學習實踐科學發(fā)展觀，促進農信社可持續(xù)發(fā)展

邊慶祝

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,學習實踐科學發(fā)展觀,自覺運用科學發(fā)展觀指導和推進農信社的改革發(fā)展,是全面貫徹黨的十七大精神,實現(xiàn)農信社可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,特別是當前農信社正處于改革發(fā)展的關鍵時期,學習實踐科學發(fā)展觀顯得尤為迫切和重要。農信社要從根本上解決深層次的矛盾、困難和問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須樹立和落實科學發(fā)展觀,堅持審慎經營,樹立風險為本和資本約束的意識,堅持在科學發(fā)展中逐步解決當前存在的困難和問題,堅持在科學發(fā)展中不斷發(fā)展壯大,堅持在科學發(fā)展中不斷增強支持農村經濟發(fā)展的能力,加快農信社改革發(fā)展步伐。

一、學習實踐科學發(fā)展觀的現(xiàn)實意義

(一)開展學習實踐活動,是用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝農信社領導班子和黨員干部思想的重大舉措。

(二)開展學習實踐活動,是提高農信社領導班子和黨員干部領導科學發(fā)展能力和綜合素質的必然要求。

(三)開展學習實踐活動,是全面落實惠農富民政策和加快農信社發(fā)展的迫切需要。

二、學習實踐科學發(fā)展觀的具體舉措

(一)貫徹指導思想。學習實踐活動的指導思想具體到我們農村信用社就是要以提高經營效益為目的,按照“黨員干部受到教育、經營管理提升水平、職工群眾得到進步”這個總要求;以農信社各級領導班子和黨員干部為工作重點;圍繞著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制“三個著力點”,提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力;突出惠農、富民、興業(yè)、強社、增盈、提效 “六大主題”,群策群力,務實創(chuàng)新,努力促進各級農村信用社更好更快發(fā)展。

(二)把握活動原則。在學習實踐活動中,著重把握好以下原則:一是堅持解放思想。始終圍繞科學發(fā)展進一步解放思想,使思想和行動更加符合黨的思想路線,更加符合經營發(fā)展規(guī)律,更加符合科學管理規(guī)律。二是突出實踐特色。把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來,與應對當前國際金融危機帶來的各種挑戰(zhàn)和影響、應對農村金融市場激烈的競爭形勢結合起來,與推動各級農村信用社發(fā)展、推動本單位各項工作的開展結合起來,在學以致用、學用結合上下功夫,使科學發(fā)展的思路更加明確、政策措施更加有力、發(fā)展成效更加顯著。三是貫徹群眾路線。要充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見,吸收職工參與,接受職工評議,把相信職工、依靠職工、教育職工貫穿于學習實踐活動全過程。四是正面教育為主。著眼于保護和調動農信社各級領導班子和黨員干部推動科學發(fā)展的積極性,重在自我教育,重在總結經驗教訓,重在明確努力方向,使學習實踐活動成為統(tǒng)一農信社各級領導班子和黨員干部思想、激發(fā)科學發(fā)展動力、凝聚干部職工智慧的過程。

(三)解決實際問題。學習實踐活動總體要解決以下五個實際問題:一是解放思想要有新突破,切實解決有部署無檢查、督促整改不及時、跟蹤問效不到位等實際問題;二是科學發(fā)展要有新舉措,進一步理清加快各級農信社科學發(fā)展的工作思路,完善科學發(fā)展的工作規(guī)劃,制定科學發(fā)展的工作措施,解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,要圍繞資金組織、信貸管理、不良壓降、財務管理、支農服務、案件控防、正風守紀、班子建設、企業(yè)文化等工作重點,找準位置,明確任務,提出措施,查擺結合,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改;三是廉潔自律要有新成效,要切實解決部分農信社存在的一味講究實惠,講究面子,講究排場,不給好處不辦事,給了好處亂辦事等實際問題;四是領導能力要有新提高,進一步樹立科學發(fā)展理念,提高各級農信社領導班子和黨員干部科學發(fā)展的決策能力和執(zhí)行能力,協(xié)調利益關系、服務基層群眾的能力,強化規(guī)范經營、完善科學管理的能力;五是轉變作風要有新變化,要促進各級農信社領導班子及黨員干部加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風,特別是要通過學習實踐活動,進一步強化各級農信社領導班子及黨員干部的責任意識、服務意識和勤政廉政意識,以黨風帶政風促社風,凝聚推動科學發(fā)展的強大力量。

(四)抓住關鍵環(huán)節(jié)。學習實踐活動要為經營和管理營造良好環(huán)境,為改革和發(fā)展提供強力支撐,要正確處理開展學習實踐活動與擴規(guī)模、促增長、爭效益等工作的關系,既不要脫離中心經營工作搞學習實踐活動,也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動,要保證有足夠的時間和精力投入到學習實踐活動中,以學習實踐活動推動各項工作開展,以各項工作的成效來衡量和檢驗學習實踐活動的效果,真正做到學習實踐活動和當前各項工作的開展兩不誤、兩促進。

