建立青海省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺的探討

王永軍　張海云

[摘要]介紹電子政務(wù)的概念,論述青海省建立統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺的必要性,提出如何利用通用辦公自動化系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺,為青海省政府信息化建設(shè)提供一條思路。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 內(nèi)部電子政務(wù)平臺 辦公自動化系統(tǒng)

中圖分類號:TP-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0910052-02

一、引言

在我國,政府部門的信息化建設(shè)是沿著“機關(guān)內(nèi)部辦公自動化——管理部門的電子化工程(如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程)——電子政務(wù)工程”,這一主線展開的。隨著“金”字工程的順利開展,電子政務(wù)建設(shè)開始成為政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,推進(jìn)電子政務(wù),推進(jìn)政府部門的辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和全面信息共享是大勢所趨。

作為政府部門,在新的機遇和挑戰(zhàn)面前,如何利用先進(jìn)的信息技術(shù),整合信息資源,使信息資源效益最大化,更好地為全社會服務(wù),推動社會健康穩(wěn)定發(fā)展,成為需要研究和解決的新課題。

本文結(jié)合青海省實際,探討了如何利用通用辦公自動化系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺,通過平臺共享全省政府信息資源,改革政府工作方式,提高政府工作效能,推進(jìn)青海省政府的信息化建設(shè)進(jìn)程。

二、電子政務(wù)的概念及其發(fā)展過程

(一)電子政務(wù)的概念

關(guān)于電子政務(wù)(EGA)的概念,國內(nèi)外沒有形成統(tǒng)一的表述,叫法也各異,如政府辦公自動化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。隨著時代的發(fā)展,電子政務(wù)的概念和內(nèi)涵還在不斷深化和拓展,但其基本的內(nèi)涵是一樣的。即“電子政務(wù)是政府機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能進(jìn)行無縫隙集成,在政府機構(gòu)精簡、工作流程優(yōu)化、政府資源整合,政府部門重組過程中,通過政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實施,從而打破時間、空間及部門分割的制約,全方位的為社會及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明、符合國際慣例的管理和服務(wù)”。

電子政務(wù)主要包括三個組成部分:一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公;二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實時通信;三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向的信息交流。具體地說,目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng),屬于第一類電子政務(wù)的范疇;政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息,以及進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘,接受網(wǎng)上投訴等,屬于第三類電子政務(wù)的范疇;而本文將要討論的內(nèi)部電子政務(wù)平臺系統(tǒng),則屬于第一和第二類電子政務(wù)的范疇。一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機結(jié)合[1]。

(二)電子政務(wù)的發(fā)展過程

相對于其他領(lǐng)域的信息化系統(tǒng),我國的電子政務(wù)系統(tǒng)啟動較早,應(yīng)用扎實,系統(tǒng)可靠,安全性較好,起步于上個世紀(jì)80年代中期。當(dāng)時,國內(nèi)興起一股辦公自動化熱,政府機構(gòu)的一些部門開始使用計算機進(jìn)行辦公,而且建立了一些信息中心。后來隨著PC機的普及,政府機關(guān)也開始應(yīng)用計算機進(jìn)行文件處理和傳送等工作。20世紀(jì)90年代中后期,網(wǎng)絡(luò)在中國迅速發(fā)展,1998年政府有關(guān)部門發(fā)起“政府上網(wǎng)”,電子政務(wù)開始步入發(fā)展期。

2001年起,電子政務(wù)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點展開?！耙徽尽?是政府門戶網(wǎng)站;“兩網(wǎng)”,是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng);“四庫”,即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;“十二金”工程由國家發(fā)改委主持建設(shè),其內(nèi)容包括金宏、金關(guān)、金稅、金財、金融(含金卡)、金審、金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)、辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！皟删W(wǎng)一站四庫十二金”覆蓋了我國電子政務(wù)急需建設(shè)的各個方面,涉及信息資源開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。特點各異,又相互滲透和交融,初步構(gòu)成了我國電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。這是電子政務(wù)的擴展階段。

