金融危機(jī)背景下的歐盟區(qū)域合作

房樂憲

自2008年下半年以來,席卷全球的金融危機(jī),對本已步履艱難的歐盟經(jīng)濟(jì)及其一體化建設(shè)造成巨大沖擊。為應(yīng)對危機(jī),歐盟委員會自2008年10月起,接連發(fā)布一系列政策文件,試圖加強(qiáng)區(qū)域合作,挽救和推進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)及其一體化建設(shè)。

發(fā)布《歐洲行動框架》:應(yīng)對危機(jī)的初步設(shè)想

歐盟為緩解金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響,經(jīng)過短暫協(xié)調(diào)盡快出臺了相關(guān)措施。2008年10月29日,歐盟委員會發(fā)布《從金融危機(jī)到復(fù)蘇:歐洲行動框架》。① 鑒于這場危機(jī)的嚴(yán)峻性,文件表示,27個(gè)成員國要在歐盟層次上協(xié)調(diào)行動,這種協(xié)調(diào)對穩(wěn)定歐洲銀行系統(tǒng)的有效性和確保相關(guān)措施執(zhí)行都具重要意義。歐盟清楚意識到這場金融危機(jī)的中長期影響,及其對更廣泛的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能造成的損害,提出三方面內(nèi)容的應(yīng)對思路,作為歐盟全面復(fù)興行動框架:

第一,歐盟層次上新的金融市場架構(gòu)。首先,引導(dǎo)歐洲金融部門走出危機(jī)。強(qiáng)調(diào)歐盟需要繼續(xù)協(xié)調(diào)行動,最大限度地確保反應(yīng)行動取得成功,包括對歐洲中央銀行和其他中央銀行的金融體系持續(xù)有力的支持;迅速而連貫地執(zhí)行由成員國確立的銀行拯救計(jì)劃;呼吁采取果斷措施限制危機(jī)在成員國蔓延。其次,確保強(qiáng)化管制和監(jiān)督。提出推動銀行業(yè)的重組,確保重組以公正健康的競爭方式進(jìn)行。委員會鼓勵(lì)歐盟理事會和歐洲議會優(yōu)先考慮其建議,以盡早執(zhí)行更強(qiáng)有力的監(jiān)管措施,并在恢復(fù)金融系統(tǒng)的信心方面發(fā)揮作用。

第二,應(yīng)對金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。歐盟已感受到信用危機(jī)對歐洲經(jīng)濟(jì)造成全面沖擊。解決就業(yè)和刺激需求的政策手段主要掌握在成員國手中,但面對當(dāng)前危機(jī),歐盟既需要適應(yīng)早先《里斯本戰(zhàn)略》提出的中長期措施,又需增加針對歐盟結(jié)構(gòu)改革議程的短期行動:比如增加研發(fā)創(chuàng)新和教育投資;繼續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)歐洲競爭力等。歐洲有效協(xié)調(diào)越多,這些措施的積極效果就越顯著。歐盟委員會呼吁成員國進(jìn)行更高水平的協(xié)調(diào),迎接新挑戰(zhàn)。

第三,對金融危機(jī)的全球反應(yīng)。這次金融危機(jī)比以往任何時(shí)候都突顯了全球?qū)用娴暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和金融市場的互動,提出了超越單純金融部門的全球治理問題。歐洲將和國際貨幣基金組織合作,運(yùn)用其宏觀財(cái)政支持手段,在協(xié)調(diào)全球反應(yīng)上發(fā)揮積極作用。歐盟要致力于貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域的市場開放,反對貿(mào)易保護(hù)主義,爭取世貿(mào)組織多哈談判取得積極成果。歐洲將在設(shè)計(jì)新的全球監(jiān)管體系并使之有效運(yùn)作方面發(fā)揮積極作用。

