電力建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制探討

陳翔菲

摘 要:目前,我國電力建設(shè)領(lǐng)域仍普遍存在嚴重的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”造價失控現(xiàn)象,這嚴重影響了國家電力建設(shè)項目的造價經(jīng)濟效益。因此,無論從理論還是實際操作方法上,設(shè)計階段進行造價控制都是為解決電力建設(shè)領(lǐng)域“三超”現(xiàn)象而需要極力強化的關(guān)鍵措施。探討了在電力建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的原則、思路以及具體方法。

關(guān)鍵詞:電力項目;造價控制;設(shè)計

中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0042-02

1 電力建設(shè)項目造價控制方法的基本原則和總體思路

多年來,電力設(shè)計單位無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體設(shè)計人員都非常重視設(shè)計速度、技術(shù)和產(chǎn)值,而不夠重視設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性。殊不知,由于設(shè)計原因造成工程造價增加的可能性和數(shù)量遠遠大于工程其他階段工程成本的上升。一個工程如果設(shè)計階段造價失控,那么其他階段無論如何嚴格地控制成本,都已無法扭轉(zhuǎn)整個項目不良的造價效果。技術(shù)與經(jīng)濟幾乎相分離,許多工程技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力都很高,但是他們大多數(shù)缺乏經(jīng)濟觀念,較少考慮如何降低工程造價,把降低工程造價看成是與己無關(guān)的事情,認為是財會、概預(yù)算人員的主要職責,很少把工程設(shè)計過程中的技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合,更不能通過技術(shù)比較,經(jīng)濟分析等工作,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。因此,必須首先明確造價控制方法的基本原則和總體思路。

1.1 造價控制方法的基本原則

(1)初步設(shè)計的總造價是批準的估算,施工圖的總造價是批準的概算。

(2)造價控制的基本方法是對各階段的投資進行分解和對工程量進行控制,同時將上一個設(shè)計階段批準的投資額和工程量分解到各專業(yè),各專業(yè)在限定的投資額和工程量內(nèi)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案進行本階段的設(shè)計。

(3)限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和標準,堅持“安全可靠、經(jīng)濟適用、符合國情”的電力建設(shè)方針。

(4)根據(jù)批準的造價估算,必須確保初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算控制在一個可控的額度內(nèi)。

1.2 造價控制方法的總體思路

設(shè)計階段采用限額設(shè)計、價值工程、優(yōu)化設(shè)計等方法科學(xué)地控制項目造價,改變以往的設(shè)計方法,使由單純的設(shè)計、單純的概算轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計、概算、造價控制同時進行,并通過運用價值工程優(yōu)化設(shè)計來保證項目的投資始終控制在項目的造價目標以內(nèi)。

2 電力建設(shè)項目造價控制方法的基本要求

(1)各級人員應(yīng)強化經(jīng)濟觀念,積累和掌握本專業(yè)工程量和必要的造價資料,發(fā)揮個人在控制工程造價中的作用。

(2)可行性研究及初步設(shè)計時期要認真做好方案優(yōu)化,堅持設(shè)計標準,力求節(jié)約,降低造價。要努力達到可行性研究、初步設(shè)計、施工圖三個設(shè)計階段方案和工程量變化不大,提出的設(shè)備及工程量準確性控制在正負5%以內(nèi)。

(3)編寫項目設(shè)計計劃時,應(yīng)根據(jù)工程實際情況及時解決設(shè)計審查遺留問題,提出節(jié)約投資的指導(dǎo)意見和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(4)設(shè)計評審時設(shè)總要組織評審工程造價控制的執(zhí)行情況,并負責組織對重大設(shè)計變更、工程量差及漏項的研究。

(5)各專業(yè)初步設(shè)計及施工圖結(jié)束后,要及時填報限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計任務(wù)書回執(zhí)單,將本專業(yè)的實際工程量與任務(wù)書的工程量進行對比,如有較大變化應(yīng)向設(shè)總說明原因。

3 電力建設(shè)項目造價控制方法的內(nèi)容及實施步驟

3.1 采取限額設(shè)計方法的控制內(nèi)容及實施步驟

(1)可研階段造價估算的控制。

①可研階段是控制工程造價中的重點,項目可行性研究要達到國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的深度要求。

