浙江民企遭遇國有化大潮

周政華

民營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位正在浙江發(fā)生微妙變化。以臺州市為代表，浙江一些地方政府紛紛向國資拋出了繡球。一股“國進民退”的潮流在浙江涌動。

中國股份制公司發(fā)源地浙江臺州，正面臨新世紀以來的首次民營企業(yè)規(guī)?；D(zhuǎn)制。引入國資、外資入股當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，是新一輪臺州股份制再造的重頭戲。政府計劃在未來5年內(nèi)，將臺州國有經(jīng)濟占經(jīng)濟總量不到2％提高到30％左右。

民企告別“野蠻生長”

當(dāng)了10多年的老板后，阮福德決定要對自己的企業(yè)放一放手。今年初，這位臺州商人不僅辭掉了他一手創(chuàng)辦的浙江新杰克縫紉機股份有限責(zé)任公司(以下簡稱新杰克)董事長的職務(wù)。也不再擔(dān)任公司法人代表。

一位來自陜西的地方國企老總趙新星接替了阮福德的位置。5年前，趙新星在遭遇一場企業(yè)內(nèi)部人事變故后，南下臺州，投奔昔日生意伙伴阮福德?，F(xiàn)在，趙新星成了新杰克的大掌柜。

阮福德讓位之后，員工還是尊敬地稱呼他阮總，阮福德繼續(xù)使用著原來的近50平方米的辦公室，這也是全公司最大的辦公室。作為第一大股東。阮福德仍然是這家公司的實際控制人。

自1995年阮福德和他的另外兩個同胞兄弟開辦新杰克以來，他們就像所有精明的浙江商人一樣，每一個細節(jié)，哪怕是辦公室的花瓶擺設(shè)，都親自過問，企業(yè)經(jīng)營權(quán)從未易手。目前，阮氏三兄弟占有新杰克9成的股份。

上世紀90年代，包括臺州在內(nèi)的整個浙江民營經(jīng)濟獲得了爆炸式的增長。這也是臺州民企野蠻生長的年代。到了2000年。浙江民營企業(yè)超過17萬家，個體工商戶人數(shù)接近160萬，相當(dāng)于每10個浙江人中就有1個在經(jīng)商。整個浙江經(jīng)濟也形成了“6789”結(jié)構(gòu)，即民企貢獻了浙江全省60％的稅收和投資、70％的出口和GDP、90％以上的就業(yè)崗位。

阮福德也是在這一時期開辦小加工廠完成了最初的資本積累。但10多年后，浙江的民營企業(yè)不得不進行轉(zhuǎn)型。阮福德在接受《中國新聞周刊》采訪時，滿口都是“經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離”等股份制改造話題。這也是臺州市政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點所在。

與阮福德相比，臺州另外一位風(fēng)云人物——邱繼寶所經(jīng)歷的股份制改造。則多少顯得有些迫于無奈。

由邱繼寶1986年創(chuàng)立的飛躍集團，是全球規(guī)模最大的縫紉機生產(chǎn)企業(yè)。去年席卷全球的金融危機，暴露了飛躍集團的軟肋，資金鏈幾近斷裂，銀行不斷催促還款，討要貨款的供應(yīng)商在公司門外排起了長龍。邱繼寶不得不求助于當(dāng)?shù)卣?，最終，臺州政府向飛躍集團注入了9000萬的財政資金。

邱繼寶為此付出的代價，是接受臺州政府對飛躍集團進行的重組。2009年1月，臺州市政府組織臺州6家企業(yè)入股飛躍集團，邱繼寶22年獨掌飛躍集團的時代就此終結(jié)。在新飛躍集團中，邱繼寶的股權(quán)比重占到30％左右，失去了控股權(quán)。

邱繼寶仍然擔(dān)任新飛躍集團的董事長。但接近邱繼寶的人士向《中國新聞周刊》表示，這只是一個名譽職務(wù)，以后新飛躍集團所有的決策，都要通過股東大會來決定，當(dāng)年“一人做主”的局面已經(jīng)一去不復(fù)返了。