文件強(qiáng)調(diào),歐盟以往的成功是建立在擺脫經(jīng)濟(jì)民族主義的基礎(chǔ)上,歐洲成長的驅(qū)動力來源于消除成員國之間的壁壘,充分利用歐盟內(nèi)部市場的規(guī)模和實(shí)力。歐盟歷史上經(jīng)歷過各種不同類型的危機(jī),但總能設(shè)法應(yīng)對,進(jìn)而變得更加強(qiáng)大統(tǒng)一。就此而言,通過共同努力,這場危機(jī)也可以成為歐洲復(fù)興的一次機(jī)遇。

順勢出臺《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》:措施更系統(tǒng)詳細(xì)

全球金融危機(jī)對歐盟的負(fù)面沖擊在2008年底顯現(xiàn):銀根緊縮、房地產(chǎn)價(jià)格下跌、股票市場動蕩使消費(fèi)和投資水平進(jìn)一步下降。歐元區(qū)和一些成員國經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)衰退,歐盟更深刻認(rèn)識到有必要采取迅速而果斷的行動阻止這種惡性循環(huán)。為此,歐盟委員會2008年11月26日發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》,提出更詳細(xì)的應(yīng)對舉措。②

復(fù)蘇計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是:迅速刺激需求、激發(fā)消費(fèi)者信心;減少經(jīng)濟(jì)下滑的人力成本及對最脆弱群體的沖擊;幫助歐洲在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后采取主動;加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),該復(fù)蘇計(jì)劃提出:通過協(xié)調(diào)行動,避免負(fù)面的外溢效應(yīng);利用所有可用的政策杠桿、財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性和金融市場改革以及外部行動;全面確保當(dāng)前行動和歐盟中長期目標(biāo)的一致性;充分考慮金融危機(jī)的全球性質(zhì),確定歐盟對國際反應(yīng)的貢獻(xiàn)。

關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)信心。鑒于歐盟成員國經(jīng)濟(jì)高度一體化,任何應(yīng)對舉措都必須結(jié)合貨幣和信用政策、預(yù)算政策,以及基于增長和就業(yè)的《里斯本戰(zhàn)略》中的行動。歐洲中央銀行和其他中央銀行要在貨幣政策領(lǐng)域發(fā)揮穩(wěn)定金融市場的作用,也要發(fā)揮歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的干預(yù)作用;就預(yù)算政策而言,恢復(fù)信心取決于歐洲利用預(yù)算政策刺激需求的能力,當(dāng)前形勢下,預(yù)算政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、確保需求的可持續(xù)性方面具有更重要作用。歐盟委員會建議成員國就協(xié)調(diào)預(yù)算刺激方案達(dá)成一致。預(yù)算刺激方案要基于以下原則:必須是及時(shí)的、臨時(shí)性的、有針對性的、協(xié)調(diào)性的;必須融合收入和支出手段;必須在《穩(wěn)定和增長公約》框架內(nèi)執(zhí)行;必須伴隨支持需求和促進(jìn)復(fù)蘇的結(jié)構(gòu)改革。復(fù)蘇計(jì)劃列舉了《里斯本戰(zhàn)略》4個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域(人員、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源、研究與創(chuàng)新)的行動。這些行動包括:保護(hù)就業(yè),發(fā)起歐洲就業(yè)支持倡議;培育勞動力需求;加強(qiáng)商業(yè)獲得金融支持的機(jī)會;減少行政負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)家精神。增加投資使歐洲基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化;提高能源效率;促進(jìn)“綠色產(chǎn)品”快速起飛;增加研發(fā)、創(chuàng)新和教育投資;為汽車制造和建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)清潔技術(shù);發(fā)展高速信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。

其次,致力于推動制定全球性的解決方案。文件強(qiáng)調(diào),歐盟面臨的挑戰(zhàn)也是當(dāng)前全球宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的組成部分。該復(fù)興計(jì)劃也是歐盟對更密切的國際宏觀經(jīng)濟(jì)合作的組成部分。為此, 歐盟要推動世界貿(mào)易的發(fā)展,積極應(yīng)對氣候變化,支持發(fā)展中國家。

