關(guān)于高校困難大學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的探討

侯雯雯

【摘 要】本文通過自身走訪困難學(xué)生家庭,詳細(xì)了解困難學(xué)生生活,闡述了做好高校困難大學(xué)生認(rèn)定工作所面臨的困難,從做好高校困難大學(xué)生認(rèn)定和困難資助工作著手,進(jìn)一步探究了高校學(xué)生工作中的困難、學(xué)生認(rèn)定機(jī)制存在的問題和對問題的解決。

【關(guān)鍵詞】困難大學(xué)生 走訪 認(rèn)定

我作為一名高校的專職輔導(dǎo)員老師,于2009年2月8日對楊亞新和胡文豪同學(xué)進(jìn)行了家庭走訪。楊亞新的住址為:定陶縣孟海鎮(zhèn)宗集行政村。胡文豪的住址為:定陶縣黃莊中心小學(xué)。兩位同學(xué)在學(xué)院同一年級學(xué)生中具有比較鮮明的特征:均來自于困難地區(qū),貧困家庭。

楊亞新的父母親年齡雖然不是很大,但家中還有一個哥哥,在山東工商學(xué)院就讀?？?所學(xué)物流專業(yè),明年畢業(yè),就業(yè)壓力很大,家里除了務(wù)農(nóng),沒有其他經(jīng)濟(jì)來源,對于一個偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭來說,負(fù)擔(dān)兩個大學(xué)生的費(fèi)用和難度可想而知。

胡文豪的家庭情況大部分與其原來敘述吻合,但父親在村中學(xué)教書的工資下半年有了部分的提高,雖也有一兄在高校就讀,但壓力較以前有所減小,所以通過走訪,學(xué)院決定部分降低胡的資助,發(fā)放給更需要幫助的同學(xué)。

對于高校來說, 困難大學(xué)生的存在不僅僅是教育問題, 更是一個重大的社會問題。所以對困難大學(xué)生的援助工作從一開始就得到了黨和政府的高度重視,特別是2007 年, 隨著國家獎學(xué)金制度的實(shí)行和助學(xué)貸款政策的改革, 高校困難大學(xué)生援助工作更是取得了突破性的進(jìn)展。

但是,盡管國家不斷出臺新的辦法, 援助工作力度也很大, 但是在援助工作中仍然還是出現(xiàn)了一些困難和障礙。究其原因, 主要在于高校在對困難大學(xué)生的定義及認(rèn)定方面存在一定的偏差, 從而導(dǎo)致一些援助未按照實(shí)際需要發(fā)放到位, 一些迫切需要援助的困難大學(xué)生卻得不到適當(dāng)?shù)脑?/p>

一、困難大學(xué)生的認(rèn)定

困難大學(xué)生是指在國家招收的普通高校本專科學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,支付教育費(fèi)用很困難,或無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。從上可見,教育部對困難大學(xué)生概念的解釋實(shí)屬于一種定性描述,無法量化,比較模糊,在資助工作中也難以操作。同時, 大多高校在實(shí)際的困難大學(xué)生認(rèn)定工作中, 普遍采取日常生活調(diào)查的方法, 或觀察困難生日常穿著, 或在困難生班級內(nèi)小范圍召開評議會,但主要做法是依靠當(dāng)?shù)孛裾块T提供的證明和老師、同學(xué)的觀察, 由各高校自行認(rèn)定, 并明文規(guī)定將擁有移動電話,購買或長期租用電腦, 購買MP3等高檔娛樂電器、高檔時裝或高檔化妝品等, 抽煙、酗酒經(jīng)教育不改等情況的學(xué)生,不能列為困難生。

二、當(dāng)前困難大學(xué)生認(rèn)定工作所存在的問題

我國大多高校對困難大學(xué)生的認(rèn)定工作還局限于傳統(tǒng)的、憑借經(jīng)驗(yàn)的、主觀式的定性判斷上,從而導(dǎo)致了高校困難大學(xué)生認(rèn)定工作含混不清,指導(dǎo)性和實(shí)踐性不強(qiáng),可比性和可行性不高。目前,主要存在以下幾個方面的問題。

