淺析國(guó)有企業(yè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的思考

董照堂　王宗香

【摘 要】近年來(lái),我們黨和政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預(yù)防的工作方針,不斷加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度,取得了廉政建設(shè)反腐工作的新成效。但就目前情況來(lái)看,一些國(guó)有企業(yè)中腐敗行為預(yù)防和治理腐敗工作,仍然還很不理想,暴露出許多新情況、新問(wèn)題,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益下降,國(guó)有資產(chǎn)大量流失,嚴(yán)重阻礙了國(guó)企的改革與發(fā)展。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗,抓好腐敗治理工作,依然任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 腐敗

一、國(guó)有企業(yè)腐敗的表現(xiàn)和特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)腐敗表現(xiàn)在以下幾方面:一是黨性原則方面,不執(zhí)行、不遵守黨的路線、方針、政策以及黨的紀(jì)律和工作紀(jì)律,以“法人”意志搞上有政策,下有對(duì)策。二是公仆意識(shí)方面,有些高管人員忘記公仆意識(shí),違法用權(quán),形式主義、官僚主義嚴(yán)重。三是行政決策方面,不按決策機(jī)制辦事,不搞民主決策,受利益驅(qū)動(dòng),造成決策失誤,損害群眾利益。四是任用干部方面,任用干部以權(quán)謀私,任人唯親,挫傷了有能力、作風(fēng)正、想做事的干部的積極性。五是內(nèi)部審批、項(xiàng)目資金方面,利用部門職權(quán),談交易、收回扣。六是為職工辦實(shí)事方面,貪污國(guó)家政策,該辦的不傳達(dá),一拖再拖,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,甚至打著為職工辦實(shí)事的幌子,自己得好處。七是公款消費(fèi)方面,請(qǐng)客送禮,公款旅游,相比攀比,影響極壞,職工的生活都成了問(wèn)題,小車卻是越坐越好,辦公室裝修的富麗堂皇。八是生活作風(fēng)方面,喪失了最基本的道德底線。

仔細(xì)剖析近一時(shí)期國(guó)有企業(yè)腐敗案件,可以總結(jié)出國(guó)有企業(yè)腐敗的以下特點(diǎn):一是從違法違紀(jì)行為的主體看,法人犯罪呈上升趨勢(shì)。二是從腐敗行為的嚴(yán)重性看,大案要案窩案急劇增多,涉案金額越來(lái)越大。三是從腐敗行為的手段看,更具投機(jī)性和隱蔽性。四是從腐敗主體的層次看,出現(xiàn)了向一些職位雖低但具有處置權(quán)或涉外性崗位發(fā)展的趨勢(shì)。

二、國(guó)有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1.思想政治工作滑坡,法制宣傳教育力度不夠。一個(gè)時(shí)期以來(lái),一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),放松了對(duì)干部職工的思想政治教育和法制教育,致使少數(shù)干部和職工的人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位,法制觀念極為淡薄,一旦遇到機(jī)會(huì),私欲則極度膨脹,把手伸向企業(yè)的錢袋子,不擇手段大肆貪污,挪用公款。

2.廠長(zhǎng)、經(jīng)理權(quán)力過(guò)大,失去有效監(jiān)督和制約。久而久之,這些廠長(zhǎng)、經(jīng)理養(yǎng)成霸道的作風(fēng),視企業(yè)的錢財(cái)為私有財(cái)產(chǎn),啥時(shí)用,想用多少,到財(cái)務(wù)上一拿就走,增大了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的機(jī)率。

3.體制上的政企不分。政企不分是制約國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)。政府一些職能管理部門利用手中的權(quán)力,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)進(jìn)行干預(yù),這種多頭管理的實(shí)質(zhì)是無(wú)頭管理,最后是個(gè)人管理。誰(shuí)都干預(yù)國(guó)企,但誰(shuí)都不對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé),這就為一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以權(quán)謀私提供了條件。

