深度解析日本大選

文德盛

當(dāng)前日本政局動蕩不定,在眾議院即將于2009年9月10日任期屆滿前夕, 7月21日上午,麻生太郎內(nèi)閣的全體成員集體簽署了眾院解散詔書,正式?jīng)Q定于8月18日發(fā)布眾議院選舉公告,并于8月30日投票選出新一屆眾議院。近來,執(zhí)政的自民黨在東京都等連續(xù)五次地方選舉中接連敗給民主黨。日本紛亂的政局成為目前人們關(guān)注的熱點。

長期執(zhí)政的自民黨前途未卜

由自民黨主導(dǎo)的新自由主義改革,在小泉執(zhí)政時期達(dá)到高潮,但此舉卻導(dǎo)致日本貧富分化、經(jīng)濟(jì)萎縮和國際競爭力相對下降。繼任的安倍晉三、福田康夫以至麻生太郎三任首相上臺后,都試圖實施政策調(diào)整,但由于新自由主義改革勢力依然控制自民黨和自民黨眾議員的多數(shù),加之經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻和腐敗事件迭起,調(diào)整均未如愿以償。自民黨的矛盾處境,嚴(yán)重惡化了自民黨在民眾中的威信。據(jù)日本有關(guān)預(yù)測,自民黨解散眾議院舉行大選,在眾議院480個議席中,只可能獲得215個議席或微弱多數(shù)或?qū)⑹?zhí)政地位。麻生首相將解散眾議院舉行大選的日期一直拖延至8月30日,距任期屆滿只有10天,這意味著自民黨總裁麻生太郎極力避免出現(xiàn)自1890年以來的44次眾議院大選中,出現(xiàn)第六次(自戰(zhàn)后以來出現(xiàn)第二次)任期屆滿大選,也表明政局的變化對執(zhí)政黨不利,自民黨必須要面對國民的選擇。目前,自民黨利用所剩時日已將未來3年實施的7500億美元金融危機(jī)拯救計劃等相關(guān)法案獲得通過,為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)定了路線圖,以圖東山再起。近來,民主黨的支持率在小澤一郎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,再次出現(xiàn)上升勢頭。5月中旬,共同社民調(diào)顯示,43%的民眾樂見民主黨的鳩山由紀(jì)夫成為下屆首相,選麻生的為32%。7月初《讀賣新聞》的輿論調(diào)查顯示,麻生內(nèi)閣的支持率已經(jīng)跌至19.7%,對自民黨的支持率也跌到20%以下,相反民主黨的支持率卻超過了自民黨。至7月下旬,共同社和《朝日新聞》的民調(diào)顯示,不論在小選區(qū)還是在比例代表選區(qū),民主黨支持率都超過或接近自民黨的兩倍。麻生內(nèi)閣國土交通相金子一義感嘆道:“在最壞的時候迎來了解散?！?/p>

朝野兩黨依靠的主要社會力量

長期以來,自民黨作為日本壟斷資本和金融集團(tuán)的政治代言人,政策主張基本反映了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(簡稱經(jīng)團(tuán)聯(lián))的觀點。經(jīng)團(tuán)聯(lián)是日本經(jīng)濟(jì)界最具代表性的集團(tuán),成立于1946年,重組于2002年。截至2008年,參加該組織的企業(yè)和團(tuán)體共有1632家,其中具有代表性的企業(yè)1315家,制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等主要企業(yè)聯(lián)合會或行業(yè)協(xié)會130家,地方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體47家,它幾乎囊括了日本所有重要的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織。近年來,為深入影響國家發(fā)展,經(jīng)團(tuán)聯(lián)每年提出十項優(yōu)先政策,作為企業(yè)支持政黨活動的標(biāo)準(zhǔn)。2009年的十項優(yōu)先政策是:通過大規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)定金融,并繼續(xù)推動稅制和財制的根本改革;確定可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度,推進(jìn)人口增長;寬松政策環(huán)境,發(fā)揮民間積極性,落實電子政務(wù),完善經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境;推進(jìn)創(chuàng)新,增強(qiáng)國際競爭力;為可持續(xù)發(fā)展制定資源、能源和環(huán)境政策;推進(jìn)教育改革,培養(yǎng)具有公德心和個性的人才;加強(qiáng)用工保障體系建設(shè),實現(xiàn)就業(yè)多樣化;推進(jìn)道州制改革,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì);推動制定適應(yīng)全球激烈競爭的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作政策;推進(jìn)戰(zhàn)略性外交和安全保障,爭取為修憲達(dá)成共識。