在新一輪股份制改造中失掉控股權(quán)的，不僅僅是阮福德和邱繼寶。浙江省最早的民營企業(yè)發(fā)源地臺州，其縫紉機制造業(yè)已經(jīng)掀起了一場“股份制再造”的旋風(fēng)運動?？p紉機產(chǎn)業(yè)是臺州的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，臺州也是國內(nèi)最大的縫紉機制造中心。臺州第二大縫紉機制造商寶石縫紉機集團公司目前也在醞釀股份制改革。寶石縫紉機集團公司的人力資源部副部長盧麗蘋對《中國新聞周刊》表示，新一輪改制，可能將公司現(xiàn)有一半左右的股份出售給包括管理層在內(nèi)的部分員工。

政府力推“股份制再造”

這是股份制在臺州20年來的又一次輪回。

臺州是當(dāng)代中國股份制公司發(fā)源地。上世紀80年代，計劃經(jīng)濟的銅墻鐵壁被撕開一道裂縫，非公有制經(jīng)濟最先在浙江臺州和溫州發(fā)酵。當(dāng)時，溫州靠個體戶起家，而臺州則是私人、政府合伙入股開工廠。同時掛靠集體企業(yè)名下，戴著“紅帽子”悶聲不響地發(fā)展非公經(jīng)濟。

阮福德、邱繼寶們就是在這一時期賺取了第一桶金。

這也是日后聞名全國的“溫臺模式”的雛形。臺州、溫州兩地民營經(jīng)濟的探索路徑，幾乎與中國的改革開放處于同一過程，到上世紀80年代中期這種以“民有、民營”為特點的非公經(jīng)濟所展現(xiàn)出的活力，已引起高層關(guān)注。從1988年起，憲法在堅持公有制為主體的前提下，對非公有制經(jīng)濟的規(guī)定3次修改。至此，“溫臺模式”終于獲得高層肯定。

與20多年前臺州商人打政策擦邊球自發(fā)入股合伙辦股份制不同，新一輪的“股份制再造”帶有濃厚的政府推動色彩。

“民營企業(yè)股權(quán)重構(gòu)，是在地方黨委政府應(yīng)對金融危機，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新思考和創(chuàng)新?！迸_州市經(jīng)濟委員會主任張銳敏，毫不諱言此間政府所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。臺州市經(jīng)濟委員會是負責(zé)推動新一輪“股份制再造”的主要政府負責(zé)機構(gòu)。

9月11日下午，當(dāng)《中國新聞周刊》記者見張銳敏時，他剛剛結(jié)束和京城控股的洽談。京城控股是北京國資委下屬的國有企業(yè)，屬國內(nèi)電機行業(yè)龍頭企業(yè)。張銳敏說，政府牽線搭橋，目的是為了讓京城控股和當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)姻。

引入國資、外資入股當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，是新一輪臺州股份制再造的重頭戲。張銳敏透露，臺州計劃在未來3年內(nèi)，完成對當(dāng)?shù)匾?guī)模排名前100位的民營企業(yè)完成股份制改造，國資和外資將成為入股、重組主力。阮福德、邱繼寶的公司均在此列。

百家民營企業(yè)股份制再造的目標(biāo)直指上市。張銳敏稱。衡量股份制薦造的一個重要標(biāo)準就是上市。目前臺州已經(jīng)有11家上市企業(yè)，上市地點大都選擇在深交所的中小企業(yè)板，擁有的上市公司數(shù)量位居國內(nèi)地級市首位。

但上市絕非易事。早在2000年，阮福德就把新杰克的一部分股份出讓給他的兩個兄弟，搭建了一個股份制的平臺，謀求新加坡上市，未果。2004年，阮福德再次向包括趙新星在內(nèi)的管理層出讓少量股權(quán)，準備赴香港上市，仍然未能如愿。

從去年起，阮福德調(diào)整思路，上市地點由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)。由于2008年中國證監(jiān)會事實上收緊了上市公司審批名額，阮福德的上市之路再次受挫。阮福德在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，未來不排除引入財務(wù)投資者，爭取早日在深交所上市。

