國內(nèi)公共物品有效供給的不同研究視角綜述

沈靜凱

(浙江工商大學,浙江 杭州 310018)お

摘要:治道變革以來,國內(nèi)學者對于公共物品有效供給的各種研究視角進行綜述,總結(jié)為公共物品經(jīng)濟學、新公共管理與科學發(fā)展觀三大視角進行分析。

關(guān)鍵詞:公共物品;研究視角;文獻綜述

中圖分類號:F294文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15000903お

1公共物品經(jīng)濟學視角

1.1以公共物品的定義出發(fā)

公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念。公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是由被稱為經(jīng)濟學界是愛因斯坦的薩繆爾森提出的,他指出,公共物品具有區(qū)別于私人物品的特性,即消費的非競爭性和非排他性。公共物品有效供給的條件被稱為薩繆爾森規(guī)則。公共物品供給效率的問題是指,無論是市場機制還是政府機制及兩者的組合等均不能實現(xiàn)公共物品的薩繆爾森規(guī)則。趙寶廷博士從公共物品的定義的角度,分析了基于排他性、競爭性等物品性質(zhì)視角的離散型公共物品和基于連續(xù)性物品譜系視角的公共物品,探索公共物品供給效率問題的解決思路。他認為公共物品的定義應(yīng)該堅持一元標準和連續(xù)性物品的思路,并以解決公共物品供給效率為導向,定義不僅要體現(xiàn)物品自身的性質(zhì),而且要體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、組織、與供給方式等人類制度性因素。

1.2提高公共物品供給效率

在公共物品供給的討論中,學者們的論點大多集中于供給的效率問題,雖然在如何合理優(yōu)化配置資源、創(chuàng)新供給效率手段與技術(shù)等方面,取得了較為一致的觀點。劉起博士通過公共物品供給模式的效率依據(jù)和無效率解的論證,提出政府供給、市場參與和第三部門提供這三種模式相互結(jié)合的供給制度,各種模式相互配合、相互彌補才能達到公共物品供給的效率水平?？傊?“三個供給模式具有不同的作用機制和領(lǐng)域,三者應(yīng)當相互配合,相得益彰,展現(xiàn)出任何一個單純提供模式所不能達到的效率來”。山東財政學院的岳軍教授通過對公共物品的各種供給制度的分析,提出了公共物品供給制度選擇和安排的依據(jù)是制度效率的命題。其他學者的論述一般都是在分析西方公共物品供給效率理論的基礎(chǔ)上提出提高供給效率的對策,曾春水和張玲的《公共產(chǎn)品的效率分析及改進對策》、陳文煌的《淺析公共產(chǎn)品的供給效率》和尹鴻雁的《提高我國公共產(chǎn)品供給效率的思考》等等。

1.3產(chǎn)權(quán)視角

向玉瓊對提供公共物品的不同產(chǎn)權(quán)機制進行了比較,具體論述了公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)、社團產(chǎn)權(quán)各自的優(yōu)缺點,并針對我國的現(xiàn)狀,提出了對于不同的公共物品應(yīng)采取不同的供給路徑,“應(yīng)根據(jù)公共物品的公共性程度和規(guī)模經(jīng)濟的大小,明確各類公共物品提供的產(chǎn)權(quán)劃分,明確中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)劃分”。南開大學城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學來分析公共物品,提出了公共物品特征的新概括,并認為一種產(chǎn)品之所以成為公共產(chǎn)品,是后天的制度安排,而不是由薩繆爾森所概括的公共產(chǎn)品的兩個先天特征決定的。他們還建立了一個制度績效函數(shù)模型,用以判別一個物品應(yīng)該當作公共產(chǎn)品提供還是當作私人產(chǎn)品提供。該模型假設(shè)消費者之間的效用變化是均勻的,用消費者剩余的平均值來做簡明的推算,很多情況下僅僅靠對相關(guān)數(shù)據(jù)的估算,就可以根據(jù)制度績效函數(shù)模型對產(chǎn)品的性質(zhì)進行判別。

1.4交易成本視角

交易費用是經(jīng)濟制度的運行費用,是經(jīng)濟運行中的摩擦力。政府通過供給公共物品彌補市場失靈可以減少市場交易中的交易成本。福利經(jīng)濟學家往往把政府制度作為一種外生變量,即不存在交易成本問題。而實際上政府作為一種制度安排,如同市場制度一樣,同樣是內(nèi)生變量,其自身的運行以及向公眾提供公共服務(wù)和公共物品同樣存在交易成本問題。政府再供給公共物品過程中,因為信息不對稱、機會主義行為、尋租行為和資產(chǎn)專用性等因素,也會產(chǎn)生交易費用,這種交易費用影響公共物品的有效供給。“政府提供公共物品某種程度是一個政治過程,其交易成本甚至比市場制度昂貴”。在現(xiàn)實中表現(xiàn)為政府的種種“政策失敗”。諾斯認為,交易費用是決定一種政治或經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。在以交易成本為視角的研究方面,國內(nèi)學者主要是借鑒西方學者的理論和西方先進國家的實踐經(jīng)驗來探討如何解決我國的存在的問題。如張軍教授的論文——《從交易成本經(jīng)濟學的視角審視公共產(chǎn)品的有效供給》論述了交易費用如何影響公共產(chǎn)品的有效供給,分析了我國財政體制存在的問題,并就如何通過公共財政體制改革降低交易費用,保證公共產(chǎn)品的有效供給問題,提出相關(guān)建議。