經(jīng)團(tuán)聯(lián)長期通過向自民黨提供政治捐款,對日本的政策走向施加影響已是世人皆知。1993年因“里庫路特受賄窩案”牽涉大批自民黨政要,經(jīng)團(tuán)聯(lián)對自民黨的政治捐款一度收斂。2004年又重開對自民黨的政治捐款。據(jù)公開的報道,2004年經(jīng)團(tuán)聯(lián)的會員企業(yè)向自民黨捐款達(dá)22億日元,2005年增加到25億日元。但該組織在2004年對民主黨的捐款僅為6000萬日元,對其他政黨不予捐助。2005年眾議院大選時,經(jīng)團(tuán)聯(lián)表示只支持自民黨。目前它不僅不支持民主黨,還與該黨在諸多問題上處于對立狀態(tài)。經(jīng)團(tuán)聯(lián)對自民黨和民主黨采納其每年提出的十項政策建議情況采取ABCDE評價方式。2008年,對自民黨的A級評價達(dá)到7項,B級評價2項,C級評價1項,而對民主黨的A級評價為0項,B級評價3項,C級評價6項,D級評價1項?？梢娖鋵牲h態(tài)度的差異。

民主黨依靠的力量主要是日本的工會總聯(lián)合會(簡稱聯(lián)合工會)。該組織作為民主黨的主要支持力量,重組于1989年。目前核心政策取向是保障民生,消除貧富差距。聯(lián)合工會根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資、設(shè)備投資、消費拉動和外貿(mào)的基本特征,要求國家和企業(yè)努力擴(kuò)大消費、提高工資和擴(kuò)大就業(yè),以保障民生。受此影響,民主黨的政策取向必然與自民黨形成對立。但是嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財政形勢又嚴(yán)重制約其政策承諾的兌現(xiàn)。根據(jù)2005年日本政府?dāng)?shù)據(jù),目前日本的職工總數(shù)為5416萬人,參加各類工會的人數(shù)為1014萬人,工會組織率約為20%。參加聯(lián)合工會的人數(shù)約為667萬人,占67%。參加日共系統(tǒng)工會的職工為95萬人,參加社民黨工會的職工為16萬人,參加其他工會的職工為347萬人。除此之外,由于新自由主義改革帶來嚴(yán)重苦果和金融危機(jī)的蔓延,來自廣大市民和農(nóng)村的沒有組織的選票可能倒向民主黨,這是該黨勢頭上漲的另一重要原因。同時,輿論唱衰自民黨也起到了重要的導(dǎo)向作用。

朝野主要政黨政治理念的差異

長期以來,自由主義構(gòu)成自民黨的核心價值觀。自民黨作為資產(chǎn)階級保守政黨,其政治理想就是堅持自由主義思想和民主主義政治。該黨近年來更加突出強(qiáng)調(diào)自由、民主等價值觀。相對于此,國家主義也開始在日本蔓延。日本經(jīng)濟(jì)界從自身經(jīng)濟(jì)利益考慮,一直奉行和推崇自由主義,支持自民黨的政策取向和目前的政治架構(gòu)。由于自由主義當(dāng)中包含有新自由主義、自由主義鷹派以及自由主義鴿派等復(fù)雜的政治思想主張,造成自民黨內(nèi)派系林立,觀點各異,難以駕馭。

比較而言,國家主義傾向在民主黨中具有逐漸占據(jù)主流思想的趨勢。這與民主黨以及該黨前主要領(lǐng)導(dǎo)人小澤一郎的政治主張有密切關(guān)系。以小澤為首的民主黨在建設(shè)所謂的“普通國家”等問題上表現(xiàn)突出,能迎合普通民眾,在民族主義情緒有所增強(qiáng)的民眾中具有一定的感召力。目前日本經(jīng)濟(jì)衰退,政局混亂的社會形勢為國家主義在日本社會滋生和蔓延也提供了土壤。但由于許多日本人對國家主義仍抱有十分警惕的心理,這種現(xiàn)象恐怕不會長久。

盡管自由主義和國家主義是自民黨和民主黨的一些主要特征,但兩大政黨的青年政治家中普遍存在的重建日本國家的思想情結(jié)也不容忽視。這與日本調(diào)整戰(zhàn)后體制、重新認(rèn)識日美關(guān)系和“脫亞入歐”的一邊倒戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系,也與歷史上的革新派一直反對美國控制,反對美國駐軍,試圖使日本真正重新獲得獨立的思路也是一脈相承的。

