“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款分析

郝吉娜

摘 要:隨著全球金融危機(jī)愈演愈烈,美國(guó)正面臨著失業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等壓力,為了振興一些實(shí)體經(jīng)濟(jì),2009年2月12日,美國(guó)參議院通過(guò)了7870億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,其中最引人注目的便是“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品”這一具有保護(hù)主義色彩的條款。就將對(duì)這一條款提出的背景、預(yù)期效果及對(duì)中國(guó)的影響進(jìn)行分析,從而得出貿(mào)易保護(hù)主義并不是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決辦法。

關(guān)鍵詞:購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨;預(yù)期效果;影響

中圖分類號(hào):F752.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0247-01

1 引言

此次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),各國(guó)紛紛出臺(tái)救援計(jì)劃,緩解經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。但是,在一些國(guó)家的救援方案中卻包含著保護(hù)主義的成分,美國(guó)就是其中最為典型的代表。2009年2月12日,美國(guó)參議院通過(guò)了7870億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,其中最引人注目的便是“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品”的條款,即在遵守世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)定和其他貿(mào)易協(xié)定的情況下,所有聯(lián)邦政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)采購(gòu)美國(guó)本土生產(chǎn)的鐵、鋼和制成品,但并不限于這些產(chǎn)品。這一條款剛出臺(tái),即有包括加拿大、日本、歐盟十國(guó)等在內(nèi)的諸多國(guó)家紛紛表示將考慮采取抵制和報(bào)復(fù)行動(dòng),以遏制美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義。

2 “購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款提出的歷史背景介紹

盡管美國(guó)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(Ggreement on Government Procurement,以下簡(jiǎn)稱GPA)的簽字國(guó),在政府采購(gòu)方面應(yīng)該遵循國(guó)民待遇和非歧視原則,但美國(guó)仍可以利用其中的采購(gòu)限額和例外條款來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。例如:美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)市場(chǎng)受GPA管轄的貨物和服務(wù)的采購(gòu)值是130,000SDR,工程是5,000,000 SDR ;美國(guó)的除外項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)際開(kāi)發(fā)總署、交通部、能源部、國(guó)土安全部、國(guó)防部等中央實(shí)體的部分項(xiàng)目;部分州采購(gòu)建筑鋼、機(jī)動(dòng)車輛和煤的項(xiàng)目等。在上述例外情況下,進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)就可以只買(mǎi)“美國(guó)貨”,從而對(duì)其它國(guó)家的產(chǎn)品關(guān)上了大門(mén)。

早在1933年,聯(lián)邦政府就頒布了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》(Buy American Act),適用于以上GPA所排除的項(xiàng)目范圍。當(dāng)時(shí)美國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,羅斯福政府試圖通過(guò)擴(kuò)大政府公共支出、大力增加公共工程的采購(gòu)來(lái)擴(kuò)大就業(yè),以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。法案規(guī)定,美國(guó)政府在采購(gòu)商品時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。此外還規(guī)定,只有在美國(guó)生產(chǎn)的數(shù)量不足,國(guó)內(nèi)價(jià)格過(guò)高,或者不買(mǎi)外國(guó)貨將會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益產(chǎn)生不利后果的情況下,才可以購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品。可以說(shuō),《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》是美國(guó)政府扶植和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、工人,干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段。

以往的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》只是規(guī)定,美國(guó)可以采購(gòu)的中小企業(yè)提供的國(guó)貨只能不高出國(guó)外同類產(chǎn)品價(jià)格的12%,大型企業(yè)提供的國(guó)貨則不能高出國(guó)外同類產(chǎn)品價(jià)格的6%,采購(gòu)需求部門(mén)的主管還有權(quán)按正常程序調(diào)高可高出國(guó)外同類產(chǎn)品價(jià)格的比例。但美國(guó)此次出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激法案中,確定的國(guó)貨價(jià)格優(yōu)惠幅度為25%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》的一般規(guī)定,且考慮到《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》允許采購(gòu)需求部門(mén)的主管按正常程序還可調(diào)高國(guó)貨價(jià)格優(yōu)惠幅度的情形,該法案下的國(guó)貨優(yōu)惠比例實(shí)際可能還要高于25%。由此可見(jiàn)美國(guó)為了刺激經(jīng)濟(jì),保證就業(yè)所實(shí)施的這一條款已具有很強(qiáng)的保護(hù)主義色彩。

3 “購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款的預(yù)期效果

首先從理論上來(lái)分析,這種做法是很不明智的。因?yàn)楝F(xiàn)在全球化的生產(chǎn)分工已經(jīng)呈現(xiàn)一種密不可分的狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家把自己的貿(mào)易保護(hù)起來(lái),似乎保護(hù)了自己的國(guó)民,而實(shí)際上是把國(guó)際上的分工格局給打亂了,把這個(gè)國(guó)際分工鏈條中的某些環(huán)節(jié)給掐掉了,這使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)都不能向好的方向發(fā)展。如果美國(guó)破壞了全球生產(chǎn)分工模式,那么他自己也得不償失。