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和可比性。這個“標(biāo)準(zhǔn)”具有地屬性質(zhì), 不同的地方具有不同的標(biāo)準(zhǔn)。而“標(biāo)準(zhǔn)”動態(tài)性, 會隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及居民消費(fèi)水平的變化而變化。如果認(rèn)證困難大學(xué)生的用貨幣化標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際的操作中,學(xué)校很難對學(xué)生日常的實(shí)際消費(fèi)水平進(jìn)行累計(jì),也就很難以此為標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生進(jìn)行困難度方面的判定。

2.認(rèn)證方式和程序缺乏科學(xué)性。困難大學(xué)生認(rèn)證的主要依據(jù)是學(xué)生所在地的基層組織證明, 學(xué)校根據(jù)各地出具的證明情況來進(jìn)行認(rèn)證。以“自我訴說+ 學(xué)生意見+ 老師意見+ 名額限定”的方式,評定出所謂的困難大學(xué)生。這樣一方面可能使困難大學(xué)生因“自尊”問題而不情愿地放棄機(jī)會,一方面可能因?qū)W生口才的差異,使一部分真正需要資助的困難大學(xué)生沒有得到大家的認(rèn)可,造成了困難大學(xué)生認(rèn)證與資助的非主體化。

3.地方基層組織的證明材料缺乏規(guī)范性與真實(shí)性。地方基層組織對困難大學(xué)生所持證明沒有規(guī)范性的規(guī)定,來自不同地方的學(xué)生持有不同的證明材料,他們之間不具備可比性,學(xué)校難以根據(jù)證明材料對其進(jìn)行有差別的資助。地方基層組織難以對本地區(qū)的每一戶家庭經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行全面了解,對學(xué)生家庭所提供或填報(bào)的數(shù)據(jù)也無法進(jìn)行一一核實(shí),甚至還有一部分學(xué)生和學(xué)生家長利用占有自身所擁有的廣泛的社會資源,通過非正常渠道獲取假證明,以期獲得學(xué)校的資助,因而使得高校難以甄別。這樣做一方面使有限的助學(xué)資源使用效率低下,造成助學(xué)資源的浪費(fèi),而另一方面也助長了一小部分學(xué)生的不道德行為。

三、有效建立健全困難生認(rèn)定工作機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1.確定困難生認(rèn)定指標(biāo)體系。主要是從經(jīng)濟(jì)上考慮,同時考慮動態(tài)的特殊事故。參考以下四個因素來認(rèn)定困難生:一是學(xué)生家庭年收入情況。二是學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活月消費(fèi)水平情況。三是學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的能力。四是生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障線。

2.結(jié)合高校在困難生認(rèn)定工作中的現(xiàn)狀, 按照靈敏性原則、廣泛性原則、可測性原則、相對獨(dú)立性原則和預(yù)見性原則,從困難生家庭年收入、家庭成員工作人數(shù)、家庭年收入增長、困難生在學(xué)校的月生活消費(fèi)支出、生源地困難程度以及生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障差距等這幾個方面來綜合考量,設(shè)定對學(xué)生進(jìn)行各種類型的資助,不同情況,不同對待。

3.定期抽派輔導(dǎo)員老師進(jìn)行實(shí)地走訪,掌握真正的第一手精確資料。高校承擔(dān)起更大的責(zé)任,進(jìn)一步依靠政府的力量繼續(xù)推動困難大學(xué)生援助工作改革, 逐步解決現(xiàn)存的困難大學(xué)生援助障礙。

4.高校自身凝聚社會中關(guān)注困難大學(xué)生的所有資源, 把自救與他救有機(jī)結(jié)合, 使困難大學(xué)生資助的認(rèn)定真正充滿了活力和動力。

5.在對各種證明接納的同時,對開具證明方進(jìn)行必要的信息反饋和落實(shí)查證。

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