我國現(xiàn)階段工程監(jiān)理常見問題淺析

杜　明　王振宇　童亞妮

[摘要]我國監(jiān)理單位的性質(zhì),大多都是股份制的民營企業(yè),監(jiān)理人員的流動性很大,工程監(jiān)理制度存在弊端,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要。

[關鍵詞]監(jiān)理人員 工程 建設項目

中圖分類號:TU1文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0910106-01

一、影響當前監(jiān)理工作的主要問題

(一)監(jiān)理單位的體制問題。目前,我國監(jiān)理單位的性質(zhì),大多都是股份制的民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成是股東與雇員的關系,除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外,其他監(jiān)理人員的流動性很大,有的工程一個施工周期,會調(diào)換多個監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司,名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”,但實際上崗、運轉(zhuǎn)的人員都是當?shù)厝耸?另外還有"某某監(jiān)理公司分公司"等掛靠的實際不具備監(jiān)理素質(zhì)的人員,一套班子多個牌子的情況較多。

(二)監(jiān)理單位資質(zhì)管理失衡。目前建筑市場供求關系失衡,過度競爭造成不良競爭甚至惡性競爭,從而造成了市場的混亂局面,因此改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴格的建筑市場準入和請出制度勢在必行。嚴格市場準入制度,對不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率承攬業(yè)務,擾亂市場秩序。

(三)監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)問題。實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來,我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質(zhì),有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師,從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得;近年部分省、市經(jīng)過主管部門考核,很多從事監(jiān)理工作的人員,獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要,一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來,從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員,學歷相差懸殊,有研究生也有初中畢業(yè),且文化水平偏低的占絕大多數(shù);職稱差別很大,有高級工程師也有剛走出校門的畢業(yè)生。

(四)部分監(jiān)理人員中、事前控制的能力偏低,關鍵部位、關鍵工序的監(jiān)理旁站不到位的問題。到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時,經(jīng)?？梢月牭浆F(xiàn)場監(jiān)理人員的回答:“施工單位還沒有報驗”,或在監(jiān)理驗收簽認后,監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關鍵部位或關鍵工序的質(zhì)量問題時,與監(jiān)理旁站不到位有著直接的關系。

二、加強管理,提高素質(zhì),樹立形象

(一)加強對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理。建筑市場的準入制度,給各地企業(yè)的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業(yè)的名不副實的進入,不但不會促進競爭,反而會影響建筑市場的正常秩序,在對外地企業(yè)的監(jiān)管上,一是準入等級制度,重點要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致;二是強化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理,省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊,市(縣、市)建設主管部門或行業(yè)主管部門等應對監(jiān)理上崗人員進行備案登記管理,規(guī)定在一個單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動報備管理等,減少或避免過于頻繁的流動,保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監(jiān),總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師,各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員,不僅要負管理上的連帶責任,而且要負技術(shù)上的連帶責任,提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

(二)對執(zhí)業(yè)人員的不定期培訓,提高監(jiān)理業(yè)務素質(zhì)。監(jiān)理人員的素質(zhì)是企業(yè)形象的窗口,企業(yè)要重視、加強對所屬人員的培訓。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看,監(jiān)理企業(yè)主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。

一是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后,監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙,領會設計意圖,熟悉圖紙細節(jié),明確工程監(jiān)理的關鍵部位,對控制目標進行分解,編制分項工程、關鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。在施工圖審閱和監(jiān)理時,要克服和消除“施工圖是經(jīng)過審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領會、理解設計說明中“未盡事宜按有關規(guī)范、標準施工”的深層含義,事前發(fā)現(xiàn)違反強制性標準、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設計疏忽,并在工程施工隱蔽前發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理。

二是適時做好從業(yè)人員的不定期培訓。當今是新知識、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應用速度極快的時代,不斷更新思想,更新觀念,更新知識,更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要,不更新就意味著倒退,就意味著等待淘汰。當國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時,當某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時,當某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時,當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術(shù),對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時,監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓,可以起到立竿見影的效果;從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準入關就可萬事大吉的思想,要及時、主動、盡快掌握相關的法律法規(guī),不斷拓寬知識面,掌握從業(yè)的基本技能。

(三)落實旁站制度,保證關鍵部位、關鍵工序的工程質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點要放在事前控制,這是監(jiān)理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工,監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查,不能等到既成事實,待施工質(zhì)檢報驗后,才“秋后算帳”。因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成,輕則做返工處理(如鋼筋尚未隱蔽)影響工期,重則違反強制性條文,留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現(xiàn)需要采取事后補救的情況,雖然主要責任在施工方,但也從側(cè)面反映了監(jiān)理的業(yè)務水平、監(jiān)理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以,制定針對性強、符合所監(jiān)工程特點的監(jiān)理旁站計劃,并在實際監(jiān)理活動中予以落實,更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。

(四)監(jiān)理定位應準確,絕不是施工方的質(zhì)檢員。作為工程建設項目的四大主體之一,監(jiān)理應發(fā)揮主要作用。但工程項目建設中,重設計、施工、輕監(jiān)理的觀念仍很普遍。監(jiān)理工程師作為公證的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同及施工承包合同開展工作,絕不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題既涉及到職責問題又涉及到驗收程序問題,各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎上報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任,監(jiān)理負責檢驗,決不能把自己等同于施工方的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查應全面。

(五)嚴格驗收程序。監(jiān)理是受項目業(yè)主的委托,對工程建設項目進行監(jiān)督管理的組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上,監(jiān)理都不應為施工單位承擔質(zhì)檢工作,不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗收時,只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項超出抽檢允許數(shù)量,就不要繼續(xù)往下進行驗收,要求其先進行整改,整改合格后再次驗收。監(jiān)理除驗收首次發(fā)現(xiàn)不合格項整改情況外,對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推,直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位,而對其他部位不予檢驗及整改的弊病,從而督促其質(zhì)檢員認真驗收。