為幫助民營進行股份制再造，近期臺州市政府將成立兩支規(guī)模在1億元左右的產(chǎn)業(yè)投資基金，參與企業(yè)股份制改造。幫助企業(yè)引入財務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資者。這兩支基金將掛靠臺州市國資委，具體運營則由張銳敏領(lǐng)導(dǎo)的臺州市經(jīng)濟委員會負責(zé)。張銳敏稱，透過持有民營公司部分股份，兩支政府基金也將謀求保值增值。

張銳敏表示，政府不會強制要求民營股份制改造，但對于那些主動開放股權(quán)的企業(yè)，政府將給予稅收優(yōu)惠，比如企業(yè)入股更名之后，更換土地證時，可按照過戶而非交易辦理，僅此一項可為企業(yè)節(jié)省80％以上資金。

目前，臺州企業(yè)界對政府推行民營企業(yè)股份制改造的做法意見不一。經(jīng)營一家模

具廠的臺州商人陳強(化名)認為，就他目前企業(yè)規(guī)模而言，一個人當(dāng)老板比和人合資要痛快，股東太多，決策起來也困難。

據(jù)《中國新聞周刊》記者在臺州采訪了解，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)部分中小民營企業(yè)老板和陳強的態(tài)度類似。這些對抵觸“股份制再造”的小老板，在臺州官力話語里則被描述為“小富即安，不思進取”。邱繼寶、阮福德則成為臺州政府的重點宣傳人物。

敞開大門迎接央企

政府推動民營企業(yè)“股權(quán)開放”的同時。也向央企打開了大門。

在距離臺州不到50海里的大陳島的一片灘涂上，未來將修建一個30萬噸級的原油碼頭。而這，只是中石油煉化一體化龐大項目的一部分。

臺州市宣傳部工作人員趙晟向《中國新聞周刊》透露，中石油投資超過1000億元的煉化一體項目已經(jīng)確定落戶臺州。此前，國內(nèi)多個城市圍繞這一項目展開了激烈爭奪。

趙晟表示，中石油煉化一體項目的主體工廠選址，初步計劃位于臺州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)黃礁涂圍墾區(qū)。該項目一期工程包括年加工2000萬噸原油、年產(chǎn)120萬噸乙烯及30萬噸原油碼頭等工程，預(yù)計項目建成后可年實現(xiàn)銷售收入1000億元，相當(dāng)于2008年臺州地區(qū)生產(chǎn)總值的一半。

早在2000年前后，臺州地方政府就開始籌謀招商引資，上馬石化項目。臺州當(dāng)前的汽摩配件，醫(yī)藥化工、縫制設(shè)備、家用電器、塑料模目、船舶修造六大支柱產(chǎn)業(yè)，由于處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，受制于上游產(chǎn)品價格波動。趙晟表示，臺州當(dāng)?shù)匾丫邆浜芎玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一旦引入乙烯等大型石化項目，即可迅速實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)升級。

引入大型央企項目落地，是眼下臺州調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要手段。

中石油項目是臺州有計劃地提升國有經(jīng)濟比重的第一步。臺州經(jīng)濟委員會主任張銳敏表示，政府計劃在未來5年內(nèi)，將臺州國有經(jīng)濟占經(jīng)濟總量不到2％提高到30％左右。此前，臺州市最大的一家市屬國有企業(yè)黃巖罐頭食品廠于2007年進行了私有化，當(dāng)?shù)匾患颐駹I老板購買了全部股權(quán)。至此，整個臺州經(jīng)濟幾乎成了民營的天下。

央企被臺州政府寄希望于填補千億級產(chǎn)值企業(yè)的空白。為此，臺州計劃在沿海地區(qū)圍墾灘涂近20萬畝，其中20％作為儲備用地，60％作為工業(yè)用地，用于承接大型央企項目。

由于央企大多從事壟斷行業(yè)以及重化工業(yè)，張銳敏認為臺州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常有利于承接央企項目。