(五)明確發(fā)展方向。要堅持服務“三農”的市場定位不動搖。農信社在不斷深化改革中為“三農”發(fā)展提供了強有力的支持,其支持“三農”發(fā)展不可替代的作用已充分顯現(xiàn)。農信社機構網點遍布城鄉(xiāng),業(yè)務涉及廣大農戶和地方經濟各個領域、各個層面,已成為農村經濟中最活躍最重要的金融力量,是穩(wěn)定農村金融秩序和農村經濟社會發(fā)展的重要因素。同樣,農信社在支持“三農”發(fā)展的同時,拓展了自身業(yè)務,實現(xiàn)了良好效益,兩者相互依存,共融互促,共同發(fā)展。因此,農信社必須緊緊扎根“三農”市場,這既是農信社的社會責任,也是農信社自身發(fā)展的客觀要求。要堅持現(xiàn)代金融企業(yè)的改革方向不動搖。由于處在經濟轉軌時期,市場經濟體制還不完善,農信社的改革發(fā)展仍存在諸多體制性、機制性障礙,受到許多來自內外部因素的制約。要實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持改革方向,用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。通過深化改革,加快發(fā)展,把農信社早日辦成資本充足、產權明晰、治理完善、內控嚴密、財務良好、服務高效,具有較強競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的地方性現(xiàn)代金融企業(yè)和現(xiàn)代銀行機構。要堅持按市場化、商業(yè)化經營的理念不動搖。隨著市場經濟的發(fā)展,農信社作為企業(yè)法人正處于一個錯綜復雜、不斷變化的市場之中。因此,農信社的經營管理必須堅持“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則,以市場為導向,根據市場不同方面、不同層次的需求,通過比較優(yōu)勢和特色實行商業(yè)化經營。要遵循市場經濟規(guī)則,穩(wěn)步推進農信社改革,按照股份制企業(yè)內在要求,推動企業(yè)重組,進一步明晰產權關系,完善法人治理,轉換經營機制,逐步建立符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度的體制機制,進一步提升核心競爭力,加快發(fā)展步伐。

(六)實現(xiàn)金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新是實現(xiàn)農信社可持續(xù)發(fā)展的強大動力。農信社要結合當?shù)亟洕l(fā)展和農信社的實際情況,大力推行業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。著力推進業(yè)務創(chuàng)新。一方面,要不斷拓寬業(yè)務領域,創(chuàng)新業(yè)務品種,在風險可控的前提下,把農戶小額信用貸款延伸到流通、消費領域。積極探索對社區(qū)商戶授信,大力推廣發(fā)放小額商戶貸款、商戶聯(lián)保貸款、門面抵押貸款。積極穩(wěn)妥開展小企業(yè)信用貸款、聯(lián)保貸款業(yè)務,開展票據承兌和貼現(xiàn),實現(xiàn)信貸業(yè)務的多元化。同時,要從經營理念、組織機構、管理體制、營銷機制、考核體系等多方面著手,全力拓展中間業(yè)務,開發(fā)和開辦代理、租賃、保管、擔保、個人理財?shù)冉鹑诋a品;創(chuàng)新利率定價機制,推行差別定價和風險定價政策,通過風險利率覆蓋風險。通過積極開發(fā)和引入多樣化的金融產品,滿足城鄉(xiāng)客戶多層次、多元化的金融服務需求,加快業(yè)務發(fā)展。另一方面,要正確把握、認真貫徹落實國家宏觀調控政策,適應新形勢、新變化和新要求,及時調整優(yōu)化信貸結構,切實做好支農服務工作。在全面拓展農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款業(yè)務的基礎上,實施信貸支農“三個一”工程。即省、市、縣三級農信社分別牽頭扶持一家涉農龍頭企業(yè)、一家農產品加工銷售企業(yè)和一家農產品生產加工基地。以此為契機,選擇一批起點高、規(guī)模大、輻射廣、競爭力強的龍頭企業(yè)和具有區(qū)域特色、市場特色的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質客戶采取社團、銀團貸款方式給予重點支持。通過扎實有效的工作,調整和優(yōu)化貸款結構,建立優(yōu)質客戶群體,提高市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力推進服務創(chuàng)新。要加快科技服務平臺建設。全面采用電子計算機和現(xiàn)代通訊技術設備, 促進辦公自動化, 建設電子化銀行, 提升自動服務化手段;不斷拓展、整合和完善結算渠道,積極開發(fā)和推廣新的結算品種。借助科技平臺,推出包括信用卡在內的系列銀行卡,開通網上銀行,加快網銀業(yè)務發(fā)展。依托網絡,積極開辦代理基金買賣、證券第三方存管和代賣各類債券;建好省級聯(lián)社資金融通平臺。按照資金商品化、利率市場化、業(yè)務規(guī)范化的原則,加強資金融通,完善內部資金調劑功能,發(fā)揮富余資金效益。著力推進制度創(chuàng)新。體制機制問題是困擾農信社改革發(fā)展的重大瓶頸,當前農信社要把體制機制創(chuàng)新作為制度創(chuàng)新的突破口來抓。改革和理順農信社管理體制、盡快解決省聯(lián)社職責邊界不清、職能定位模糊的問題是體制機制創(chuàng)新的關鍵。省聯(lián)社改革應按照市場化、商業(yè)化取向,以省聯(lián)社為基礎,以省會城市地區(qū)縣級聯(lián)社(農村合作銀行)或省會城市周邊地區(qū)縣級聯(lián)社(農村合作銀行)為依托,引進戰(zhàn)略投資者,組建區(qū)域性股份公司或農村商業(yè)銀行,以此為平臺,逐步對全省其他縣級聯(lián)社(農村合作銀行)進行股份制改造。金融股份公司或農村商業(yè)銀行對全省其他縣級聯(lián)社(農村合作銀行)按照一定股權比例進行參股或控股,按照資本紐帶關系和省政府授權實施對全省農信社的管理、指導、協(xié)調和服務,保持縣級聯(lián)社獨立法人地位不變,增強農信社服務“三農”的整體競爭力。

