辦理好各種程序，讓企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)真正開工建設(shè)?！?/p>

據(jù)悉，安徽省政府下達(dá)了與央企對接合作的項(xiàng)目任務(wù)，一共3000億元，其中省屬國企的任務(wù)是450億。剩下的部分，按照各地的實(shí)際能力和情況進(jìn)行分解。比如，安徽的工業(yè)重鎮(zhèn)安慶，任務(wù)是200億。安慶再次按照各個(gè)領(lǐng)域分解到各部門和下屬縣市，其中工業(yè)和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目140億元，能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目60億元。

安徽省省長王三運(yùn)在與央企的對接座談會(huì)上表示，安徽與央企的合作將“不設(shè)條件、不限領(lǐng)域、不拘形式、只講內(nèi)容”。

在重慶，6月13日吸引央企超過1000億元資金；在江蘇，2月20日與央企的合約金額高達(dá)2220億。

在一些省份，與央企的對接工作甚至被當(dāng)成“政治任務(wù)”。即使在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，亦把吸引央企作為工作的重點(diǎn)，寧波、紹興、嘉興都舉辦了和央企對接會(huì)。

在新投資項(xiàng)目尋求央企合作的同時(shí)，地方政府也在紛紛將本地國企推出謀求央企的兼并與重組。這與國資委的需求也不謀而合，今年以來，李榮融帶隊(duì)的央企“國家隊(duì)”頻頻前往各地，與地方政府探討重組地方國企事宜。武鋼、寶鋼、東航、中航、華僑城、國投電力、中金黃金、東航、中房、中核集團(tuán)、中石油、中國兵器裝備集團(tuán)、中國通用集團(tuán)、中國船舶、重工集團(tuán)都在進(jìn)行并購地方企業(yè)的活動(dòng)。

在寧夏和甘肅這樣相對落后的地區(qū)，更是毫不保留地歡迎央企兼并重組本地國企?！爸灰栽趯幭?，稅收在寧夏，就業(yè)在寧夏，能使企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，怎么重組都行?！睂幭膰Y委主任黃宗信說。

如此一來，除了“國進(jìn)民退”蔚然成風(fēng)之外，“央進(jìn)地退”也成為新浪潮。

計(jì)算下的共謀

地方政府與央企之間，各有各的算盤。

安徽省發(fā)改委一位官員在接受記者采訪時(shí)直接表示，現(xiàn)在去爭取央企，主要是為了保證投資增長的后勁?！皩?shí)事求是地講，經(jīng)過四批中央投資之后，后續(xù)投資已經(jīng)有點(diǎn)跟不上。跟不上的原因，既與國家對項(xiàng)目審批較嚴(yán)有關(guān)，也與地方配套資金跟不上有關(guān)。與央企搭上關(guān)系，由他們來投資，地方的資金壓力基本就解決了?！?/p>

河南省發(fā)改委一位官員則表示，一些投資規(guī)模大的項(xiàng)目，只有納入國家總體規(guī)劃才可能獲批開工建設(shè)，而謀求與央企合作，明顯有利于這樣的項(xiàng)目獲批。因此，抓住了央企就抓住了調(diào)整和振興各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策資源。

在已經(jīng)或即將出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之中，央企都占據(jù)了主導(dǎo)地位，如鋼鐵行業(yè)，鼓勵(lì)寶鋼、鞍本、武鋼等三大央企在國內(nèi)的聯(lián)合重組中發(fā)揮先鋒作用。有色金屬振興規(guī)劃草案，中鋁、中國有色、五礦集團(tuán)和中冶集團(tuán)等將扮演兼并重組主角。汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組目標(biāo)也將出爐，鼓勵(lì)上汽、一汽、東風(fēng)在全國范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組。