②落實建廠外部條件,取得符合要求的各類協(xié)議。煤、灰、水、路、接入系統(tǒng)、環(huán)境保護及地基處理等與廠址有關(guān)的內(nèi)容,要有方案比較,其深度要滿足投資估算。

③為給主機招標創(chuàng)造條件,應(yīng)對其主要技術(shù)條件進行論證。

④當工程有多種投融資條件時,應(yīng)從控制投資及上網(wǎng)電價的角度對其進行優(yōu)化比選。

⑤要堅持設(shè)計程序,執(zhí)行合理的設(shè)計工期。一般單機200MIN-600MW級的可行性研究項目需要8-10個月(含勘測3.5-4個月)。220KV以上變電所需要4-6個月(含勘測1.5-2個月)。

⑥設(shè)計人員要實事求是的確定工程量,既要有一定的余度也不能高估冒算,要求可研與初設(shè)工程量的誤差一般控制在正負5%以內(nèi)。設(shè)計確定的主要工程量要與規(guī)劃設(shè)計總院的參考設(shè)計和造價指標的工程量進行對比,如發(fā)生較大量差時,則要說明原因。可研中一般不能發(fā)生重大漏項。

(2)初步設(shè)計階段的工程概算的控制。

①初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準的投資估算進行限額設(shè)計?？裳械呐鷾释顿Y估算額是本階段的最高限額(同一價格年水平)。其方法是將可研的投資額和工程量分解到各專業(yè),各專業(yè)限額限量進行設(shè)計。考慮到可研的深度,本專業(yè)的工程量可在專業(yè)內(nèi)調(diào)整,但總投資一般不能突破估算,如果有較大突破應(yīng)有分析報告。

②初步設(shè)計的限額設(shè)計采用“限額設(shè)計任務(wù)書”的方式下達?！跋揞~設(shè)計任務(wù)書”有設(shè)總組織技經(jīng)人員填寫,將可研階段單位工程的投資額及工程量反饋給各設(shè)計部門,設(shè)計人員按限額限量進行設(shè)計。限額設(shè)計任務(wù)書有技經(jīng)人員編制、主設(shè)人校核、專工審核、設(shè)總批準。

③初涉階段各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)按照可研審定的設(shè)計原則、技術(shù)方案進行限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計。如主要設(shè)計方案諸如總體規(guī)劃、煤、灰、水、路、碼頭、地基處理、大件運輸?shù)扰c可研相比有較大變化,而引起投資有較大突破時,應(yīng)及時匯報設(shè)總及總工,并上報原主審單位認可后才能實施。對一般方案變化而突破限額時,可報設(shè)總及總工批準后實施。

④初設(shè)階段,廠區(qū)占地面積、附屬生產(chǎn)建筑面積、生活福利面積。修配試驗設(shè)備配置。要嚴格執(zhí)行部及規(guī)劃院有關(guān)標準。一般應(yīng)維持可研時提出的面積和標準。

⑤初步設(shè)計階段技經(jīng)人員應(yīng)控制好其他費用,特別是可研階段簽訂的姍料、供水、交通運輸、融資、環(huán)保、上網(wǎng)電價、征租地、拆遷賠償?shù)任募?初設(shè)階段一般不能變化,若有重大變化造成投資大幅度增加時,應(yīng)進行分析,并取得業(yè)主認可的相應(yīng)變動文件。

⑥各專業(yè)初設(shè)完成后要填寫“限額設(shè)計任務(wù)書回執(zhí)”將本工程初設(shè)工程量與可研工程量進行對比,并說明增減原因?；貓?zhí)經(jīng)各級簽署后,返回技經(jīng)人員。

(3)施工圖設(shè)計階段的造價控制。

①施工圖階段的造價應(yīng)按照批準的初步設(shè)計概算進行控制。批準概算的投資額就是施工圖階段的最高限額,其方法也是將概算額和工程量反饋到各專業(yè),各專業(yè)限額限量進行施工圖設(shè)計。

②施工圖階段的造價控制也以限額設(shè)計任務(wù)書的方式進行,限額設(shè)計任務(wù)書在總圖階段下達。

③施工圖階段的造價控制,應(yīng)嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計方案和標準。施工圖階段設(shè)計更改的批準權(quán)限執(zhí)行設(shè)計和開發(fā)相關(guān)控制程序。

