辯證看待中美關(guān)系

趙靈敏

美國對華政策的兩面性始終存在，雙方關(guān)系合作的一面目前很明顯和突出，但不等于就沒有摩擦，臺灣問題、西藏問題、新疆問題等涉及中國主權(quán)問題是重要考驗，貿(mào)易糾紛不斷也不能忽視。一些敏感問題處理不好，仍有可能重起風(fēng)波。

美國對華政策的兩面性

《南風(fēng)窗》：您1993年4月到1998年2月?lián)务v美大使，這期間，中美關(guān)系多有波折，比如圍繞著最惠國待遇的爭執(zhí)、“銀河號”事件、美國反對北京申辦2000年奧運會、李登輝訪美等，這些都發(fā)生在克林頓總統(tǒng)任內(nèi)。您對克林頓總統(tǒng)處理中美關(guān)系的手法有何評價?

李道豫：克林頓對中國的態(tài)度有一個過程，開始時是不友好的，后來有很大的變化?？傮w上看，尤其在第二任期，克林頓對中美關(guān)系有積極貢獻(xiàn)。他恢復(fù)了中美兩國元首中斷了8年之久的元首互訪；把中美關(guān)系定位為面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；完成了美中之間關(guān)于中國加入WTO的談判，積極支持中國進(jìn)入WTO；給予中國永久性最惠國待遇，兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)展迅速。對于初期的不友好，據(jù)說他在后來的回憶錄里承認(rèn)這是一個失誤。

在1989年北京政治風(fēng)波后，美國的老布什政府對中國實施全面經(jīng)濟(jì)制裁，但國會的民主黨人要求更進(jìn)一步取消中國的最惠國待遇。他們在同會提出議案，被老布什否決了，那幾年年年如此?？肆诸D就代表了民主黨的這股潮流，在競選辯論中，他指責(zé)老布什總統(tǒng)對華太軟弱，甚至把中國的民運分子請到競選大會上大放厥詞。而當(dāng)時的國際背景是，蘇聯(lián)解體后，美國和西方不少政客錯誤判斷形勢，認(rèn)為中國會步蘇聯(lián)的后塵而垮臺，即便不發(fā)生這樣的情況，中國對美國的重要性也已大大降低。

在這種背景下，上任初期克林頓對中國采取施壓政策。他試圖把中國最惠國待遇作為杠桿，迫使中國在人權(quán)問題上讓步。上任不久，1993年5月他就發(fā)布行政命令，說如果中國在一年后即1994年5月前人權(quán)問題上不做出若干重要讓步，就完全取消中國的最惠國待遇。當(dāng)時美國政府打的如意算盤是，中國很重視對美國的大量出口，為保住經(jīng)濟(jì)利益會在政治上做出讓步。這個行政命令發(fā)布后，受到中國強列反對，中國堅持外國不得干涉中國內(nèi)政，頂住了美國的壓力。美國的工商界害怕丟掉中國的市場，聯(lián)合向政府施壓，美國商務(wù)部、財政部等政府部門也不同意這種做法。在此情況下，克林頓在1994年5月命令到期時發(fā)布了另一條命令，內(nèi)容是中國雖然沒有滿足美國提出的條件，但仍然宣布給予中國最惠國待遇；最惠國待遇作為施壓杠桿的效用已經(jīng)窮盡?？肆诸D承認(rèn)了自己的失敗。

1995年5月，又發(fā)生了李登輝訪美事件，對中美關(guān)系造成更嚴(yán)重的沖擊。之前美國國務(wù)卿向中國保證只允許李登輝過境，不能訪問，但很快出爾反爾。事件發(fā)生后，中國對此作出了強烈反應(yīng)，采取一系列反制措施。中止了部長級訪問，召我回國述職，剛好當(dāng)時美國大使任滿回國，這樣一來有4個多月小美外交關(guān)系實際上降到了臨時代辦的水平。美國很快加以補救，重申了一個中國原則，并書面承諾反對兩個中國、一中一臺，反對臺灣獨立，反對臺灣參加主權(quán)國家為成員的國際組織；并承諾以后對臺灣政要過境要嚴(yán)格限制。