歐盟委員會主席巴羅佐表示,面對當(dāng)前危機(jī),真正考驗(yàn)歐洲的時(shí)刻到了,歐洲需要顯示其想象力、決心和靈活性。歐盟需要采取足夠有力、足夠雄心勃勃的協(xié)調(diào)行動,動用歐盟層面和成員國層面所有可利用的政策手段?！稓W洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》的出臺順應(yīng)了這種需求。

制定《驅(qū)動歐洲復(fù)蘇》文件:鞏固既有措施、規(guī)劃今后思路

金融危機(jī)爆發(fā)后,歐盟為應(yīng)對危機(jī)做出了積極反應(yīng),先前提出的應(yīng)對措施開始實(shí)施。為使措施的積極效果最大化,歐盟需要采取更大的協(xié)調(diào)步驟。同時(shí),為制定應(yīng)對危機(jī)的下一步行動,引導(dǎo)歐盟盡早復(fù)蘇,歐盟委員會2009年3月4日發(fā)布《驅(qū)動歐洲復(fù)蘇》政策文件。③ 其中包含了雄心勃勃的金融部門改革計(jì)劃,審視了為支持需求、刺激投資所采取的各項(xiàng)措施,并為20國倫敦峰會協(xié)調(diào)了歐盟內(nèi)部立場。主要體現(xiàn)為:

第一,強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和維持穩(wěn)定而可靠的金融體系。金融穩(wěn)定是可持續(xù)復(fù)蘇的前提。就重建信心而言,歐盟需進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)金融部門的監(jiān)管,確保已確定的措施有效執(zhí)行。歐盟委員會已提出立法性建議,完善對銀行儲戶的保護(hù),使信用評估更可靠,并加強(qiáng)對銀行和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管。這場危機(jī)已暴露出國際和歐洲金融市場當(dāng)前治理上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。2009年,歐盟委員會將提出改革歐洲金融體系的宏偉計(jì)劃。關(guān)于未來金融市場,歐盟委員會提出包含5個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)的新改革計(jì)劃:為歐盟提供盡早檢測潛在風(fēng)險(xiǎn)、在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響前就能有效處理并能滿足復(fù)雜的國際金融市場挑戰(zhàn)的監(jiān)管架構(gòu);在“安全第一”的模式基礎(chǔ)上,彌補(bǔ)歐洲層面或成員國層面不足或不完善的監(jiān)管差距;確保歐洲投資者、消費(fèi)者和中小企業(yè)對其儲蓄、信貸準(zhǔn)入機(jī)會和涉及金融產(chǎn)品時(shí)的權(quán)利持有信心;完善金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)津貼;確保對市場不良行為的更有效制裁。

第二,重申支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。歐洲經(jīng)濟(jì)難逃這種世界性衰退漩渦。文件重申,執(zhí)行由歐盟委員會提議并于2008年12月正式通過的《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》。該計(jì)劃已取得初步積極效果,多數(shù)成員國已采納或宣布財(cái)政刺激措施。迅速有效地執(zhí)行這些措施至關(guān)重要,并需要以改善產(chǎn)業(yè)狀況的行動為補(bǔ)充。在邁向知識經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中,歐盟保持強(qiáng)大而有競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有重要意義。文件還把單一市場作為歐盟復(fù)蘇的杠桿。單一市場一直是歐盟經(jīng)濟(jì)和社會繁榮以及創(chuàng)造就業(yè)的引擎。在歐洲層面上緊密協(xié)調(diào),可以發(fā)揮單一市場的驅(qū)動作用。歐盟要繼續(xù)改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境,支持中小企業(yè)。通過共同努力,最大限度地發(fā)揮歐盟的競爭優(yōu)勢,確保歐洲更快地走出衰退。為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),成員國支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的行動須堅(jiān)持以下原則:保持內(nèi)部市場的開放性;確保非歧視原則與歐盟的準(zhǔn)則和條約原則相一致;鎖定針對歐盟長期政策目標(biāo)的干預(yù);充分考慮中小企業(yè)的極端重要性;共享信息和良好實(shí)踐;共同協(xié)力,加強(qiáng)歐洲層面的合作;運(yùn)用更新后的《穩(wěn)定和增長公約》提供的靈活性;保持單一市場的開放性,尊重國際承諾。

