盛宴之后：祖馬面臨的挑戰(zhàn)

趙　旭

2009年5月9日,隨著南非當(dāng)選總統(tǒng)雅各布?祖馬盛大的就職儀式在南非行政首都比勒陀利亞舉行,一場(chǎng)南非非國(guó)大和祖馬的盛宴開(kāi)始了。約3萬(wàn)名南非各族民眾和5千名來(lái)自29個(gè)國(guó)家的嘉賓代表在總統(tǒng)府前南草坪參加了儀式。這不僅是一場(chǎng)祖馬個(gè)人的盛宴,也是南非民主進(jìn)程的盛宴,慶祝反對(duì)種族歧視的一場(chǎng)盛宴。自1994年以來(lái),南非經(jīng)歷了4次民主選舉,每一次都在平穩(wěn)的社會(huì)秩序中進(jìn)行,今年的投票率仍在77%以上(2004年為77%,1999年為89%),這在西方國(guó)家也是罕見(jiàn)的。非國(guó)大獲得66%的選票,以壓倒性的優(yōu)勢(shì)贏得了大選,幾乎可以和曼德拉總統(tǒng)在鼎盛時(shí)期的大選結(jié)果相媲美。祖馬在歷經(jīng)了“軍火腐敗案”和“強(qiáng)奸案”的糾葛后,成功征服了選民并成為南非新任總統(tǒng)。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、南非前白人總統(tǒng)德克勒克也表示歡迎祖馬當(dāng)選,并希望他能夠繼續(xù)延續(xù)南非經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭,特別是為改變南非貧苦民眾的生存狀態(tài)做出不懈的努力。

面對(duì)前任的期望和沸騰的民眾,目送曾經(jīng)困擾其聲譽(yù)的難纏官司一件件離他遠(yuǎn)去,祖馬有理由享受盛宴。然而歡慶之后,南非17年來(lái)最大的一次經(jīng)濟(jì)衰退、南非最大的反對(duì)黨民主聯(lián)盟在各個(gè)政策面的伺機(jī)討伐、高失業(yè)率、黨內(nèi)腐敗、利益傾軋等一系列問(wèn)題,都是祖馬即將面臨的挑戰(zhàn)。

“烏圖邦”組閣,招致黨內(nèi)外指責(zé)

2009年5月10日,祖馬拋出一份有34名內(nèi)閣部長(zhǎng)的名單之后,民主聯(lián)盟黨首海倫席勒(在大選中獲得17%選票并牢牢控制了南非最富庶的西開(kāi)普省)立即在西開(kāi)普省主流報(bào)紙《開(kāi)普時(shí)報(bào)》撰文批駁:34名部長(zhǎng)的內(nèi)閣名單過(guò)于冗長(zhǎng),公布這樣一份內(nèi)閣名單對(duì)于南非來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)直是個(gè)“壞消息”,反對(duì)黨還認(rèn)為這完全與祖馬在就職演說(shuō)中所承諾的提高政府效率,提高為民服務(wù)水準(zhǔn)背道而馳。內(nèi)閣增加了很多副部長(zhǎng)配置,簡(jiǎn)直就是犧牲納稅人金錢來(lái)?yè)Q取非國(guó)大內(nèi)部派系以及南非共產(chǎn)黨和南非工會(huì)大會(huì)的利益平衡。

非洲的政黨政治經(jīng)常會(huì)談及一個(gè)概念——“烏邦圖”,它是一個(gè)基于非洲部族文化的倫理和哲學(xué)概念,源自南非班圖語(yǔ),主要指人與人之間的忠誠(chéng)和信任。通常指來(lái)自同一個(gè)地區(qū)或是部族之間最自然的聯(lián)系和樸素的信任。祖馬這個(gè)來(lái)自祖魯部落的政治家同樣不能免于部族文化的影響。林波波省和東開(kāi)普省向來(lái)都是非國(guó)大民族之矛的發(fā)祥地,革命傳統(tǒng)悠久,在非國(guó)大內(nèi)部高層之間利用非洲部落特有的忠誠(chéng)和信任互相提攜已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。難怪反對(duì)黨民主聯(lián)盟黨首海倫席勒指出,非國(guó)大的傳統(tǒng)就是利用裙帶關(guān)系占據(jù)國(guó)家要職。

