金融支持張家界旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)及對(duì)策

段愛明

張家界因旅游發(fā)展而建市興市,旅游文化資源非常豐富,是首批30個(gè)中國(guó)旅游文化示范地之一,具有發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。但受多種因素制約,當(dāng)前該市旅游文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段、產(chǎn)業(yè)總量不大。

一、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持情況

(一)旅游文化產(chǎn)業(yè)體系開始構(gòu)建,文藝表演、工藝美術(shù)、文博、攝影業(yè)等發(fā)展較快

自1988年建市后旅游業(yè)迅猛發(fā)展,到2007年,三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到1:1.4:3.5, 2007年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客1878萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入91.25億元。在旅游市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下,旅游文化產(chǎn)業(yè)不斷興起。至2007年,全市有文化經(jīng)營(yíng)單位1816家,總資產(chǎn)11.5億元,年產(chǎn)值3.7億元,上交稅利0.46億元,從業(yè)人員2萬余人,全市文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%,在GDP中已占到3%,永定區(qū)來自文化產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)達(dá)到財(cái)政收入的15%以上,文化產(chǎn)業(yè)已成為全市潛在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

整個(gè)與旅游相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)中,文博旅游、文藝表演、工藝美術(shù)、攝影業(yè)發(fā)展較快。全市文博旅游業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)1.18億元,年產(chǎn)值達(dá)3000萬元;民營(yíng)文藝表演業(yè)已投資上億元,年產(chǎn)值9000萬元左右,其中武陵源“魅力湘西”年接待游客超過20萬人次,營(yíng)業(yè)收入過千萬元;工藝美術(shù)業(yè)中以軍聲砂石畫研究院為主,已接待游客20多萬人次,培養(yǎng)工藝技術(shù)人才60多人,2006年年產(chǎn)值270多萬元;攝影從業(yè)人員達(dá)850多人,年產(chǎn)值達(dá)8500萬元。

(二)旅游文化企業(yè)的資金主要來源于自籌資金、民間借貸和銀行貸款

大多數(shù)運(yùn)作較好的旅游文化企業(yè)為民營(yíng)中小企業(yè),在發(fā)展過程中主要是通過自籌資金或非正規(guī)融資渠道進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,另一部分來源于銀行機(jī)構(gòu)貸款,但銀行貸款大都是在企業(yè)有一定發(fā)展基礎(chǔ)、具有建筑物、土地等固定資產(chǎn)可以抵押時(shí)得到發(fā)放。特別是在初創(chuàng)時(shí)期,由于文化企業(yè)普遍規(guī)模較小、固定資產(chǎn)少、抵押物少,與他人合伙或找人入股、民間借貸等是其融資的主要辦法。據(jù)典型調(diào)查,在企業(yè)通過運(yùn)作取得初步成功后計(jì)劃追加投資時(shí),由于具有較好基礎(chǔ)一般可以得到投資額30-40%左右的銀行貸款支持。比如,鴿子花酒店及其演藝中心目前已基本建成,總投資1.2億元,得到銀行貸款支持4200萬元;《魅力湘西》節(jié)目的業(yè)主合伙出資30萬元,采取民間資本加專業(yè)劇團(tuán)的方式先后與其他劇團(tuán)、歌舞團(tuán)合作于2004年推出此大型晚會(huì),由于切合市場(chǎng)需求獲得很大成功,2005年主要通過自籌資金、民間借貸投資1400萬元建成“魅力湘西大劇院”,經(jīng)營(yíng)狀況良好,目前又計(jì)劃投資7000萬元建立可以容納3000人左右的大型演藝中心,銀行機(jī)構(gòu)已有意向貸款3000萬元。

另外,一部分旅游文化企業(yè)還得到了財(cái)政資金的支持。鴿子花酒店項(xiàng)目列入湘西大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之中,得到湖南省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的扶助;軍聲畫院成為湖南文化產(chǎn)業(yè)示范基地,將獲得產(chǎn)業(yè)支持、資源配置、信息服務(wù)和市場(chǎng)開拓等方面的重點(diǎn)支持。

(三)金融服務(wù)水平提高推動(dòng)旅游文化業(yè)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)不斷提高和改進(jìn)金融服務(wù)水平,有力地促進(jìn)了旅游文化業(yè)的發(fā)展。針對(duì)來張旅游的韓國(guó)游客較多、而韓幣不可兌換的問題,金融機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)于2005年開辦了個(gè)人韓元現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù),目前金融機(jī)構(gòu)又與國(guó)際旅行社簽定了外幣代兌協(xié)議,解決了境外游客落地外幣兌換問題。金融機(jī)構(gòu)開發(fā)出了品種較齊全的動(dòng)產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押與不動(dòng)產(chǎn)抵押捆綁等融資方式,滿足旅游企業(yè)、文化企業(yè)的融資需求。2008年全市金融機(jī)構(gòu)新增門票收入抵押、存貨、應(yīng)收帳款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款8.99億元,占新增貸款總額的40.9%,首次對(duì)旅行社開辦旅游車輛動(dòng)產(chǎn)抵押貸款800萬元。不斷發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù),改善支付結(jié)算環(huán)境,在旅游區(qū)表演場(chǎng)所、展覽館等地增加了POS機(jī),方便游客刷卡進(jìn)行購物、文化娛樂等各項(xiàng)消費(fèi)。金融生態(tài)環(huán)境得到改善,增強(qiáng)了資金吸引能力,且旅游文化市場(chǎng)發(fā)展前景較好,一些文化企業(yè)前來進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。天門山大型山水實(shí)景演出項(xiàng)目就是天門山旅游公司與廣西中元山水旅游文化公司聯(lián)合投資的項(xiàng)目,計(jì)劃投資7000余萬元。