第三,支持歐洲公民擺脫危機(jī)。大部分成員國已引入就業(yè)和社會措施支持公民擺脫困境。歐盟層面的政策有助于成員國有效應(yīng)對就業(yè)和社會凝聚力的挑戰(zhàn)。為使積極的外溢效應(yīng)最大化,歐盟委員會將促進(jìn)成員國的相互學(xué)習(xí)和良好實(shí)踐的交流,并提示成員國在設(shè)計(jì)適當(dāng)有效的政策措施時(shí)考慮如下因素:保持人們就業(yè);向最受經(jīng)濟(jì)衰退影響的人們提供足夠的收入支持;投資再培訓(xùn)和技能提高行業(yè);減緩金融危機(jī)對個(gè)人的直接沖擊;確保單一市場內(nèi)部的勞動力自由流動;提供足夠支持應(yīng)對年輕人失業(yè)等。

文件還提出促進(jìn)全球復(fù)蘇的建議,并思考了歐盟為20國集團(tuán)倫敦峰會可能作出的貢獻(xiàn),強(qiáng)調(diào)完善全球金融監(jiān)管體系,包括提高透明度和責(zé)任感,強(qiáng)化健全監(jiān)管,促進(jìn)金融市場完善,加強(qiáng)國際監(jiān)管合作,擴(kuò)大金融穩(wěn)定論壇(FSF),改革國際金融機(jī)構(gòu)的治理,加強(qiáng)國際貨幣基金組織等?？傊?該文件規(guī)劃了歐盟鞏固應(yīng)對金融危機(jī)業(yè)已采取的行動步驟,指出歐盟正進(jìn)入執(zhí)行其復(fù)蘇計(jì)劃的新階段及需要有效協(xié)調(diào)的措施。

出臺《就業(yè)的共同責(zé)任》:確定優(yōu)先行動議程

隨著金融危機(jī)負(fù)面影響的展開,歐盟注意到經(jīng)濟(jì)衰退的主要沖擊集中在民眾身上。當(dāng)前歐盟面臨的首要挑戰(zhàn)是必須阻止高失業(yè)率的出現(xiàn),增加就業(yè)機(jī)會,為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、可持續(xù)復(fù)蘇和增長鋪平道路。這只能通過更有力的合作、更好的政策協(xié)調(diào)和相互學(xué)習(xí)才能實(shí)現(xiàn)。然而,伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退,勞動力市場繼續(xù)惡化,這需要?dú)W盟采取新的行動。自2009年春季歐盟首腦會議以后,歐盟致力于尋找最佳辦法應(yīng)對金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊。2009年6月3日, 歐盟委員會發(fā)布《就業(yè)的共同責(zé)任》政策文件,就是最集中的體現(xiàn)。④

歐盟確定了關(guān)鍵的優(yōu)先領(lǐng)域和具體行動。《驅(qū)動歐洲復(fù)蘇》文件提出了幫助成員國執(zhí)行適當(dāng)有效的就業(yè)政策要素,歐洲理事會2009年春季會議以及隨后歐盟幾次就業(yè)研討會確定了三個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先議程:一是保持就業(yè)、創(chuàng)造工作崗位、促進(jìn)流動性;二是提高技能、滿足勞動力市場需求;三是增加就業(yè)機(jī)會。在此基礎(chǔ)上,發(fā)布《就業(yè)的共同責(zé)任》政策文件,旨在加強(qiáng)歐盟與成員國之間以及歐盟社會伙伴之間在上述關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域的合作。