這個(gè)傳統(tǒng)之下,祖馬也難以免俗。祖馬領(lǐng)銜的非國(guó)大能在選舉中獲得議會(huì)多數(shù)議席,離不開(kāi)三黨執(zhí)政聯(lián)盟中的工會(huì)大會(huì)和南非共的支持。所以祖馬組閣時(shí)將一些重要職位,交由他們掌管也是情理之中的。例如,南非共產(chǎn)黨總書記布萊德?納茲曼德被任命為高等教育部長(zhǎng)、該黨副總書記克羅尼出任交通部副部長(zhǎng)等。工會(huì)大會(huì)帕特爾在新內(nèi)閣中擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部是新成立的部門,主要負(fù)責(zé)為南非貧苦人口爭(zhēng)取更好的發(fā)展空間和福利待遇。外界評(píng)論此部門系祖馬的左膀右臂之一,其權(quán)威將凌駕于其他部門。還有財(cái)政部長(zhǎng)這一要職交付于南非共的另一位靈魂人物普拉文?戈登。此外,還有7名來(lái)自南非工會(huì)大會(huì)和南非共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人出任內(nèi)閣正副部長(zhǎng)。

瑪莎巴尼是來(lái)自林波波省的地方政府事務(wù)部長(zhǎng)和非國(guó)大婦女聯(lián)盟負(fù)責(zé)人,此次當(dāng)選外長(zhǎng),一步登上了國(guó)際外交舞臺(tái);副外長(zhǎng)伊卜拉希姆是來(lái)自祖馬的老家夸-納省,在任副外長(zhǎng)以前一直擔(dān)任非國(guó)大的國(guó)際書記,更重要的是他曾經(jīng)是祖馬在“羅賓島”的獄友,這種在監(jiān)獄里結(jié)成的友誼成為“UBUNTU”的另一種解釋;外交部秘書長(zhǎng)恩薩布拉是一名婦產(chǎn)科醫(yī)生,此前只是名不見(jiàn)經(jīng)傳的非國(guó)大普通執(zhí)委,如何能謀到這個(gè)差事,唯一可以解釋的是他同樣來(lái)自非國(guó)大的老根據(jù)地——東開(kāi)普省,或者是更深層次的裙帶關(guān)系。

當(dāng)然,為了平息黨內(nèi)外的“指責(zé)”,祖馬還有意識(shí)地從反對(duì)派中尋找合適人選入閣——任命自由陣線領(lǐng)導(dǎo)人穆?tīng)柕聯(lián)无r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)。穆?tīng)柕虏粌H思想屬于右翼,而且他領(lǐng)導(dǎo)的自由陣線長(zhǎng)期與非國(guó)大“作對(duì)”。此外,穆?tīng)柕卤救耸且幻商m裔的非洲白人。南非媒體普遍認(rèn)為,穆?tīng)柕碌娜蚊亲骜R團(tuán)結(jié)南非各階層的一次努力。

對(duì)于內(nèi)閣過(guò)于龐大,權(quán)力大到足以侵蝕地方省級(jí)權(quán)利,反對(duì)黨不會(huì)善罷甘休:2009年6月9日民主聯(lián)盟向國(guó)家議會(huì)拋出一份報(bào)告,旨在反對(duì)憲法第17條修正案(加強(qiáng)中央集權(quán),內(nèi)閣部長(zhǎng)有權(quán)利干涉地方省級(jí)事務(wù))。這無(wú)疑又是反對(duì)黨向非國(guó)大投出的又一支“反擊的長(zhǎng)矛”,非國(guó)大如何應(yīng)對(duì)還不得而知。但是可以確定的是,在執(zhí)政黨和反對(duì)黨之間,內(nèi)閣部長(zhǎng)和地方省級(jí)事務(wù)官員之間的權(quán)力斗爭(zhēng)將不會(huì)平息。