(四)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融投入存在很大空間

按照旅游構(gòu)成的六要素,2007年旅游收入中住宿、餐飲、游覽、交通、購物、娛樂、其他所占比例分別為15.8%、14.5%、28.0%、18.0%、15.2%、5.0%、3.5%。旅游收入中,住宿、餐飲、交通、游覽所占比例較大,占76.3%,而文化娛樂、旅游工藝美術(shù)等商品購物占比很低。1989年-2007年,旅游娛樂收入占旅游總收入的比例平均值為3.25%,對(duì)旅游總收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很小。來張游客,無論是境外游客還是國(guó)內(nèi)游客,人均花費(fèi)均較低,從2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,麗江的游客人均消費(fèi)達(dá)到1020元,黃山是780元,而張家界僅有420元,其主要原因是,旅游產(chǎn)品單一,游客停留時(shí)間短,據(jù)抽樣調(diào)查,張家界游客平均停留天數(shù)為3.2 天,加之旅游商品、旅游文化娛樂業(yè)落后,減弱了游客購買力。但從另一方面看,隨著張家界建設(shè)世界旅游精品的推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí),旅游文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的金融投入存在很大的發(fā)展空間。根據(jù)張家界市2006-2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步規(guī)劃,到2015年,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元,年均增長(zhǎng)20%,占第三產(chǎn)業(yè)的15%,從業(yè)人員6萬人,占全社會(huì)從業(yè)人員的20%,形成創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)創(chuàng)作、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)群,建成湖南文化產(chǎn)業(yè)特色城市。

二、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及融資中存在的問題

(一)文化產(chǎn)業(yè)投入不足,利用、挖掘文化資源不夠

2007年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,文體娛樂業(yè)投資7207萬元,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的1.4%,低于文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。目前,全市文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不足,部分文化資源閑置,文化活力沒有充分發(fā)揮,旅游文化市場(chǎng)還有待進(jìn)一步拓展,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重未達(dá)到全省4.9%的平均水平,與旅游、文化資源的優(yōu)勢(shì)地位不符。比如,全市文物資源豐富,現(xiàn)有國(guó)家一級(jí)文物41件,二級(jí)文物186件,三級(jí)文物1183件,因展館缺乏等,大部分文物被束之高閣,歷史文物資源得不到很好地展示。對(duì)已有的旅游文化資源缺乏整合和深層挖掘,旅游項(xiàng)目較為單一,文化含量較低,難以吸引游客延長(zhǎng)停留時(shí)間。文化企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,規(guī)?；?、集團(tuán)化的大型文化企業(yè)沒有一家,旅游文化產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮,旅游文化產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于低水平狀態(tài)。

(二)文化創(chuàng)意產(chǎn)品無形化時(shí)間長(zhǎng),價(jià)值增長(zhǎng)難確定

受發(fā)展理念、人力資源、資金籌措、市場(chǎng)等因素影響,文化創(chuàng)意企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品的發(fā)展存在不確定性,也給企業(yè)融資和銀行支持帶來很大的難度。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作過程較長(zhǎng),一般包括策劃、創(chuàng)作、后期制作、政府審查、商業(yè)推廣、銷售等環(huán)節(jié),其中策劃、創(chuàng)作、后期制作占據(jù)了生產(chǎn)過程的大部分時(shí)間,在此階段,產(chǎn)品正在形成當(dāng)中,處于無形化狀態(tài),如果此時(shí)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),投資者幾乎不能回收投資。比如,張家界盛唐民族文化交流中心生產(chǎn)的民族藝術(shù)節(jié)目《梯瑪神歌》在2008年7月份試營(yíng)業(yè)中由于旅游形勢(shì)不如往年、觀眾人數(shù)不理想等而處于暫停階段。而文化創(chuàng)意企業(yè)大多為小企業(yè),甚至是以個(gè)人工作室命名的個(gè)體工商戶,由于缺乏抵押物、質(zhì)押物,難以得到銀行貸款支持。就張家界的情況來看,已有的旅游文化企業(yè)的貸款大都以建筑物、土地等固定資產(chǎn)作為抵押物。軍聲砂石畫院準(zhǔn)備建設(shè)新的砂石畫展覽和研究基地,需要投資2500萬元,其新基地的設(shè)想和規(guī)劃前景較好,但銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮,只認(rèn)定其老基地的固定資產(chǎn)作為抵押物同意發(fā)放1000萬元左右的貸款,由于資金不足,其新基地的建設(shè)目前未能動(dòng)工。