臺州經(jīng)濟委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前臺州輕重工業(yè)之比為4比6，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)優(yōu)勢突出。臺州也是中國最大的私營汽車制造商吉利集團的總部所在地。汽車摩托工業(yè)亦是臺州的支柱性產(chǎn)業(yè)。但是由于今年中國政府公布的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，國家支持和鼓勵排名靠前的國有汽車公司為產(chǎn)業(yè)重組方，民營汽車制造商的前景愈發(fā)黯淡。

中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒研究表明，2008年，國內(nèi)40％的中小企業(yè)已經(jīng)在此次金融危機中倒閉。同期，全國140多家央企實現(xiàn)利潤超過6600億，其中中石油、中國移動，中國工商銀行三家央企利潤均超過1009億元。中國政府應(yīng)對金融危機出臺的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，其中近9成的項目被國有大中型企業(yè)擁有，央企成為大規(guī)模投資的主要受益者。

臺州民營經(jīng)濟可謂夾縫中求生。據(jù)2009年中國改革評估報告調(diào)查：目前全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72項，允許外資進入的有62項，而允許民營資本進入的只有41項。因此，臺州官方認為引人國資有利于臺州搭建更為完善的工業(yè)體系，跨過行業(yè)準入壁壘。

“圍墾造地并不意味著我們要把現(xiàn)在的工廠搬到海邊去。”張銳敏表示，我們希望多引進一些像中石油這樣的央企大項目。他還透露，臺州目前正在進行申報核電站前期準備工作。

金融危機下的蛋?

促使臺州政府調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的主因是金融危機。

去年4月份起，臺州一家民營造船廠的老板王濤就已經(jīng)感受到一絲危險的信號：收購舊船開始變得困難了。2007年，五六成新、甚至七成新的貨船都有人搶著出手，然后換載重量更大的貨輪。而現(xiàn)在，五成新的貨船都被船主捂著不動了。

不過令王濤沒料到的是，接下來便是一場席卷全球的金融風(fēng)暴，讓他一年的辛苦全打了水漂。王濤說，“當(dāng)前臺州造船業(yè)面臨的最大問題是‘吃不飽，即接不到訂單?！睋?jù)了解，這幾年臺州造船業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速，該市目前擁有船舶生產(chǎn)和修理企業(yè)近百家，配套企業(yè)70多家，從事該行業(yè)人員6萬多人，產(chǎn)能過剩非常嚴重。

“2008年到2009年，企業(yè)能做到保本就相當(dāng)不錯?！毙陆芸舜蠊蓶|阮福德說，臺州的很多企業(yè)到現(xiàn)在也沒有恢復(fù)。

由于臺州經(jīng)濟98％的成分為民營，而且嚴重依賴外貿(mào)出口，受金融危機影響尤為嚴重。臺州市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入比去年同期下降9.1％，利潤總額比去年同期下降10.8％，實現(xiàn)利稅總額比去年同期下降8.4％。幾乎一夜之間，臺州經(jīng)濟增速在全省排名不斷下滑。

企業(yè)規(guī)模偏小也是臺州政府的一塊心病。臺州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，臺州2008年的地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000億元，但是產(chǎn)值過100億元的不到3家。

不過在臺州商人陳強看來，臺州民營企業(yè)規(guī)模偏小也有“船好掉頭”的優(yōu)勢。過去一年，因外需萎縮，僅臺州一地，民間估算認為，倒閉企業(yè)有近萬家左右，老板“跑路”的更是不計其數(shù)。但是這些被認為是倒閉的企業(yè)，其實相當(dāng)一部分是暫停生產(chǎn)，一旦形勢好轉(zhuǎn)，就會啟動生產(chǎn)。

“完全是以民營經(jīng)濟為主的地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是有一定風(fēng)險的?！迸_州經(jīng)濟委員會主任張銳敏表示，金融風(fēng)暴給臺州的啟示是，僅僅依靠自己的力量去發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)展速度太慢，如果借助國資、外資的力量來發(fā)展臺州的經(jīng)濟就要快得多。