禍起蕭墻,祖馬顏面盡失

非國(guó)大下屬有兩個(gè)后備干部組織,非國(guó)大婦聯(lián)和非國(guó)大青聯(lián),這兩個(gè)組織在本次大選中都扮演了重要角色,在祖馬通往總統(tǒng)府的道路上充當(dāng)了急先鋒?；叵氘?dāng)年,祖馬被“軍火腐敗案”和“強(qiáng)奸案”搞得焦頭爛額,是非國(guó)大青聯(lián)第一個(gè)勇敢站出來(lái),公開(kāi)批駁時(shí)任總統(tǒng)姆貝基搞“政治迫害”,為祖馬打氣撐腰;他們還四處游說(shuō),鼓動(dòng)?xùn)|開(kāi)普省和夸-納省民眾舉行以“反政治迫害”為主題的示威游行,力挺祖馬。也正是因?yàn)榉菄?guó)大全國(guó)青聯(lián)和其他“挺祖派”共同努力,在訴訟環(huán)節(jié)上一直抓住“非法取證破壞憲法”以及“證據(jù)不足”這兩個(gè)理由,使得南非高等法院在司法程序上遲遲不決,為祖馬的扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)爭(zhēng)取了時(shí)間。非國(guó)大全國(guó)青聯(lián)在全國(guó)范圍內(nèi)造勢(shì),高調(diào)喊出“反政治迫害”口號(hào),爭(zhēng)取了民意,保證了祖馬安然渡過(guò)難關(guān)。

然而,非國(guó)大全國(guó)青聯(lián)領(lǐng)袖是有“壞小子”之稱的馬萊馬,這個(gè)80后的“壞小子”一直以言論過(guò)激著稱,他自稱是祖馬最忠誠(chéng)的“捍衛(wèi)者”。他曾高調(diào)表示“不惜為保衛(wèi)祖馬開(kāi)殺戒”。最近又口無(wú)遮攔,大肆攻擊反對(duì)黨民主聯(lián)盟黨首海倫席勒是個(gè)“白人種族主義者”、“殖民主義者”等。

此言一出,猶如烈火烹油,使黨際傾軋愈演愈烈。面對(duì)四方的指責(zé),祖馬也不得不出面表態(tài),但是僅僅停留在號(hào)召?gòu)浐蟽牲h之間的過(guò)隙,致力于全面發(fā)展南非種族和解的層面上,并未對(duì)“壞小子”有什么懲罰性措施。祖馬深諳為他通向總統(tǒng)府掃清道路、立過(guò)赫赫功勞的非國(guó)大全國(guó)青聯(lián)的重要,非國(guó)大全國(guó)的青年干部也唯其馬首是瞻,犯不上做出親者痛仇者快的舉動(dòng)。但這次后院起火,使得本來(lái)趨于平靜的政黨格局復(fù)雜化,祖馬失盡了顏面,也讓民眾懷疑這樣的執(zhí)政黨如何帶領(lǐng)南非實(shí)現(xiàn)種族和解。祖馬不得不親自出面安撫民眾,平息對(duì)手。但是,如果這個(gè)“壞小子”繼續(xù)充當(dāng)“麻煩制造者”角色,相信祖馬也會(huì)審視大局,對(duì)其恩威并舉,加以管教。