2新公共管理視角

2.1政府與公共產(chǎn)品的視角

公共物品的存在目的,是為了滿足人們的公共需求,最終實現(xiàn)公共利益。一般認為,公共物品通常是由公共組織,特別是政府提供的。因而圍繞公共利益、公共物品、公共組織以及公共組織的權(quán)力(公共權(quán)力)分配,形成了公共管理的基本命題。隨著政府改革的深化和公共事務(wù)的復雜化,政府不可能對所有公共事務(wù)進行具體管理,不可能提供所有的公共物品,“政府失靈”造成了政府在許多公共物品供給中的力不從心,引入多元化供給模式已在學界達成廣泛共識。崔運武分析了私人參與公共產(chǎn)品提供中政府的責任主要有三個:第一,政府要為公共產(chǎn)品的私人供給者提供制度的保障和激勵;第二,在公共產(chǎn)品的私人提供過程中,政府必須對可能出現(xiàn)的某些負外部性問題進行規(guī)范制約;第三,在公共產(chǎn)品的私人提供過程中,政府必須對公共產(chǎn)品的消費者給予必要的保護。楊豪論述了政府行為擴張的五方面理由:政府在提供公共產(chǎn)品時的內(nèi)在擴張;利益集團存在的政府擴張;官僚機構(gòu)與政府擴張;財政幻覺與政府擴張;納稅人與決策者的分離等。政府行為擴張的存在,容易導致政府失效,所以應(yīng)該把政府干預(yù)置于制度的約束之下。這樣一來,政府行為就有了一個遵循的標準,避免了政府無限的過度擴張。藏旭恒從公共產(chǎn)品的區(qū)域性和中央政府與地方政府夫關(guān)系出發(fā),認為“集體的規(guī)模對公共物品的供給效率有著重要影響,相對于中央政府而言,規(guī)模較小的地方政府在公共物品供給中也具有更高的效率。同時,地區(qū)間差異和地方政府本身的利益取向等也決定了強化地方政府的經(jīng)濟職能,增加地方政府的公共物品供給是提高公共物品供給效率的一個可行途徑”。中央政府在經(jīng)濟職能方面可以考慮對各級地方政府進一步放權(quán),以保證政府提供的公共物品符合各地區(qū)的實際需求,提高公共物品供給的效率。之后他又作了進一步的研究,論述了物品“公共性”的區(qū)域差異與政府職能的區(qū)域差異,他認為作為公共物品供給者的政府,其職能應(yīng)與公共物品需求的區(qū)域差異相對應(yīng),并從中央政府和地方政府兩個方面來加以改善。

2.2公共財政的視角

我國目前的供給結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象較為嚴重,公共產(chǎn)品“供給短缺”和“過度供給”的現(xiàn)象并存,尤其是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡是公共財政建設(shè)不能回避的問題。很多學者以公共財政的視角來研究公共物品的有效供給。有學者認為公共支出的決策過程充滿了政治因素的影響,是一個復雜多變的公共選擇過程。公共產(chǎn)品的數(shù)量,提供哪些公共產(chǎn)品以及如何提供等問題,是在既定的財政制度下,政治家、官僚、公眾和利益集團間博弈的結(jié)果。江秀平指出,公共財政的顯著特征,就是公共性。提高公共物品供給的效率是一個系統(tǒng)過程,需要各方面的配合。如果從公共財政的角度出發(fā),規(guī)范財政收入和財政支出具有同樣的重要性,兩者都需要體現(xiàn)其公共性。劉瑞華從財政供給環(huán)節(jié)上對公共產(chǎn)品分類,分為中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品,并以此為基礎(chǔ)提出了公共產(chǎn)品供給的主體選擇機制和端供給機制?！疤岣吖伯a(chǎn)品供給的效率是一個系統(tǒng)過程,很大程度上取決于供給方式的變革,當前我國財政支出改革的一個主攻方向應(yīng)該是建立公共產(chǎn)品供給主體選擇機制和終端供給機制”。遼寧省財政廳和東北大學聯(lián)合課題組在建立財政支出效益評價指標體系同時,提出要實現(xiàn)建立公共財政體制的目標,提高財政支出效益,還需要構(gòu)建財政支出效益評控機制,建立財政支出獎優(yōu)罰劣機制。(1)要對決策程序進行規(guī)范,推行重大財政出決策獎懲機制。(2)對決策實施過程控制。(3)明確監(jiān)督評價制度。不過也有學者指出,財力資源不是約束我國公共產(chǎn)品供給的主要原因,我國公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象存在著直接動因和制度根源,克服和治理短缺需要進行政府經(jīng)濟學分析。通俗的說,政府不是沒錢,而是不會花錢。