張銳敏認為。當(dāng)前臺州經(jīng)濟正陷入低水平增長的陷阱。“管理是粗放的，生產(chǎn)是低水平的，創(chuàng)新是模仿的，品牌意識淡薄?！睆堜J敏如此評價曾經(jīng)締造臺州奇跡的民營經(jīng)濟。連一些上市公司的主營業(yè)務(wù)都是以貼牌生產(chǎn)為主，以為可以節(jié)省品牌推廣費。之前的相當(dāng)長一段時間，臺州商界甚至形成了一種風(fēng)氣：把為高品質(zhì)企業(yè)貼牌視為自己的一種努力目標(biāo)。

民營經(jīng)濟發(fā)展20多年后，問題開始顯現(xiàn)。浙江省民營經(jīng)濟研究中心主任單東認為，由于家族化管理，企業(yè)對外來金融資本、外來人力資本的排斥，造成了許多浙江民營企業(yè)的融資難、管理落后。

據(jù)此，引入國資、外資，幫助臺州企業(yè)進行股份制改造、上市，借此完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，疏通融資渠道，成為臺州市政府發(fā)展經(jīng)濟的新思路。

浙江模式蛻變

民營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位正在發(fā)生微妙變化。浙江各地政府紛紛向國資拋出了繡球。一股“國進民退”的潮流在浙江掀起。

今年3月，中國最大的鋼鐵公司寶鋼兼并了民營的寧波鋼鐵，建行上海分行為其提供了為期3年的8億元并購貸款。

去年11月，紹興國資委接手了位于紹興的中國輕紡城，這個紹興乃至整個浙江最重要的紡織交易平臺在民營6年之后再度收歸國有。紹興市政府上市金融辦夏九英主任認為，義烏政府強勢運作小商品城的經(jīng)驗說明，中國輕紡城必須由政府掌控。

早在今年7月，寧波市在北京召開了“推進與央企戰(zhàn)略合作懇談會”，中石化、神華集團等180多位中央企業(yè)負責(zé)人和高層管理人員與會。會議召開的當(dāng)天，寧波市就從這些央企手中拿走了21個項目、總計330億元的投資額度。

浙江省缺少大型國有企業(yè)。引進的外資相對較少，面對金融危機，浙江省選擇了與央企對接的策略。浙江省發(fā)改委主任厲志海表示，與央企開展多層次、全方面的合作，是浙江省委，省政府加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。臺州并非是浙江省唯一對民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整的地市。

一貫被視為“無為而治”、推崇市場調(diào)節(jié)的浙江省各地方政府，也紛紛加強了對民營企業(yè)的監(jiān)管。

紹興縣委組織部2008年成立了企業(yè)黨工委，并于今年向21家試點民營企業(yè)派駐了駐企聯(lián)絡(luò)員。紹興縣組織部企業(yè)黨建工作指導(dǎo)科副科長屠新永在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這些聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)。是協(xié)助企業(yè)黨建工作和協(xié)調(diào)與對口政府部門的關(guān)系。

紹興縣財政局也正在研發(fā)一套用于監(jiān)控企業(yè)財務(wù)狀況的軟件。負責(zé)這一項目的縣財政局局長趙憶懷對《中國新聞周刊》表示，政府將加強對民營企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)督。他特別強調(diào)，監(jiān)督的范圍將限定在《公司法》和《會計法》規(guī)定內(nèi)進行。

浙江大學(xué)民營經(jīng)濟研究中心首席教授趙偉認為，壟斷行業(yè)中的大型國企具有準“上級”政府的影響力，地方政府難以駕馭。這方面尤以鐵路、能源供給、通信以及金融等壟斷行業(yè)的影響力為最。因此，各地政府想傍央企大款亦在情理之中。

趙偉認為，政府以往對民有民營鼓勵的態(tài)度似乎正在抽緊，而通過企業(yè)黨建、工(會)建，政府融資支撐等方式，越來越多地介入民有民營的經(jīng)濟實體之中。令人擔(dān)心的是，如若抽去乃至削弱民有民營內(nèi)涵，“浙江橫式”勢必失去創(chuàng)新動力。