另一個(gè)黨內(nèi)高官爆出的丑聞也讓祖馬在反對(duì)黨前抬不起頭來(lái)。這個(gè)來(lái)自祖馬故鄉(xiāng)的父母官——夸-納省的省長(zhǎng)恩德比利擔(dān)任祖馬內(nèi)閣的運(yùn)輸部長(zhǎng)之后,上任不到一個(gè)月便有丑聞傳出:他最近收受道路建設(shè)承包商價(jià)值13萬(wàn)美金的奔馳轎車一臺(tái)、加油券若干、兩頭牛、一臺(tái)液晶電視、一套葡萄酒具等。據(jù)東開(kāi)普省主流媒體《前驅(qū)報(bào)》報(bào)道:在他主管夸-納省工程承包10年間,經(jīng)手項(xiàng)目總金額達(dá)12億美金。按照非國(guó)大黨規(guī),內(nèi)閣部長(zhǎng)只可以接受200美元以下的小禮品。此次丑聞的爆出,無(wú)疑再次給反對(duì)黨攻擊非國(guó)大高級(jí)干部腐敗授以口實(shí)。民眾也對(duì)此案表示憤怒,畢竟是祖馬新政府的第一個(gè)內(nèi)閣部長(zhǎng)腐敗案件,希望祖馬能夠予以懲戒;就連非國(guó)大的親密盟友——工會(huì)大會(huì)的發(fā)言人也督促這位運(yùn)輸部長(zhǎng)盡早作出解釋,以平民怨。后來(lái)恩德比利將奔馳轎車和兩頭牛拿到市場(chǎng)拍賣,所得捐贈(zèng)給了夸-納省公路項(xiàng)目,但是他還保留了其他小禮品。丑聞之后,反對(duì)黨立即要求議會(huì)通過(guò)法案要求公開(kāi)內(nèi)閣部長(zhǎng)的商業(yè)興趣及其收入;祖馬也不得不作出回應(yīng),以非國(guó)大總部的名義發(fā)出公告,“歡迎恩德比利將物品拍賣的舉動(dòng),非國(guó)大注意到關(guān)于干部收受禮品的規(guī)定在指導(dǎo)干部行為起了作用,希望恩德比利能夠加強(qiáng)自省,其他黨內(nèi)同志能夠引以為戒”。 這是非國(guó)大的后院又一場(chǎng)丑聞,反映了黨內(nèi)廉政建設(shè)薄弱,干部作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。祖馬,這個(gè)剛履新不久的總統(tǒng),尚處在角色轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期,就要面對(duì)黨內(nèi)事務(wù)纏身的局面。在反對(duì)黨的指責(zé)和民怨中,祖馬的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。但可以確定的是,祖馬在今后治國(guó)理政的同時(shí),不可避免要面臨治黨的艱難考驗(yàn)。如何使非國(guó)大保持強(qiáng)盛的生命力,在擁有強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)的同時(shí),還擁有強(qiáng)大的執(zhí)政能力,將是他亟待解決的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)舉步維艱,祖馬苦無(wú)良策

祖馬在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)莊重表示將繼續(xù)致力于南非經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,提高社會(huì)福利,在全國(guó)范圍內(nèi)提供免費(fèi)教育,建立覆蓋全國(guó)的醫(yī)療體系,興建經(jīng)濟(jì)廉租房,創(chuàng)造上百萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì),打擊犯罪……然而,盛宴之后,是祖馬考慮兌現(xiàn)承諾的時(shí)候了。經(jīng)濟(jì)政策面一直是反對(duì)黨攻擊非國(guó)大的軟肋。反對(duì)黨最近公開(kāi)表示,由于全球經(jīng)濟(jì)衰退,2009年南非非國(guó)大政府根本不可能兌現(xiàn)在大選時(shí)作出的承諾,也不會(huì)有多余的財(cái)力建立完善的醫(yī)療體制。

目前,南非經(jīng)濟(jì)陷入17年以來(lái)最嚴(yán)重的衰退,投資者信心指數(shù)降到10年來(lái)的低點(diǎn),2000年至2007年南非經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)約5%,預(yù)計(jì)2008年經(jīng)濟(jì)總量會(huì)縮水0.8%,南非的經(jīng)濟(jì)支柱采礦業(yè)和制造業(yè)在近6個(gè)月里呈直線下降趨勢(shì),出口和零售業(yè)進(jìn)一步萎縮;企業(yè)倒閉的消息頻傳,甚至在祖馬在慶祝競(jìng)選成功的同時(shí),西開(kāi)普省省府開(kāi)普敦就有上千失業(yè)工人走上街頭,抗議非國(guó)大拯救經(jīng)濟(jì)不力;非國(guó)大統(tǒng)治南非15年之后,仍然有40%的人口生活在貧困線以下,貧困是社會(huì)犯罪率居高不下的主要原因。