此外,貿(mào)易保護(hù)政策獲得好處的前提是,你采取了此項(xiàng)政策,其他國(guó)家坐視不管;否則,貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果只會(huì)適得其反?？v觀歷史,貿(mào)易保護(hù)從來(lái)就不是單行線,而具有極強(qiáng)的傳染性?！百?gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款,意在解決就業(yè)困境。從表面看似乎可緩解失業(yè)率的攀升,但這只能是單方面的如意算盤(pán)。據(jù)美國(guó)Peterson國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告稱,該條款最多可為美國(guó)增加9000個(gè)工作崗位,但如果外國(guó)政府采購(gòu)的美國(guó)出口量下降了1%,美國(guó)就會(huì)損失6500個(gè)就業(yè)崗位。因此這項(xiàng)條款能創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限,而可能導(dǎo)致的潛在就業(yè)崗位損失卻比較顯著。

其次,縱觀歷史和現(xiàn)實(shí),也是很難達(dá)到預(yù)期的效果。反觀30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條其實(shí)就是源自于美國(guó)的《斯慕特-霍利關(guān)稅法案》(Smoot-Hawley Tariff Act)貿(mào)易保護(hù)措施。該法案對(duì)2萬(wàn)多種進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅,結(jié)果招致歐洲國(guó)家的報(bào)復(fù),引發(fā)了全球貿(mào)易戰(zhàn),使世界貿(mào)易量急劇萎縮,只有危機(jī)前的1/3,國(guó)際貿(mào)易因此幾近停滯。很多經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)之所以陷入大蕭條長(zhǎng)達(dá)10年之久,與美國(guó)在危機(jī)之初挑起的貿(mào)易戰(zhàn)有直接關(guān)系。大蕭條帶給我們最深刻的教訓(xùn)之一就是貿(mào)易保護(hù)主義并不是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決辦法。

從目前的情況來(lái)看,自美國(guó)提出這一條款以來(lái),印度今年1月底宣布未來(lái)6個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)口中國(guó)玩具;歐盟則從1月份起增加對(duì)黃油、奶酪等一些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼;在西班牙,當(dāng)?shù)卣庇谇卜低饧ㄖと?在德國(guó),政府規(guī)定已經(jīng)接受政府180億歐元現(xiàn)金援助的德國(guó)商業(yè)銀行須優(yōu)先考慮本國(guó)企業(yè)的貸款需要。根據(jù)世界銀行最近報(bào)告的統(tǒng)計(jì),自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),已有78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施被提出,其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施?？梢?jiàn),繼美國(guó)之后,很多國(guó)家也開(kāi)始逐步進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),這恰恰會(huì)與美國(guó)的初衷相悖,很難達(dá)到預(yù)期促進(jìn)就業(yè)的效果。

4 “購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款的影響及政策建議

此前美國(guó)針對(duì)中國(guó)鋼材的反傾銷行為已經(jīng)大幅減少了中國(guó)鋼材對(duì)美出口,且《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案》中規(guī)定,政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用鋼鐵必須為其“國(guó)產(chǎn)”。由于中國(guó)不是GPA成員方,美國(guó)早就對(duì)中國(guó)鋼鐵關(guān)上大門(mén),輸美的中國(guó)鋼材其實(shí)多用于民用建筑。2008年中國(guó)向美國(guó)出口鋼材501.6萬(wàn)噸,占全部出口量的8.4%,占全部鋼材產(chǎn)量的0.86%。從數(shù)據(jù)上來(lái)看,美國(guó)是中國(guó)鋼材出口的重要市場(chǎng),但所占比例并很大。且“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款只是針對(duì)獲得新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,那些民用建筑并不會(huì)受到該條款的限制,美國(guó)不會(huì)由此就斷絕對(duì)國(guó)外鋼材的進(jìn)口,中國(guó)鋼材在美國(guó)市場(chǎng)上仍將有自己的份額。

雖然目前這一條款對(duì)于中國(guó)鋼鐵出口的影響并不大,但就是擔(dān)憂這一貿(mào)易保護(hù)政策升級(jí)。2008年,美國(guó)繼續(xù)位于歐盟之后是我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,中國(guó)向美國(guó)出口2523億美元,占中國(guó)全部出口額14285億美元的17.66%。如果美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的范圍得以擴(kuò)大,勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)其它產(chǎn)品的對(duì)美出口,使得中國(guó)對(duì)美的出口面臨更大的壓力,這是中國(guó)政府絕對(duì)不愿看到的。

因而要應(yīng)對(duì)可能急劇惡化的大環(huán)境,中國(guó)應(yīng)做好幾方面的準(zhǔn)備。首先,在出口方面積極尋求市場(chǎng)多元化,特別是要降低對(duì)美出口依賴性;其次,要改變自身增長(zhǎng)方式,抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)克服高度依賴出口的頑疾,變外需拉動(dòng)為內(nèi)需拉動(dòng);第三,中國(guó)企業(yè)要苦練內(nèi)功,提升加工增值率,提升產(chǎn)品技術(shù)含量,變貼牌生產(chǎn)為自主品牌經(jīng)營(yíng),用實(shí)力贏取世界貿(mào)易舞臺(tái)上的一席之地。除此之外,在危機(jī)背景之下,中國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)有效利用世貿(mào)條款和爭(zhēng)端解決機(jī)制,在問(wèn)題發(fā)生時(shí)盡量通過(guò)友好協(xié)商化解沖突,但必要時(shí)應(yīng)堅(jiān)決地采用仲裁和司法訴訟等手段維護(hù)自身利益。

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