目前,電子政務(wù)正在步入一個新的發(fā)展階段,即電子政務(wù)與體制改革融合階段,電子政務(wù)發(fā)展的推動力已經(jīng)主要不是技術(shù)要素,而是由業(yè)務(wù)驅(qū)動,與行政管理體制改革同步發(fā)展。一方面,行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐,另一方面,電子政務(wù)的發(fā)展也需要體制改革來推動。

三、建立青海省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺的分析

(一)青海省電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

青海省地處青藏高原,是個多民族聚居、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省份。受自然環(huán)境、經(jīng)濟條件、技術(shù)力量等多種因素的影響,信息化建設(shè)起步晚,基礎(chǔ)薄弱。2001年以來,隨著國家“兩網(wǎng)一站四庫十二金”工程的開展,青海省信息化建設(shè)取得了可喜的成績。特別是國家重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)“金關(guān)”、“金財”、“金稅”、“金?！薄ⅰ敖鸲堋?、“金審”、“金水”等工程在全省逐漸實施,政府部門的信息化建設(shè)具備了網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)。

2004年,省政府轉(zhuǎn)發(fā)《青海省信息化建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》和《青海省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃(2004-2010年)》后,青海省的電子政務(wù)建設(shè)按照《規(guī)劃》扎實有序地向前推進(jìn)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)橫向聯(lián)通了省直各機關(guān)單位,縱向聯(lián)通了各州(地、市)和41個縣,實現(xiàn)了公文網(wǎng)上傳輸和信息網(wǎng)上報送。8個州(地、市)和4個縣建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。一些政府部門內(nèi)部啟用了辦公自動化系統(tǒng)。各級政府機關(guān)的計算機擁有量大幅提高,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開始普及。

隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴大、技術(shù)裝備水平的提高,各級政府部門開始重視信息資源的開發(fā)利用,信息的收集、存儲、交換、發(fā)布,逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?！墩?wù)信息公開條例》的實施,促使各級政府部門加大信息公開力度,利用政府網(wǎng)站這一便捷的形式,組織政務(wù)信息上網(wǎng),豐富網(wǎng)站內(nèi)容,帶動了信息資源的開發(fā)利用[2]。

(二)青海省電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

1.投入不足

青海省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份,建設(shè)資金緊張,政府可用于信息化建設(shè)的資金非常有限,系統(tǒng)建設(shè)投資、運行維護(hù)經(jīng)費供給與實際工作需要存在較大差距,電子政務(wù)建設(shè)歷史欠賬較多。部分單位對信息化項目的作用和效益存有疑慮,投資積極性不高,投入不足。

2.人才缺乏

青海省地處青藏高原,受自然環(huán)境、經(jīng)濟條件等因素影響,政府信息化所需的各類技術(shù)人才短缺,特別是位置偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)更是如此。信息化建設(shè)的高層次、復(fù)合型人才缺乏,需要加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)。

3.認(rèn)識與重視程度不夠

青海省目前仍處于工業(yè)化初期、信息化早期,信息化建設(shè)的效益還沒有充分展現(xiàn)出來。因此,對電子政務(wù)的作用、重要性、迫切性的認(rèn)識還有一些差距,需要進(jìn)一步增強。一些政府工作人員所掌握的信息技能不能適應(yīng)信息化發(fā)展的需要,仍需要進(jìn)一步提高。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識僵化,因循守舊,使本單位的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

4.業(yè)務(wù)應(yīng)用不足、資源共享程度低

在電子政務(wù)建設(shè)中,重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕業(yè)務(wù)應(yīng)用,重電子、輕政務(wù),重硬件設(shè)施、輕應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的現(xiàn)象普遍存在。一些單位獨自開發(fā)應(yīng)用政務(wù)信息化系統(tǒng),自成體系,形成“信息孤島”,信息資源共享困難,共享程度低。

(三)建立青海省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)部平臺

鑒于青海省財力有限、信息化人才缺乏等電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵制約因素,實現(xiàn)政府部門信息化的最佳方式,就是構(gòu)建全省統(tǒng)一的內(nèi)部政府電子政務(wù)平臺,集網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息交換、數(shù)據(jù)存儲、信息安全、協(xié)同應(yīng)用為一體,并通過制定政策措施,逐步整合已有的業(yè)務(wù),形成集中化的管理、運營、維護(hù)模式。依托統(tǒng)一平臺建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制,推進(jìn)重點應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,有效降低電子政務(wù)建設(shè)和運營成本,提高政府監(jiān)管能力。