在地方政府眼中，手握重金的央企顯然是解決地方投資項(xiàng)目資金缺口和兼并重組本地企業(yè)的大好對象。在今年的信貸狂潮中，央企無疑擁有了其他企業(yè)無法比擬的信貸優(yōu)勢，年初，僅華能一家就獲得了中國銀行一筆6.8億元的并購貸款，建行也向中石化、國家電網(wǎng)、中鋁等42家央企大規(guī)模地推銷并購貸款。

此外，央企還獲得了國家的大規(guī)模注資、銀行信貸巨額授信、低成本票據(jù)融資便利，央企還幾乎占據(jù)了公司債發(fā)行市場。

以東航為例，上半年就獲得國家90億元注資，非公開發(fā)行A股和定向增發(fā)H股募集資金總額約70億元，截至今年4月底，手上累積的銀行授信額度已超過千億元。作為一家資不抵債的企業(yè)，各方如此“輸血”，其能量只能讓民企甚至地方同企望洋興嘆。

而在央企這邊，根據(jù)國務(wù)院國資委的要求，到2010年中央企業(yè)將減少到80～100家，要努力培育30～50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。國資委主任李榮融一再表示央企如果做不到行業(yè)的前三，就有可能面臨著被重組。隨著大限的逼近，央企做大規(guī)模的沖動(dòng)也昭然若揭。

除了外部的壓力，央企本身長期就有著擴(kuò)張的欲望與沖動(dòng)，規(guī)模越大，獲得的資產(chǎn)越多，凈資產(chǎn)回報(bào)率和利潤指標(biāo)越好看，能撬動(dòng)的資源也越多，薪酬亦會(huì)隨之上漲。更何況在如今寬松的信貸政策之下。

除此之外，自2009年起，擁有合并納稅資格的106家大型企業(yè)將停止合并繳納企業(yè)所得稅。這也使得此前地方政府與央企重組后擔(dān)心稅收被分走的擔(dān)憂去除，地方政府轉(zhuǎn)而追求“不求所有，只求所在”。

而至今尚未完成改制重組的地方大型國企，往往是歷史包袱重、改革難度大的企業(yè)。這類企業(yè)要想與民營企業(yè)或外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組，往往會(huì)在政策、體制、國家戰(zhàn)略等方面遇到一系列棘手的難題，而“賣給央企”，則要簡單得多。

“經(jīng)濟(jì)危機(jī)放大了中國經(jīng)濟(jì)對央企的依賴性，在地方政府和地方企業(yè)的眼中，具有壟斷地位，規(guī)模龐大的央企由于在遇到風(fēng)浪的時(shí)候得到了政府的大力支持，因此抗風(fēng)浪能力比較強(qiáng)，尋求與央企的合作是‘背靠大樹好乘涼。而在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，中型企業(yè)在面對強(qiáng)大的央企面前，生存空間必然縮小，與其在夾縫中生存，不如向央企靠攏，為未來市場定位找到一席之地?！睂τ凇把氲亟Y(jié)盟”的原因，中國政法大學(xué)教授、《國資法》起草_T作小組專家成員李曙光在接受記者采訪時(shí)如此

認(rèn)為。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”復(fù)歸?

央企掀起這輪兼并重組的浪潮，在不同利益主體看來，有著不同的解讀。

“這只是市場化重組的一種方式，是央企做大做強(qiáng)的一種途徑?！痹趪Y委研究中心主任李保民看來，對央企壟斷和損害產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指責(zé)是不對的。

李保民認(rèn)為，目前在諸多行業(yè)中，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在鋼鐵、汽車、能源行業(yè)，行業(yè)的集中度過低，企業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)是事實(shí)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不問身份的，不管是央企、地方國企還是民企，都處于不停地重組再重組的過程中，央企本身擁有規(guī)模效應(yīng)，有技術(shù)有人才，在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)中，央企的地位應(yīng)該得到加強(qiáng)。