(七)強化發(fā)展保障。農信社樹立和落實科學發(fā)展觀,必須通過加強流程建設、基層建設和隊伍建設,切實強化管理,夯實基礎,促進農信社可持續(xù)發(fā)展。加強流程建設,提高管理效能。農信社應以產權組織形式改革為契機,按照業(yè)務垂直化和機構扁平化的要求,加強流程銀行建設,改革管理模式,提升核心競爭力。以科技信息手段為依托,對信貸、會計、財務、人事、風險、辦公等業(yè)務流程進行再造,有效整合資源,使農信社每個業(yè)務部門、崗位、環(huán)節(jié)、過程都有制度涵蓋和流程約束,依靠制度和流程管人管事,不斷提高運營效率、管理效能。加強基層建設,夯實發(fā)展基礎。根據扁平化有效管理的要求和農信社現(xiàn)有的體制現(xiàn)狀,把縣級聯(lián)社打造成經營中心、管理中心和核算中心。建立健全經營績效考核評價體系,完善考核評價制度,通過經營等級評定對各縣級聯(lián)社實施分級分類管理,充分調動縣級聯(lián)社的積極性和主動性。同時,農信社在現(xiàn)有管理體制下要正確處理好統(tǒng)一管理與授權經營的關系,切實加強基層建設。要堅持把人力、物力、財力向基層傾斜,關心基層員工的工作和生活,及時解決基層存在的困難,在職務晉升、職稱評定、薪酬分配、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮基層員工,充分調動基層員工的主觀能動性和工作積極性,切實發(fā)揮基層信用社的基礎和基石作用。要以基層網點形象標識、工作條件、員工配備、服務能力等為重點,加強基層網點建設,改善辦公和生活條件,提高基層的服務水平和能力。加強隊伍建設,增強發(fā)展后勁。第一,改革高管人員選拔任用制度。按照德才兼?zhèn)涞囊蠹訌婎I導班子建設。建立定性與定量相結合的高管人員綜合考核指標體系,以轄內農信社經營業(yè)績、風險控制及自身履職情況為主要內容對高管人員履職工作進行全面考核評價。逐步推行高管人員任期制、聘任制、目標考核和責任追究制,進一步加大推行競爭上崗和責任追究力度。逐步加大在高管人員選拔中的競聘工作力度,使更多的人才脫穎而出。加強后備人才庫建設,建立高管人員人才梯隊,注重培養(yǎng)選拔年輕干部和女干部。為讓“想干事、能干事、干成事、不出事”的有志之士提供更多“上”的機會和平臺,促進農信社的改革發(fā)展。第二,改革薪酬分配制度。農信社要結合當前的薪酬制度改革,探索建立與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。打破行員等級工資制,探索建立由保障工資、年功工資、崗位工資、績效工資組成的,對外具有競爭性、對內體現(xiàn)激勵性的新的崗位績效薪酬制度,全面實施績效、責任和風險相掛鉤的薪酬分配。第三,改革勞動用工制度。按照“總量控制、凡進必考、穩(wěn)步分流、分類管理和全員勞動合同制”的要求,建立新的勞動用工制度,暢通員工“進出”渠道。通過全員勞動合同制,將勞動關系管理由行政管理方式轉變?yōu)槠跫s管理方式。在堅持“凡進必考”的原則下,面向社會和高校公開招考,補充新生力量,優(yōu)化隊伍結構,并且多策并舉疏通員工出口,加大員工結構調整力度。第四,加強員工培訓教育。農信社要牢固樹立大教育、大培訓觀念,結合自身實際,盡快建立對全員的職業(yè)生涯培訓制度,努力創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件。按照科學性、前瞻性的人才和培養(yǎng)規(guī)劃要求,廣泛利用系統(tǒng)內外培訓資源,采取多種形式開展崗位專業(yè)知識和技能培訓,不斷提高員工素質,增強員工的業(yè)務技能和管理水平,努力增強全員適應市場和駕馭市場的能力。