我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的思考

李　璐

【摘 要】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的建立是我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措,標(biāo)志著政府權(quán)力的不斷規(guī)范化與政府責(zé)任的不斷明確化。但目前制度剛建立尚存在許多問題,需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來完善這一制度及其內(nèi)外執(zhí)行環(huán)境,使其真正成為人民民主的體現(xiàn)與責(zé)任政府的切實(shí)表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】引咎辭職 責(zé)任政府 道德自律

一、引咎辭職制度

1.內(nèi)涵

引咎辭職作為一項(xiàng)制度,《公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定:黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(1)引咎辭職的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

引咎辭職僅僅適用于特定的政府官員,主要指對(duì)失誤或事故負(fù)有間接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員,因尚未能追究其法律責(zé)任或其他行政、黨紀(jì)處分,須以引咎辭職的方式來承擔(dān)一定責(zé)任。

(2)引咎辭職是以“咎”為前提

引咎辭職的‘咎一般而言具備下列三個(gè)特征:責(zé)任非直接性;責(zé)任類別上應(yīng)是非刑事類、非黨紀(jì)處分類的責(zé)任;‘咎所指稱的僅僅是一種政治過失。

(3)強(qiáng)調(diào)官員的道德自律

引咎辭職是在未犯法的前提下因工作失職引起的自責(zé)行為,實(shí)際上兼具政治責(zé)任和道德責(zé)任的屬性,而不具有法律屬性。它強(qiáng)調(diào)的是官員的主觀能動(dòng)性。

(4)辭去的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

《公務(wù)員法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”,引咎辭職者辭職后并沒有喪失公務(wù)員身份,喪失的只是領(lǐng)導(dǎo)身份。

2.引咎辭職制度的價(jià)值功能

引咎辭職是一個(gè)舶來品,從本質(zhì)上來講是官員的一種自律行為,是出于道德義務(wù)加上社會(huì)輿論壓力的一種選擇。國(guó)外引咎辭職是建立在明確的權(quán)力劃分與權(quán)力監(jiān)督以及發(fā)達(dá)的大眾傳媒與公眾參與的基礎(chǔ)上;而從目前情況來看,我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系不完善,官員權(quán)責(zé)劃分不明確,并且缺乏發(fā)達(dá)的大眾傳媒與公民參與,因此在我國(guó)將引咎辭職制度化是有必要的。

(1)破除傳統(tǒng)“官本位”思想

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度將極大的推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任心,給他們施以外在的壓力再進(jìn)而通過外在壓力內(nèi)化成官員的自覺自愿行為,從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí),切實(shí)行使好人民賦予的權(quán)力,真正做到執(zhí)政為民,對(duì)民負(fù)責(zé)。

(2)提升我國(guó)政府形象

我國(guó)政府長(zhǎng)期以來在社會(huì)管理過程中扮演著“權(quán)力政府”的角色,近年來,由于行政權(quán)力的濫用,不斷有高官因腐敗而紛紛落馬事件;政府監(jiān)督不力,導(dǎo)致一些重大安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生,不僅嚴(yán)重危害到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,更加損害了全社會(huì)的利益。

(3)推進(jìn)我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)

按照現(xiàn)代政府的理念,人民與政府之間實(shí)際上是一種委托—代理的關(guān)系?！柏?zé)任政府”是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物,也是目前世界上許多國(guó)家行政改革的重要取向。建立與健全行政問責(zé)制是構(gòu)建責(zé)任政府的重要組成部分,完善而科學(xué)的問責(zé)制標(biāo)志著政府權(quán)力的規(guī)范化與政府責(zé)任的明確化。

(4)促進(jìn)我國(guó)行政倫理建設(shè)

在我國(guó),引咎辭職是一種他律與自律相結(jié)合的制度安排,兩者的有效結(jié)合有利于培養(yǎng)行政人員的倫理、道德意識(shí)、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)行政倫理建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)“以德治國(guó)”的戰(zhàn)略方針,最終加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、引咎辭職制度發(fā)展及其存在問題