“地方國企也在改革，而央企的進(jìn)場是一種雙贏的結(jié)果，一方面央企延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)了競爭力，另一方面也拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長?！彼麑τ浾哒f。而在重組兼并的過程中，是陽光交易，“市場化的重組”，并不是行政主導(dǎo)的結(jié)果。

“盡管我們不能用金融危機(jī)的理南去否定市場化和全球化理論，但是國際之間的競爭是客觀的，國家之間的競爭是通過大企業(yè)進(jìn)行競爭的，而大企業(yè)必須培育、發(fā)展、成長。而央企目前有能力、有責(zé)任來做這個(gè)成長的骨干力量。”中國建材集團(tuán)董事長宋平則認(rèn)為。

但在李曙光看來，目前這種央企大規(guī)模并購地方企業(yè)的風(fēng)潮值得警惕，一些央企是否具備市場并購主體的地位是值得懷疑的，“從央企在過去一系列海外并購的失敗中可見其真正的競爭力并不強(qiáng)，央企過去所獲得的利潤增長，與其壟斷地位，資產(chǎn)價(jià)格的上漲，以及國家資源的占有有關(guān)，在這其中到底有多少成分是屬于經(jīng)營與管理機(jī)制的創(chuàng)新所取得的，值得大打問號(hào)?！倍肫笤谫Y源行業(yè)獲得的利潤，是“靠透支子孫后代的資源來換取發(fā)展”。

在這樣的情況下，央企本身擴(kuò)張的沖動(dòng)，有著內(nèi)部挖潛能力有限，為了向中央交出滿意的利潤答卷，開始向地方要資源的嫌疑。而地方政府考慮更多的可能是通過依靠央企向中央政府拿政策、資金資源的出發(fā)點(diǎn)。

在深圳市體制改革研究會(huì)會(huì)長，原深圳市國資委主任賈和亭看來，央企并購地方國企并不值得大力提倡，從以往的并購重組經(jīng)驗(yàn)來看，國企與國企之間的并購重組，效果并不比民營與國企、外資與國企重組的效果好。央企與地方國企之間，出資人代表雖然不一樣，但機(jī)制和體制卻相差不多，經(jīng)營的理念和價(jià)值取向上是趨同化的，并不有利于重組后的創(chuàng)新。

“地方政府看好央企的可能更多是壟斷地位和中央政府的人脈關(guān)系，當(dāng)遇到經(jīng)營困難時(shí)，更容易得到政府的支持。而地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人由于有任期的壓力，首要考慮的可能是如何在借央企之力壯大地方經(jīng)濟(jì)，短期內(nèi)增加財(cái)政收入，而不是考慮如何提高本地企業(yè)的競爭力和體制創(chuàng)新能力。”他對記者說。

賈以深圳為例，在過去的幾年中，深圳推出包括水務(wù)、能源、燃?xì)狻⒐坏纫幌盗心茉?、公用事業(yè)的國企整合重組，但引進(jìn)的都是國際資本和有名的民營企業(yè)，“就是期望他們能帶來更先進(jìn)的經(jīng)營和管理體制，扭轉(zhuǎn)連年低效率虧損的局面”。

央企并購重組地方國企失敗的例子在過去也并不少見，如曾大舉收編地方企業(yè)的中鋁集團(tuán)各地方煉廠紛紛減產(chǎn)停產(chǎn)，東航在并購地方航空公司后虧損嚴(yán)重等等。在此次的金融危機(jī)中，央企的表現(xiàn)也并不比其他企業(yè)好。2008年，央企利潤同比下滑30％。

而從縱向來看，多年來央企下放——上收搞了好幾個(gè)來回，但市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，總的趨勢是中央企業(yè)下放地方管理。如今央企大規(guī)模并購重組地方國企，看上去則是一種反向，是在維護(hù)“舊體制”。