建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部政府電子政務(wù)平臺,有三種模式。第一種,是組織人力,研究需求,花大力氣開發(fā)新的電子政務(wù)平臺系統(tǒng),然后向全省推廣普及。這種模式平臺整合效果佳,但投資大、周期長;第二種,只開發(fā)核心平臺,然后大力研究開發(fā)接口模塊,將現(xiàn)有各政府部門的辦公自動化軟件“接入”核心平臺。這種模式開發(fā)周期短,初期投資小,但不利于未來升級完善,也不利于統(tǒng)一維護(hù),平臺整合效果差;第三種,是利用目前省政府信息化處在全省主推的通用辦公自動化系統(tǒng),在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)完善,建立統(tǒng)一的全省內(nèi)部電子政務(wù)平臺。這種模式結(jié)合了前兩種模式的長處,即開發(fā)周期短,投資小,未來升級維護(hù)容易,平臺整合效果佳。

四、利用通用辦公自動化系統(tǒng)建立青海省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺

(一)青海省辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問題

青海省政府部門的電子政務(wù)建設(shè)多以辦公自動化作為突破口,所以辦公自動化在青海省廳、局機關(guān)中起步較早,應(yīng)用也較多。特別是近幾年來,隨著信息化建設(shè)在全省的展開,辦公觀念的轉(zhuǎn)變,越來越多的政府部門開始建立并推廣辦公自動化系統(tǒng),以提高辦事效率和行政質(zhì)量。

但是在各單位應(yīng)用辦公自動化的過程中,因為各種原因出現(xiàn)種種問題,導(dǎo)致辦公自動化系統(tǒng)的使用效果不佳,甚至成為雞肋,不用可惜,用了效率提升不大,嚴(yán)重影響了辦公自動化在推進(jìn)政府信息化中的作用。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.一些單位雖然建立了辦公自動化系統(tǒng),但由于主要領(lǐng)導(dǎo)不重視,辦公自動化系統(tǒng)中的電子流程無法完整運行,辦公自動化的主要功能無法實現(xiàn)。

2.各單位建立的辦公自動化系統(tǒng)自成一體,互不通用,信息共享程度低。電子文件只能在本系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn),出了本系統(tǒng)電子文檔還是要被打印成紙質(zhì)文件報送,使辦公自動化的效果大打折扣。

3.各單位獨自開發(fā)辦公自動化軟件。從全省角度來看,由于政府部門的辦公流程大同小異,各單位自行開發(fā)等于重復(fù)投資,而且開發(fā)的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一,互不通用,造成了資金與人力的極大浪費。

4.一些單位由于技術(shù)力量不足,缺乏自主維護(hù)能力,保障辦公自動化運轉(zhuǎn)困難,特別是需要根據(jù)本單位的需求進(jìn)行更新與升級時,不得不求助開發(fā)公司,在時間、資金及人力上都增加了額外的付出。

5.許多單位使用的辦公自動化系統(tǒng)功能不全,不切合實際,無法滿足無紙化辦公,特別是新時期全省聯(lián)網(wǎng)辦公的要求。

(二)通用辦公自動化系統(tǒng)及其特點

建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺,實現(xiàn)政府部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公,提高政府部門辦事效率和透明度,是新時期信息化建設(shè)與改革的必然要求。

1.通用辦公自動化系統(tǒng)介紹

該系統(tǒng)是省政府辦公廳信息化處在省級政府部門及州(地、市)級政府主推的辦公自動化系統(tǒng),目前已在青海省許多廳、局使用或試運行,全省推廣后將建立統(tǒng)一的全省政府部門辦公自動化平臺。該平臺加以修改完善,即可成為全省內(nèi)部的電子政務(wù)平臺。

2.通用辦公自動化系統(tǒng)的特點

(1)統(tǒng)一開發(fā)。由省政府信息化處負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開發(fā)與推廣,既節(jié)省了資金和人力,又統(tǒng)一了辦公及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),是建立統(tǒng)一電子政務(wù)平臺的最好方式。