關(guān)于第一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先議程,提出的優(yōu)先行動包括:更好地利用短期工作安排;更好地預(yù)期和管理重構(gòu)行動;鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)崗位;便利流動性。關(guān)于第二個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先議程,提出的優(yōu)先行動有:提高技能、加強(qiáng)終生學(xué)習(xí);幫助年輕人就業(yè)。關(guān)于第三個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先議程,讓更多的人進(jìn)入勞動力市場、防止長期失業(yè)至關(guān)重要。歐盟的共同原則是提供增加就業(yè)的一體化框架,為此提出的優(yōu)先行動涉及強(qiáng)化勞動力市場的激活,以及為獲得就業(yè)機(jī)會提供便利等。

此外,文件還提出了更好地利用共同體各種基金等政策工具來應(yīng)對危機(jī);文件強(qiáng)調(diào),歐盟要想在危機(jī)后變得更為強(qiáng)大,必須充分利用歐洲社會市場經(jīng)濟(jì)提供的機(jī)遇,把歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛虚_放性勞動力市場的更具競爭性和創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì),歐洲今后必須在公民技能和就業(yè)方面投資,確保全面有效率的勞動力市場。

結(jié)語

金融危機(jī)確實(shí)已造成歐盟經(jīng)濟(jì)下滑,甚至出現(xiàn)明顯衰退。相應(yīng)地,金融危機(jī)使歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)也面臨考驗(yàn),政治凝聚力也一度受損,歐洲一體化建設(shè)更加艱難。有報(bào)道稱金融危機(jī)激化東西歐矛盾,東西歐成員之間再現(xiàn)裂痕,甚至出現(xiàn)所謂的“金融鐵幕”說法。2009年3月1日,歐盟9個(gè)中東歐成員國領(lǐng)導(dǎo)人與歐盟委員會主席巴羅佐單獨(dú)舉行小型峰會,表示強(qiáng)烈反對貿(mào)易保護(hù)主義和金融孤立主義,輿論認(rèn)為這反映了歐盟內(nèi)部中東歐成員對西歐成員面對金融危機(jī)表現(xiàn)出的自私自保行為的不滿,是“東歐對西歐發(fā)出的一種警告”。⑤ 的確,本已因2008年愛爾蘭全民公決否決《里斯本條約》而陷入困境的歐盟一體化進(jìn)程,面對金融危機(jī)的沖擊,無疑雪上加霜,其負(fù)面影響不言而喻。

當(dāng)然,正如以往歐盟經(jīng)歷各種危機(jī)而最終轉(zhuǎn)危為安一樣,歐盟最終能夠挺住并擺脫危機(jī)。金融危機(jī)同時(shí)凸現(xiàn)了歐盟內(nèi)部加強(qiáng)合作的緊迫性,并從另一面賦予了歐盟一體化的新動力。正如歐盟發(fā)布的政策文件所指出的,歐盟要取得優(yōu)勢就在于它的團(tuán)結(jié)和一致行動能力。任何成員國的單獨(dú)行動都不足以讓歐盟擺脫困境,聯(lián)合一致的行動意味著歐盟層面上要有更有效更可靠的反應(yīng)。隨著歐盟一系列“救市”方案和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺,歐盟應(yīng)對危機(jī)的能力已經(jīng)有所加強(qiáng),歐洲金融體系初步穩(wěn)住陣腳,刺激經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策已初現(xiàn)成效。這將有助于重振歐洲的信心,也有助于推動歐盟一體化進(jìn)程向前發(fā)展。

(作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授)

(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

① Commission of the European Communities, From Financial Crisis to Recovery: A European Framework Action. Brussels, 29.10.2008. COM(2008)706final.

② Commission of the European Communities, A European Economic Recovery Plan. Brussels, 26.11.2008. COM(2008)800 final

③ Commission of the European Communities, Driving European Recovery. Brussels, 4.3. 2009. COM(2009)114 final

④ Commission of the European Communities, A Shared Commitment for Employment. Brussels, 3.6. 2009. COM(2009)257 final

⑤ 參見李永群:“金融危機(jī)考驗(yàn)歐盟團(tuán)結(jié)”,《人民日報(bào)》2009年3月2日。