央企早已變異

1999年中共十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，在調(diào)整和改組中要堅(jiān)持“有進(jìn)有退”。而按照國資委2006年明確的政策思路，央企最終會(huì)在七大涉及國計(jì)民生的行業(yè)保持絕對控制力，軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)，在另外九個(gè)行業(yè)保持較強(qiáng)控制力，此外的央企應(yīng)逐步推向市場。

在國資委看來，央企所發(fā)動(dòng)的這一輪并購，雖然是國資委推動(dòng)，但也堅(jiān)持從“企業(yè)行為”出發(fā)，符合“有退有進(jìn)”、“主輔分離”的原則。

“我們也并不贊成央企的無限制擴(kuò)張，設(shè)置了主輔分離的關(guān)口以及不符合控制性行業(yè)不審批的關(guān)口。”李保民說。但他同時(shí)表示，目前央企的發(fā)展仍然存在投資體制不明確，利益導(dǎo)向不明確，考核體系不夠完善的問題。“比如，在央企的利潤構(gòu)成中，到底哪些是主業(yè)經(jīng)營帶來的，哪些是輔業(yè)帶來的，日前沒有明晰。”

在這些機(jī)制不明確的情況下，央企便可能以利益導(dǎo)向加強(qiáng)自身的壟斷地位，依靠壟斷獲取高額利潤，并向競爭性行業(yè)擴(kuò)張。在此番地方政府推廣對接的諸多項(xiàng)目中，就包括舊城改造、地產(chǎn)開發(fā)、電子信息產(chǎn)業(yè)等諸多誘惑，并有著強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。

國資委提了好幾年的逐步退出競爭性領(lǐng)域，但總體仍然是緩慢的。比如房地產(chǎn)業(yè)，國資委的資料曾顯示，中央直屬企業(yè)當(dāng)中，涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的達(dá)100家以上，盡管在國資委先后公布的央企主業(yè)名單中，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)被列為主業(yè)的央企目前只有14家，但目前仍有80％的央企在從事房地產(chǎn)經(jīng)營。這些央企在今年以來的各地的土地招標(biāo)中。便憑借手中握有的巨額信貸，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的“地王”。

一位地產(chǎn)業(yè)界人士對此發(fā)表疑問：“這些央企的進(jìn)場到底跟改善民生有什么關(guān)系?”

對于央企對利潤獲取和規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng)，國資委的控制能力或是有限的，“說是管人、財(cái)、物，但在一些特大央企，人是管不著的，企業(yè)負(fù)責(zé)人直接由中組部任命，對于企業(yè)來說，人就是最大的問題。”李曙光認(rèn)為。

一些央企蛻變成特殊的利益集團(tuán)，為牟取自身的利益，不僅對其他資本進(jìn)行打壓，而且侵蝕了國民福利。資本經(jīng)營預(yù)算機(jī)制的推行困難便是一個(gè)例證，2007年國資委剛剛推行的紅利征收，在2008年便遭到了一些大型央企的抵制。

而在過去的十幾年中，央企的利潤一直留在企業(yè)，困難時(shí)要求國家巨額補(bǔ)貼，贏利時(shí)作為“全民所有制”企業(yè)卻并不分紅。一方面是央企利潤暴漲，另一方面是社保等賬戶的巨額虧空。而社保賬戶的虧空，很大部分就都是過去國企改制留下的社會(huì)欠賬。

“企業(yè)向大走是好事，但如果說大必須是央企，并不見得是一件好事，這些央企與中央政府捆綁在一起，一榮俱榮，一損俱損，央企的風(fēng)險(xiǎn)，可能就是政府的風(fēng)險(xiǎn)?！崩钍锕庹f。

中國正在重新進(jìn)入一個(gè)一元的體制——以權(quán)力為基礎(chǔ)來分配資源。顯然，它并不是我們原來想要的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)格局有一點(diǎn)始終未變，這就是政府對要素的壟斷性使用。記住這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)樗抢斫庵袊?dāng)今一系列經(jīng)濟(jì)問題的邏輯起點(diǎn)。