1.缺乏配套的干部人事管理制度

崗位責(zé)任制不健全是“咎”的契機(jī)和前提之一。按職定權(quán)、定責(zé)的前提要求對(duì)機(jī)構(gòu)職能的配置和運(yùn)行上有相當(dāng)清晰而科學(xué)的規(guī)定。

2.引咎辭職帶有明顯的行政性

據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年至2007年,“全國(guó)自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)干部共有6824人,其中引咎辭職305人,責(zé)令辭職1204人”。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,責(zé)令辭職的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于引咎辭職,達(dá)到了將近4:1的比例。說明我國(guó)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職還帶有十分明顯的行政性,絕大部分根本沒有主動(dòng)引咎辭職的意識(shí)。

3.引咎辭職的問責(zé)范圍狹窄

按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》,在發(fā)生嚴(yán)重的群體性事件、決策嚴(yán)重失誤、抗災(zāi)救災(zāi)、安全工作方面嚴(yán)重失職、用人嚴(yán)重失察等9種情況下,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

4.辭后責(zé)任追究不夠

在實(shí)際中,我們看到有不少政府官員這邊剛大張旗鼓地宣布引咎辭職,那邊卻悄悄易地走馬上任,這樣的引咎辭職很難起到應(yīng)有的震懾效用,責(zé)任追究沒有真正的體現(xiàn),公眾也會(huì)覺得之前的引咎辭職是作秀,從而有悖于引咎辭職的初衷。

5.引咎辭職配套措施的不完善

引咎辭職制度的實(shí)施,離不開政府信息公開制度。目前我國(guó)尚未出臺(tái)一部統(tǒng)一的、專門的政府信息公開法;在信息公開的范圍上也過于狹窄;總之,在政府信息公開上,目前還是處于政府主動(dòng)、公民被動(dòng)的局面,對(duì)于信息是否公開,何時(shí)、怎樣公開完全由政府掌握,公眾只能被動(dòng)接受,這在很大程度上無法保障公民的知情權(quán)。

6.后續(xù)管理體制模糊

引咎辭去的只是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),因此還有繼續(xù)在公務(wù)員系統(tǒng)或者黨委系統(tǒng)工作的權(quán)利。首先要對(duì)引咎辭職者建立跟蹤機(jī)制,如果確實(shí)認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤,在之后的工作中又表現(xiàn)優(yōu)異的話可以考慮升任;其次,要規(guī)定官員起復(fù)的資格、條件;最后也是最關(guān)鍵的就是對(duì)于引咎辭職官員的處理要公開、透明。

7.黨政系統(tǒng)間表現(xiàn)不協(xié)調(diào)

引咎辭職在我國(guó)適用的一個(gè)比較特殊的現(xiàn)象就是其主體既包括黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)成員也包括行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)成員,如何處理好黨政關(guān)系是改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

8.公民參與意識(shí)的缺失

公民參與是官員引咎辭職不可或缺的重要?jiǎng)恿χ?我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中的專制主義和等級(jí)觀念造成了廣大民眾政治冷漠心理,公民參與的政治環(huán)境還不是十分良好,參與渠道也較少,造成一些民眾即使有心參與而找不到渠道。

三、結(jié)語

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度是我國(guó)順應(yīng)國(guó)家形勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)行政體制改革的具體措施,從出臺(tái)到現(xiàn)在,短短幾年內(nèi)雖已取得了很大的成績(jī),但不僅需要制度的不斷探索與改進(jìn),同時(shí)也需要輔以一系列的配套措施才能使其更好地發(fā)揮作用,在引咎辭職制度建立初期苛求其完善是不現(xiàn)實(shí)的。我們期待引咎辭職制度能真正成為建構(gòu)責(zé)任政府的重要舉措,貫穿于現(xiàn)代化民主政治建設(shè)的全過程。

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