4.查處打擊力度不夠,腐敗成本低。目前,在一些地方,對(duì)貪污受賄分子的處理失之于寬,失之于軟,往往以黨政紀(jì)處分代替刑罰,這在客觀上助長(zhǎng)了一些心術(shù)不正的人的僥幸、冒險(xiǎn)心理,進(jìn)而鋌而走險(xiǎn),以身試法?？偟膩?lái)說(shuō),就是教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力、懲治不嚴(yán)厲。

三、防治國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

1.從源頭抓起,加強(qiáng)法制廉政教育

懲治和預(yù)防腐敗,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),思想教育是基礎(chǔ)。一要以國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點(diǎn)。要加強(qiáng)其政治理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二要探索適合企業(yè)特點(diǎn)的教育方式和內(nèi)容。要以黨員干部自我學(xué)習(xí)為主,集中學(xué)習(xí)教育為輔,灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合。 三要加強(qiáng)法制教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),還要加強(qiáng)干部政策法規(guī)、廉潔法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)法制觀念。

2.加強(qiáng)企業(yè)管理,健全規(guī)章制度

要治理當(dāng)前許多國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,就必須要健全企業(yè)的規(guī)章制度。第一,要完善國(guó)有企業(yè)用人制度。第二,要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。第三,要完善國(guó)有企業(yè)的管理制度。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,及時(shí)制訂相應(yīng)的制度。

3.完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)權(quán)力制約

在我國(guó)尚未完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)面前,企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷擁有絕對(duì)權(quán)力,當(dāng)這些權(quán)力沒(méi)有得到有效的監(jiān)督時(shí),腐敗必須會(huì)產(chǎn)生。當(dāng)國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象頻發(fā),其根本原因在于沒(méi)有對(duì)企業(yè)高管特別是一把手的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。

一般意義上,監(jiān)督就是規(guī)章制度的督促落實(shí)和違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)與提出。規(guī)章制度的督促落實(shí),涵蓋于企業(yè)的日常管理當(dāng)中,大多是從上到下進(jìn)行監(jiān)督,有權(quán)力的震懾和各類抵押金的獎(jiǎng)懲,開展起來(lái)并不困難;困難的是從下到上的監(jiān)督,從外到內(nèi)的監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督,是違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)與提出的主要途徑。下級(jí)監(jiān)督上級(jí),就要考慮權(quán)力的壓制,甚至是報(bào)復(fù);外部人員進(jìn)行監(jiān)督,就要了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況,運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)知識(shí),從企業(yè)的報(bào)表中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,當(dāng)然也包括發(fā)揮輿論的作用,進(jìn)行輿論監(jiān)督。要真正發(fā)揮這兩方面監(jiān)督的作用,完善民主制度,國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)考核中切實(shí)參中介組織的評(píng)價(jià)意見,就必須做好。

4.加大懲處力度,震懾犯罪分子

腐敗現(xiàn)象不是腐敗分子單槍匹馬式的個(gè)人行為,也不是腐敗分子順手牽羊式的偶爾為之,而正在朝著群體化、職能化的方向發(fā)展,腐敗分子由于共同的利益追求和利害關(guān)系而相互勾結(jié),沆瀣一氣,形成了一個(gè)個(gè)根深蒂固、或大或小的利益集團(tuán)。這此腐敗分子對(duì)內(nèi)實(shí)行“專業(yè)化”的分工合作,對(duì)外則步調(diào)一致互相庇護(hù),并在關(guān)鍵時(shí)刻組成高度嚴(yán)密的攻守同盟,使紀(jì)檢監(jiān)察部門難以下手。此外,國(guó)有腐敗分子往往存在這樣的心理,認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部集體腐敗比較嚴(yán)密,不會(huì)被發(fā)現(xiàn);即使被發(fā)現(xiàn),也會(huì)法不責(zé)眾,不會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。這是當(dāng)前誘發(fā)腐敗的一個(gè)重要的心理原因。因此,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極拓寬獲取破案線索的渠道,要充實(shí)辦案力量,保證辦案經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)技術(shù)裝備,改進(jìn)偵查手段,提高腐敗案件的破案率。對(duì)于已查明的腐敗案件要加大懲處力度,要讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),生活上失去自由。通過(guò)打擊少數(shù)害群之馬,教育挽救震懾大多數(shù),有效地遏制此類腐敗的蔓延。