上述情況反映在當(dāng)前的局勢上,就表現(xiàn)出朝野的選舉斗爭焦點不同。面對當(dāng)前形勢,自民黨選舉斗爭策略多數(shù)出于應(yīng)對時局,希望盡快展示政績,缺乏變革方略和決心。目前自民黨雖然掌控政局,并贏得經(jīng)濟(jì)界支持,但失去參議院控制權(quán),經(jīng)濟(jì)衰退,農(nóng)村凋敝,財政虧空,政府降低法人稅,提高國民醫(yī)療費負(fù)擔(dān)比例,縮減社會福利,世襲官宦政治家不體恤民情,失業(yè)增加,金融危機(jī)形勢依然嚴(yán)峻等一系列負(fù)面問題,導(dǎo)致自民黨的支持率難以起死回生。目前,自民黨出于應(yīng)對金融危機(jī),出臺了未來3年投入7500億美元的金融危機(jī)拯救計劃,并向全國發(fā)放200億美元的消費券,政策偏重民生、就業(yè)、福利方面,以圖爭取民心,穩(wěn)定政局,但此舉政策效果緩慢,并被輿論和反對派斥為賄選行為。

相反,民主黨卻旗幟鮮明地提出實現(xiàn)政權(quán)交替,建立兩黨體制的大目標(biāo)。通過三項承諾七項建議(三項承諾:退休金政策、生育政策、農(nóng)業(yè)政策;七項建議:保障就業(yè)消除貧富差距、保障醫(yī)療、減少行政浪費、地方分權(quán)、發(fā)展中小企業(yè)振興經(jīng)濟(jì)、帶頭保護(hù)世界環(huán)境、建立自主外交)的競選綱領(lǐng),抓住國民關(guān)注焦點和經(jīng)濟(jì)社會衰落的現(xiàn)實,呼吁變革。民主黨建立初期,在政策上曾提出新自由主義的改革路線,強(qiáng)調(diào)責(zé)任自負(fù),自由意志,市場經(jīng)濟(jì)。但在自民黨實行新自由主義改革,社會出現(xiàn)兩極分化后,民主黨及時調(diào)整政策,提出“生活第一”的口號,積極主張消除貧富和地區(qū)差距,并提出帶有社民主義色彩的政策。因此,近年來,民主黨的發(fā)展勢頭很好。特別是在金融危機(jī)形勢下,世界形勢朝著關(guān)注民生、就業(yè)、穩(wěn)定社會的方向發(fā)展,民主黨的主張可謂順應(yīng)了潮流和人心。

綜上可以看出,目前朝野雙方依靠的社會力量不同,施政理念既有相似之處,又有本質(zhì)區(qū)別。如果政權(quán)出現(xiàn)更替,民主黨將主導(dǎo)日本未來的發(fā)展方向,并逐步改變自民黨的諸多弊端,但所需時日將是漫長的。

假設(shè)民主黨勝利后的日本

首先,如果民主黨贏得大選能否兌現(xiàn)承諾將面臨巨大挑戰(zhàn)。民主黨近年除獲得參議院多數(shù)席位外,政治上建樹不多,部分民生政策被執(zhí)政黨吸納,政策優(yōu)勢不夠明顯。如果此次大選民主黨實現(xiàn)政權(quán)交替,政局將圍繞民主黨提出的三項承諾七項建議而展開,但是,拮據(jù)的財政現(xiàn)狀能否支撐政策需要則成為難題。據(jù)日本官方數(shù)字,日本累計財政赤字已達(dá)8萬億美元,占GDP的180%。2009年度8800億美元的財政預(yù)算,需增發(fā)3300億美元國債來彌補(bǔ),并且民主黨曾多次否定提高消費稅。雖然一段時期以來,日本在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點,通過“綠色新政”拉動內(nèi)需,但是經(jīng)濟(jì)增長前景并不樂觀,財政緊縮的局面一時難以改變,這是政權(quán)運(yùn)作的最大變數(shù)。

其次,即使民主黨大選獲勝,也難以實現(xiàn)絕對多數(shù),因此組成聯(lián)合政權(quán)在所難免。民主黨雖說人才濟(jì)濟(jì),并聲稱將向政府派出100名政治家,但未必能滿足需要。社民黨、日共以及其他政黨為了黨的生存和安全,汲取歷史教訓(xùn),絕對不會無條件參加聯(lián)合政權(quán)。如何分配和運(yùn)作政權(quán),防止聯(lián)合政權(quán)內(nèi)訌會是很大的挑戰(zhàn)。另外,由于民主黨的組成成分復(fù)雜,并與自民黨具有一定的繼承性,基本的保守態(tài)勢能否承擔(dān)起民眾的期待還是未知數(shù),這也事關(guān)民主黨能否長期執(zhí)政和穩(wěn)定政局。

第三,依然要密切關(guān)注日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化趨勢。麻生首相多次強(qiáng)調(diào)目前的金融危機(jī)是“百年一遇”的嚴(yán)重危機(jī)。自民黨眾議院議員會長、總裁特別助理島村宜伸和民主黨干事長岡田克也均使用“國難”來形容目前的國家困難。如何扭轉(zhuǎn)持續(xù)了近20年的經(jīng)濟(jì)停滯和衰退將成為影響政局走向的關(guān)鍵因素,也是人心走向和政治風(fēng)向的基礎(chǔ)。