④施工圖階段造價控制的重點應(yīng)放在工程量的控制上,批準的初步設(shè)計工程量即為施工圖設(shè)計工程量的最高限額。如果單位工程的工程量超過正負5%以上時,應(yīng)及時向主設(shè)人、組長匯報,優(yōu)化設(shè)計方案。

(4)采取限額設(shè)計方法的控制重點分析。

①做好工程量的統(tǒng)計工作是搞好限額設(shè)計的基礎(chǔ)。每個工程結(jié)束以后,設(shè)計人員應(yīng)認真填寫限額設(shè)計回執(zhí),核準施工圖的實際工程量。比如土建設(shè)計人員每做完一個單體建筑(構(gòu)筑)物的施工圖都要按概算定額的口徑填寫一張工程量表。安裝設(shè)計人員施工圖完成后也要按電力工程建設(shè)概算口徑將整個工程的工程量統(tǒng)計出來。準確的工程量和設(shè)備材料價格為實現(xiàn)限額設(shè)計創(chuàng)造了條件。

②在各個設(shè)計階段,應(yīng)推行限額設(shè)計要抓住主要矛盾。對投資大的項目必須用限額設(shè)計任務(wù)書的辦法推行限額設(shè)計,對一些投資不大的小項目可以不用限額設(shè)計任務(wù)書的辦法進行限額設(shè)計。否則對這個電力工程造價不但沒有減少多少,反而增加了設(shè)計人員和技經(jīng)人員的工作量。

3.2 運用價值工程優(yōu)化設(shè)計的控制內(nèi)容及實施步驟

(1)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計的控制內(nèi)容。

運用價值工程優(yōu)化設(shè)計選擇的對象或可提高功能,或可降低成本,或可利用價值提高的那些對象。防止忽視價值水平而單獨考慮提高功能或單獨考慮降低成本,而結(jié)果導(dǎo)致價值降低的傾向。根據(jù)電力建設(shè)項目的特點,在工程設(shè)計階段運用價值工程優(yōu)化設(shè)計控制工程造價的主要內(nèi)容有以下幾點:

①運用價值工程進行廠址選擇的優(yōu)化。整個初可和可研階段,就是根據(jù)外部條件和電廠建設(shè)及運行要求,在廣裹的大地上找到一個最佳廠址。

②運用價值工程進行系統(tǒng)擬訂的優(yōu)化。應(yīng)當說系統(tǒng)的擬訂在很大程度上決定了一個工程的初投資和運營費用。這里的“系統(tǒng)”是廣義的系統(tǒng),不僅指工藝專業(yè),也包括土建、水工結(jié)構(gòu)等專業(yè),這些專業(yè)通常把“系統(tǒng)擬訂”稱為“結(jié)構(gòu)體系選擇”。

③運用價值工程進行布置的優(yōu)化。這里的布置不單指各種平面布置,而是包括空間的三維的布置。

(2)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計的實施步驟。

電力建設(shè)項目運用價值工程優(yōu)化設(shè)計實施過程可以分為四個階段:準備階段、分析階段、創(chuàng)新階段、實施階段,大致可以分為八項工作:①價值工程對象的選擇:②資料收集;③功能分析:④功能評價;⑤提出改進方案:⑥方案的評價與選擇;⑦試驗證明;⑧決定實施方案。

內(nèi)部運用價值工程優(yōu)化設(shè)計的整個實施過程,貫穿于整個設(shè)計階段。由項目設(shè)計總監(jiān)組織實施,各專業(yè)部門負責人均參加。由于我國電力設(shè)計實行招投標制度以來,如果不是外部委托電力項目,運用價值工程的優(yōu)化設(shè)計是內(nèi)部進行的,在實施過程中成果大的內(nèi)部需要有評審,小的內(nèi)部需要有校審,防止偏見和疏漏,保證質(zhì)量。優(yōu)化結(jié)果要向投資方或業(yè)主匯報,要有方案排序,由業(yè)主選擇。設(shè)計院運用價值工程優(yōu)化設(shè)計的過程是和內(nèi)部限額設(shè)計共同組織實施的。

在實施過程中需要注意數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和變動性,這是運用價值工程優(yōu)化設(shè)計的前提條件,另外,各專業(yè)部門設(shè)計人員不能存有偏見和傾向性,結(jié)論來自運用價值工程優(yōu)化的結(jié)果,從而保證結(jié)果的客觀性。

參考文獻

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