(2)統(tǒng)一辦公流程。制定全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公流程,以通用辦公自動化系統(tǒng)為平臺,規(guī)范全省政府部門的工作流程,改革辦公模式,提高行政效能。

(3)統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)規(guī)范,保證數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)上的傳送暢通和實時性。當(dāng)各單位需要根據(jù)本系統(tǒng)的特殊要求調(diào)整與修改通用系統(tǒng)時,必須根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)。

(4)統(tǒng)一維護(hù)。選定一家公司,統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省通用辦公自動化系統(tǒng)的技術(shù)支持工作,保證系統(tǒng)的維護(hù)更新與升級。以最小的成本,滿足全省政府部門電子辦公的需求。

(三)建立內(nèi)部電子政務(wù)平臺需要注意的幾個問題

1.充分考慮并解決開發(fā)推廣辦公自動化系統(tǒng)中出現(xiàn)的困難

由于各單位在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、技術(shù)力量、辦公理念等方面存在差異,在推廣使用通用辦公自動化系統(tǒng)時,肯定存在不小的阻力,一些單位甚至可能長期不使用辦公自動化系統(tǒng)。這就需要從一些辦公自動化開展比較好的單位入手,以這些單位為試點,先將內(nèi)部電子政務(wù)平臺搭建起來,在此基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗,加以完善,逐漸整合平臺。同時為全省政府部門納入內(nèi)部電子政務(wù)平臺系統(tǒng)設(shè)定時間表,規(guī)定期限,逐步取消紙質(zhì)文件,從機制上解決個別單位推廣辦公自動化不力的問題。

2.內(nèi)部電子政務(wù)平臺的維護(hù)資金問題

需要將全省電子政務(wù)平臺的維護(hù)經(jīng)費納入財政部門的預(yù)算,從根本上解決各單位維護(hù)辦公自動化系統(tǒng)的日常經(jīng)費問題。

3.內(nèi)部電子政務(wù)平臺的安全問題

目前計算機網(wǎng)絡(luò)安全仍令人擔(dān)憂,內(nèi)部電子政務(wù)平臺建好后,要加大對平臺安全防護(hù)問題的研究,確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的安全。目前電子簽名在電子政務(wù)中的合法性還沒有得到確認(rèn),因此在較長的時期內(nèi),為確保文件保密與安全,一些重要的文件仍需要通過紙質(zhì)文件傳輸,電子文件與紙質(zhì)文件并存的局面仍然存在。

五、建立全省統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺的意義

青海省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份,受資金、人才、觀念等因素的影響,電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。在這種情況下,建立統(tǒng)一的內(nèi)部電子政務(wù)平臺,集中資金人力統(tǒng)一開發(fā)與維護(hù),以行政力量統(tǒng)一全省推廣,以統(tǒng)一的流程規(guī)范政府工作行為,就成為符合青海省實際的政府信息化建設(shè)方式,也為青海省找到了一條具有地方特色的信息化發(fā)展之路。

通過統(tǒng)一開發(fā)與推廣通用辦公自動化系統(tǒng),統(tǒng)一整個電子政務(wù)平臺的技術(shù)支持服務(wù),使建立和維護(hù)系統(tǒng)平臺的成本達(dá)到最低,可以節(jié)省大量的資金和人力。

由省政府信息化處統(tǒng)一開發(fā)辦公自動化系統(tǒng)軟件,以行政手段進(jìn)行推廣,可以解決許多單位因資金、領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量等原因而推進(jìn)辦公自動化不力的問題。

建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)部平臺后,各單位系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的,系統(tǒng)之間的接口也都是一致的,信息數(shù)據(jù)往來不再存在障礙,全省政府部門可以方便快捷地共享信息,高效地協(xié)同工作,工作效率和行政質(zhì)量和以往相比將有質(zhì)的飛躍[3]。

建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)部平臺后,可以實現(xiàn)政府部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公,辦公方式也可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,青海省政府部門的信息化水平將得到實質(zhì)性的提升。這將會直接影響到青海省改革的進(jìn)程,加快社會進(jìn)步的步伐。

參考文獻(xiàn):

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