在初期的一系列不友好舉動之外，克林頓的對華政策也不全然都是負(fù)面的，從1993年8月開始，他奉行對華接觸政策，在當(dāng)年12月西雅圖APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，他和江澤民主席進(jìn)行了雙邊會晤，后來每年都利用這個場合會晤，在當(dāng)時高層互訪停頓的情況下'這是一個很重要的溝通渠道。

一直到了1997年、1998年，中美才克服了障礙，領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了互訪，并建立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是非常高的定位?？梢哉f，我經(jīng)歷了中美關(guān)系從低谷到高點的發(fā)展過程。

《南風(fēng)窗》：這種變化的深層次原因是什么?

李道豫：在那幾年尤其是1996年，美國政界和智庫一直在辯論中美關(guān)系，最后，主流觀點認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不是美國能阻擋的，美國對中國無法遏制，只能積極接觸，原因是中美之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，已經(jīng)到了你中有我，我中有你的程度。

1996年美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基試圖以中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力為名，要提高中國相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅，美國的相關(guān)公司堅決反對。因為假如向中國出口到美國的運動鞋加稅，NIKE品牌2／3的鞋就會受影響：向電話答錄機(jī)加稅，美國的電話公司也不干了。在中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越緊密的情況下，美國要在經(jīng)濟(jì)上為難中國只會搬起石頭砸自己的腳。像奧巴馬政府最近搞的輪胎特保案，電一定會遭到同樣失敗的命運。

《南風(fēng)窗》：這是否說明，美國在處理中關(guān)關(guān)系上一直有兩面性?

李道豫：過去30年，中美關(guān)系經(jīng)歷了這樣三個階段：第一階段，中美簽訂了三個公報，即《上海公報》、《中美建交公報》和《中美就解決美國向臺出售武器問題的公告》(簡稱《八一七公報》)，建立了雙方關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。政治上當(dāng)時中美雙方要共同面對安全威脅，經(jīng)濟(jì)上雙方的互補開始發(fā)揮作用；第二階段從1989年開始，雙邊關(guān)系充滿了曲折、動蕩和起伏；第三階段大致從進(jìn)入21世紀(jì)開始，以9·11事件的發(fā)生為標(biāo)志，反恐、防止核擴(kuò)散等以及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅成為中美共同面對的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上的相互交融互相依存更加深化。此時，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)比90年代又跨了一大步，綜合實力大大加強，美國對中國的倚重和需要增加，對中國的重要性有了更深的認(rèn)識，雙方處理分歧更有經(jīng)驗、更加成熟。這一階段雙方關(guān)系基本穩(wěn)定，并呈良好發(fā)展的態(tài)勢。

不過，美國對華政策的兩面性始終存在，雙方關(guān)系合作的一面目前很明顯和突出，不等于就沒有摩擦，臺灣問題、西藏問題、新疆問題等涉及中國主權(quán)問題是重要考驗，貿(mào)易糾紛不斷也不能忽視。中方一直提醒美方，要慎重對待各自的核心利益和關(guān)切，一些敏感問題處理不好，仍有可能重起風(fēng)波。

以奧巴馬上任以來的政策來說，一開始就有好的開局，避免了以往新總統(tǒng)上任初期的曲折和摩擦，兩國元首兩次會晤，談得很好，把中美關(guān)系的定位提高了，定為21世紀(jì)積極合作全面中美關(guān)系，啟動了新的政治分量更重的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，草簽了能源、氣候變化、環(huán)境合作的諒解備忘錄，在金融危機(jī)等當(dāng)前全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對上，中美展開新的密切合作。兩國元首一致表示將深化這一關(guān)系。我們有理由對中美關(guān)系抱有信心。但奧巴馬上任不到一年，他今后能否做到言行一致，還要繼續(xù)觀察。拿最近的輪胎特保案來說，它開了一個很壞的頭，輪胎這樣了，接下來會不會還有鋼鐵、紡織品?而且別的國家還可能有樣學(xué)樣。這不能不引起我們的不滿和警惕。