在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下,祖馬寄希望于2010年世界杯所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能帶動(dòng)南非走出衰退。在這輪總額近700億美元的投資中,南非將全面升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施,包括城市周邊飲用水的設(shè)施建設(shè)、興建10余座體育場(chǎng)、加強(qiáng)城市信息化建設(shè)等。據(jù)估算,此次投資將創(chuàng)造至少300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),從而大范圍提升公民福利。應(yīng)該看到,這種輸血式的拯救經(jīng)濟(jì)方案將在3—5年內(nèi)對(duì)南非經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)刺激作用。但是如果南非的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——采礦業(yè)和制造業(yè)依舊得不到復(fù)蘇,本輪經(jīng)濟(jì)刺激方案所帶來(lái)的成果將在5年內(nèi)消耗殆盡。2009年6月初南非統(tǒng)計(jì)局公布一份報(bào)告顯示,南非礦業(yè)生產(chǎn)比3月下降13%,其中鉆石,鉑金,黃金等平均下降10.3%。鉆石銷售額比2009年3月下降23%,貴金屬銷售比2009年3月下降16%。南非商會(huì)對(duì)這一數(shù)字表示擔(dān)憂:“這是17年來(lái)最嚴(yán)重的衰退,可怕的是最壞的還沒(méi)有到來(lái)?！毙枰赋龅氖?目前還未看到祖馬政府對(duì)采礦業(yè)和制造業(yè)有什么激勵(lì)政策。作為南非經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī),采礦業(yè)和制造業(yè)都面臨全球原材料采購(gòu)萎縮和機(jī)器加工業(yè)衰落所帶來(lái)的痛苦,這種痛苦究竟是陣痛還是長(zhǎng)痛不已,作為全球市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)一部分的南非也要等其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)有起色之后才有復(fù)蘇的可能。難怪反對(duì)黨黨首海倫指出,非國(guó)大上臺(tái)執(zhí)政造就了一批黑人社會(huì)精英,而真正的貧苦黑人和礦工的生活狀態(tài)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太多改變,他們是非國(guó)大經(jīng)濟(jì)政策的犧牲品。

應(yīng)當(dāng)看到,非國(guó)大執(zhí)政后黑人的權(quán)益得到了發(fā)展,國(guó)家經(jīng)濟(jì)每年以4%的速度增長(zhǎng),2008年建造廉租房近300萬(wàn)套,2008年南非1250萬(wàn)人獲得了福利補(bǔ)貼,而在1996年只有300萬(wàn)人有機(jī)會(huì)獲得補(bǔ)貼。 但是這些南非民主改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何像德克勒克所希望的那樣延續(xù),如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及南非各民族才是祖馬應(yīng)該思索的。盛大的歡慶結(jié)束之后,執(zhí)政黨非國(guó)大和反對(duì)黨都在各個(gè)政策面互相尋找對(duì)方的軟肋,試圖削弱對(duì)方的政治實(shí)力。無(wú)論非國(guó)大和反對(duì)黨的戰(zhàn)果如何,非國(guó)大掌控大局的形勢(shì)根本不會(huì)改變。在2010世界杯的光環(huán)下,非國(guó)大會(huì)利用堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和前些年積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,祖馬,這個(gè)極具政治技巧和危機(jī)意識(shí)的“領(lǐng)袖魅力政治家”,相信他在妥善處理和反對(duì)黨的關(guān)系的同時(shí),會(huì)帶領(lǐng)南非走出經(jīng)濟(jì)衰退。也許在祖馬的視野里,反對(duì)黨不過(guò)是一個(gè)小女孩(反對(duì)黨領(lǐng)袖海倫)領(lǐng)著一群印度后裔和荷蘭白人后裔在遙遠(yuǎn)的海邊(反對(duì)黨傳統(tǒng)勢(shì)力在西開(kāi)普省)無(wú)為的聒噪,而真正的權(quán)利和民主還是掌握在力量雄厚的非國(guó)大和占人口80%黑人兄弟們手中。

但是無(wú)論如何,祖馬的時(shí)代里,非國(guó)大面臨的挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻:經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇,如何平息黨內(nèi)紛爭(zhēng)的同時(shí)凝聚民心、加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)、穩(wěn)固三方執(zhí)政聯(lián)盟、團(tuán)結(jié)朝野等?，F(xiàn)實(shí)面前還應(yīng)當(dāng)看到,非國(guó)大和反對(duì)黨的較量還會(huì)繼續(xù),斗爭(zhēng)不會(huì)因?yàn)檎螝夂蜣D(zhuǎn)暖或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而陷于平靜或是消沉。在民主政治的角斗場(chǎng)里,朝野雙方的斗爭(zhēng)是殘酷的,只有果敢而睿智的政治家才能存活下來(lái)。

(責(zé)任編輯:肖雪晴)