第四,要注意日本在應(yīng)對能源、就業(yè)和糧食安全方面的新舉措。目前,日本積極營造應(yīng)對氣候變化的國際環(huán)境,加快低碳社會建設(shè)步伐,減少能源消耗,努力實現(xiàn)環(huán)境發(fā)達(dá)國家目標(biāo),試圖在新一輪世界經(jīng)濟(jì)布局中占據(jù)有利地位。另外,旨在安置就業(yè)和保障糧食安全的農(nóng)業(yè)政策是日本政局動蕩中出現(xiàn)的新動向。但是民主黨執(zhí)政后,這些政策的延續(xù)性如何,勢必將成為世人矚目的一個重要問題。

第五,民主黨在競選綱領(lǐng)中提出的“自主外交”將會對日本外交帶來何種影響值得注意。日本國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更換已經(jīng)深刻影響到相互信任和穩(wěn)定的對外關(guān)系。民主黨執(zhí)政后,該黨主要成員主張的以聯(lián)合國為中心的外交路線以及重視與亞洲發(fā)展合作的態(tài)度,是否會改變自民黨主導(dǎo)的日美基軸路線,日本的外交方針政策走向令人關(guān)注。同時,日本在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利的形勢下,依然積極擴(kuò)張軍事力量,探索修改和平憲法,令周邊國家和地區(qū)感到擔(dān)憂。日本將為緩和地區(qū)局勢發(fā)揮怎樣的作用,在推動地區(qū)合作上,能否邁出更大的積極步伐,都是大家關(guān)注的熱點。

中日關(guān)系發(fā)展前景

日本政局變化主要圍繞內(nèi)政而展開,中日關(guān)系的發(fā)展大局不會改變,但有些情況也值得注意。

首先,自民黨作為日本長期執(zhí)政的政黨,為中日關(guān)系的發(fā)展,確立雙邊關(guān)系框架,發(fā)揮過主導(dǎo)作用。民主黨成分復(fù)雜,外交思想和行動當(dāng)中的不確定因素較多,上臺后將如何確立新的雙邊關(guān)系原則,值得關(guān)注。針對當(dāng)前的金融危機(jī),日本國內(nèi)批判新自由主義和資本主義弊端的思想成為主要潮流,并認(rèn)為日本國內(nèi)出現(xiàn)的社會分化和全球環(huán)境的惡化都是全球化和放任的資本主義造成的惡果。因此,中日雙方就科學(xué)發(fā)展等治國理念以及構(gòu)筑生態(tài)和環(huán)境友好型社會進(jìn)行深入交流和相互溝通,存在著廣泛空間,這也將有利于雙方關(guān)系的深入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。目前形勢下,中日雙方都要注意全力維護(hù)和發(fā)展兩國和兩國人民之間長期建立起來的良好合作關(guān)系,努力推動?xùn)|北亞安全合作對話機(jī)制和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè),這有利于亞洲和世界的和平與發(fā)展。

其次,要積極推動中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展,找準(zhǔn)雙方利益的匯合點。目前中日關(guān)系已進(jìn)入全面構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系的新階段,日本政局變動總體不會改變兩國關(guān)系的發(fā)展勢頭,要從戰(zhàn)略高度,官民并舉,推動落實雙方已經(jīng)達(dá)成的共識。發(fā)揮兩國的地理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和廣泛的人員交流優(yōu)勢,不斷深化雙方在各領(lǐng)域的交流與合作,促進(jìn)中日關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。同時也要從歷史和現(xiàn)實的角度,正確把握兩國關(guān)系的大局,妥善處理敏感問題,增進(jìn)相互了解。

第三,優(yōu)勢互補(bǔ),互利雙贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為兩國關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。眾所周知,日本經(jīng)濟(jì)長期依賴外需,主要制造業(yè)對直接或間接進(jìn)出口的依賴程度都比較高。在金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延使日本經(jīng)濟(jì)弊端暴露無遺的情況下,日本搭乘亞洲經(jīng)濟(jì)快車,特別是借助中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭帶動的選擇已經(jīng)成為日本走向恢復(fù)發(fā)展的必然。因此,目前中日之間擴(kuò)大和深化合作,發(fā)揮各種優(yōu)勢,實現(xiàn)互補(bǔ),互利雙贏是擺在中日之間的重要課題,也是變“危機(jī)”為“機(jī)遇”的關(guān)鍵時刻。

(責(zé)任編輯:李瑞蔚)