《南風(fēng)窗》：說到《八一七公報》，國內(nèi)有人認(rèn)為中國當(dāng)時急于建交，在美國對臺售武問題上讓步太多了。

李道豫：這一說法不符合歷史事實。中國在美國售臺武器問題上始終堅持維護(hù)國家主權(quán)和安全利益，在公報中明確做了規(guī)定，美國在該公報中對中方作出了明確的承諾，最重要的三條包括：向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平；準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售；經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。但美國出爾反爾，屢屢違反承諾，中國一直對此進(jìn)行斗爭。

對中美建交不能孤立地看，而要把它放在中國改革開放的大局中。中國在1970年代末實行改革開放政策，從西方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，這是需要必要的國際條件的。西方特別是美國是否合作的態(tài)度也很關(guān)鍵。當(dāng)時同美國建交就是大局中關(guān)鍵的一著高棋。

民間外交作用很大

《南風(fēng)窗》：有一種說法認(rèn)為，美國民主黨比較喜歡講意識形態(tài)，共和黨則相對重視經(jīng)濟(jì)利益，所以民主黨當(dāng)政中美關(guān)系往往比較曲折，共和黨當(dāng)政則相對順利，您同意嗎?

李道豫：這是一種不太確切的說法?？肆诸D是民主黨人，但你仔細(xì)看看，他能把打贏海灣戰(zhàn)爭的老布什拉下馬，就是因為老布什總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的失敗，而克林頓打出了經(jīng)濟(jì)牌；在他任內(nèi)，美國特別注意和新興市場國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并推動了全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，美國當(dāng)時積累了巨額財政盈余。奧巴馬能選上總統(tǒng)，也是在很大程度上由于金融風(fēng)暴，美國人寄希望于他。

其實，不論民主黨還是共和黨上臺，處理中美關(guān)系都是從美國的國家利益出發(fā)的，因為形勢比人強，在特定形勢下，什么政策最有利，兩黨都會做。而無論誰上臺，處理中美關(guān)系的手法都會和1990年代有所不同，會把合作放在更突出的地位。而意識形態(tài)兩黨都在講，施加壓力、防范、遏制在需要時也都會做，沒有差別的。

《南風(fēng)窗》：美國經(jīng)常以“民主”“自由”的代言人自居，理直氣壯地指責(zé)別國，在您看來，美國人是真的相信民主自由的理念，還是只是把它們當(dāng)成工具?

李道豫：這兩方面的情況都有，美國式民主是由美國的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、人民教育程度等因素促成和決定的，美國人以此為豪，這也可以理解。但問題是，離開了那些因素和條件，把美式民主推廣到第三世界往往會帶來混亂。美國一直沒有放棄在全世界稱霸的野心，不希望別國強大。推廣民主，引起混亂，正中它的下懷。

《南風(fēng)窗》：我們一直強調(diào)中美關(guān)系是“重中之重”，雙邊關(guān)系的很多重大決策要由最高領(lǐng)導(dǎo)人拍板，在這種情況下，民間外交在中關(guān)關(guān)系中發(fā)揮了什么作用?

李道豫：民間外交的作用很大。在中美關(guān)系發(fā)展初期，主要是領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)揮作用，現(xiàn)在，就不單單有領(lǐng)導(dǎo)人的往來和溝通，雙方的國家各部門和社會各界都密切往來和交流。有隔閡和分歧要化解，這就要靠兩同的各界人士都做工作進(jìn)行溝通，兩國人民的這種接近才是兩國關(guān)系發(fā)展的牢固基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，民意可畏，如果老百姓不接受政府的外交政策甚至對別國有敵意的話，政府最后想友好都不敢。民意既可以表達(dá)友誼，也可以溝通申訴，某一方出臺了愚蠢的政策，例如輪胎特保案，兩國社會都應(yīng)行動起來表達(dá)民意，就能更好地推動解決。建立在人民充分溝通基礎(chǔ)上的中美關(guān)系才是正常的。

《南風(fēng)窗》：我們知道在美國有很多政治性的游說公司，受雇于某個國家或組織，代表他們的利益對美國政府和國會進(jìn)行游說，那么，中國有沒有開展這方面的工作?

李道豫：我們和美國的公關(guān)公司有不錯的合作。但他們和中國官方合作有一定限度，一項對華不利的貿(mào)易法案出臺，公關(guān)公司可以代表涉案的大公司去游說，但它不能代表中國政府為中國的政策去游說，它只能替你安排和議員的會晤，但要你自己去講。公關(guān)公司有自己的限度和顧慮，我們不能勉強。

中國外交有很強的繼承性

《南風(fēng)窗》：您對G2和“中美國”提法有什么評價?

李道豫：“中美國”是由美國學(xué)者尼爾·弗格森在2007年提出來的，不久前，弗格森又發(fā)表文章稱，“中美國”可能要“離婚”，因為“中美國”是建立在美國消費、中國制造，美國進(jìn)口、中國出口的基礎(chǔ)上，但金融危機(jī)使中國意識到外向型經(jīng)濟(jì)的弊端，開始重視內(nèi)需；而奧巴馬也呼吁美國人增加儲蓄，甚至重新成為制造業(yè)大國。在這種情況下，“中美國”恐怕難以為繼。我的看法是，中美之間的經(jīng)濟(jì)分工和互補是由一系列條件決定的，一兩百年可能都改變不了。以后兩國互補的表現(xiàn)形式或許有變化，但美國在科技和資金方面有優(yōu)勢，中國的人力資本豐富，這是客觀情況，這樣一來必然就有分工，雙方利益交融的趨勢在長期內(nèi)不會改變。

至于G2，首先它不符合中國的外交理念，中國強調(diào)國家之間不分大小一律平等，強調(diào)國際關(guān)系的民主化，強調(diào)獨立自主不結(jié)盟，G2的說法與這些理念背道而馳：中美在意識形態(tài)、社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差異太大，不可能成為集團(tuán)；最近，美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表演講稱美國要建立多伙伴的世界，這說明美國也不接受C2。另外，c2從提出至今，歐洲、拉美、亞洲等許多國家都不贊成，所以說，G2之論可以休矣。

《南風(fēng)窗》：金融危機(jī)對中美關(guān)系到底有什么影響?

李道豫：金融危機(jī)是中美新合作的增長點，美國奧巴馬政府更重視中美關(guān)系。前一陣新疆發(fā)生騷亂后，美國政府官員的表現(xiàn)相當(dāng)謹(jǐn)慎，不像以往信口雌黃，這顯示美國政府更看重中美關(guān)系。另一方面，中美之間的利益會有不同，時不時會有摩擦和分歧，這是正常現(xiàn)象。

《南風(fēng)窗》：新中國外交60年，您認(rèn)為最大的變化是什么?

李道豫：我認(rèn)為沒有什么大的變化，中國外交有很強的繼承性，堅持和平共處五項原則，不論意識形態(tài)、社會制度不同，開展全方位的外交關(guān)系。這些前30年我們在講，后30年也是如此，我們的外交路線沒有變化，只是內(nèi)容有所擴(kuò)大和延伸，大大豐富和深化了。以前說處理對外關(guān)系要做到有理有利有節(jié)，在我看來這和現(xiàn)在經(jīng)常提的韜光養(yǎng)晦也是一脈相承的。