(三)旅游文化市場(chǎng)粗放,存在一定的低水平無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃沒有跟上,旅游文化市場(chǎng)培育不足,總體上看,旅游文化企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、水準(zhǔn)低。如演藝業(yè),企業(yè)處于一種自生自滅、無序發(fā)展的狀態(tài),一些文化項(xiàng)目一哄而上,造成文化經(jīng)營(yíng)戶口盲目擴(kuò)張,行業(yè)之間競(jìng)相降價(jià),賤賣藝術(shù)成果。武陵源區(qū)已有5家演藝場(chǎng)所,還有一家機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備投資1700萬元新建一座演藝場(chǎng)所,目前,市、區(qū)已有10家演藝場(chǎng)地,已成較大規(guī)模。同時(shí),由于本地城市常駐人口不到20萬人,且用于文化娛樂方面的消費(fèi)性支出很少,本地消費(fèi)需求嚴(yán)重不足,文化企業(yè)的發(fā)展幾乎完全依賴于旅游市場(chǎng),因此大都受制于旅行社和導(dǎo)游,門票收入中有相當(dāng)部分要給予導(dǎo)游。土家風(fēng)情園的大型文化演出節(jié)目“土風(fēng)苗韻” 投入較高、制作較好,曾受游客和觀眾好評(píng),由于旅行社和導(dǎo)游主宰旅游市場(chǎng),掌握客源的去留,演藝單位之間大打價(jià)格戰(zhàn),一是對(duì)游客的門票價(jià)格難以提高,其次是給于導(dǎo)游的回扣較高,其門票價(jià)格38元,給予導(dǎo)游的返還達(dá)20元,最終導(dǎo)致這臺(tái)優(yōu)秀節(jié)目經(jīng)營(yíng)艱難。這也給銀行機(jī)構(gòu)的貸款帶來較大風(fēng)險(xiǎn),土家風(fēng)情園目前尚有銀行貸款2700萬元,特別是受冰雪災(zāi)害、地震、假日調(diào)整等因素影響,經(jīng)營(yíng)收入下滑,經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)償付利息也存在困難。

(四)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠理想,專業(yè)人員缺乏

由于法規(guī)政策不完善,一些職能部門服務(wù)意識(shí)差,只顧個(gè)人或小團(tuán)體眼前利益,在民營(yíng)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和民營(yíng)旅游文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中人為設(shè)置障礙。一些已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)政策缺乏針對(duì)性和可操作性,也缺乏連續(xù)性和一致性,在執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)難度大,常常遇到阻力。如軍聲畫院想利用自身優(yōu)勢(shì)將企業(yè)做大做強(qiáng),金融部門也愿意扶持,但由于某些職能部門不支持,至今未能實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張,在原計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)中投入的購買土地的錢難以追回,現(xiàn)每年光付利息就需幾萬元。永定區(qū)老圖書館、張家界文化影視城等項(xiàng)目在土地置換、招商引資、合作開發(fā)中都遇到過類似問題。同時(shí),旅游文化專業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)人才缺乏,使企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展壯大。全市旅游文化從業(yè)人員較多,但旅游文化行政管理部門專業(yè)型、專家型的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才都比較短缺,熟悉文化旅游經(jīng)濟(jì)宏觀管理和規(guī)劃方面的人才更是缺乏,直接從業(yè)人員方面,缺少一批既懂旅游、懂文化,又善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家,使旅游文化資源難以充分轉(zhuǎn)化成旅游文化的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、金融支持及相關(guān)政策探析

(一)充分挖掘利用文化資源,開辟多種融資渠道加大投入

對(duì)各種資源進(jìn)行整合和深度開發(fā),創(chuàng)新旅游文化產(chǎn)品。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資興辦旅游文化產(chǎn)業(yè),形成企業(yè)投入、政府資金、銀行貸款、民間資金、境外資金、上市融資等多元投入機(jī)制。地方政府率先加大對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃研究和人才培訓(xùn)的投入,提升旅游品位,積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持;把政府政策導(dǎo)向、財(cái)政適當(dāng)投入與信用擔(dān)保市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,建立相應(yīng)的項(xiàng)目貸款擔(dān)保機(jī)制,有效解決中小文化企業(yè)信貸擔(dān)保問題,引導(dǎo)銀行加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入;支持符合條件的文化企業(yè)改制上市融資。鼓勵(lì)非公有資本參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位的公司制改造,積極引進(jìn)外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),特別是要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的旅游、文化行業(yè)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè),提升整個(gè)行業(yè)水平。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,積極培育中小文化企業(yè)逐步發(fā)展,并促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理和治理結(jié)構(gòu)的完善、規(guī)范,幫助化解企業(yè)融資中抵押擔(dān)保難和財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱等問題,疏通銀企之間的“梗阻”。

(二)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新,探索推出面向文化企業(yè)的金融產(chǎn)品

積極探索符合文化企業(yè)特點(diǎn)的貸款評(píng)級(jí)和授信指標(biāo)體系,深入分析旅游文化企業(yè)的盈利模式和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),在文化企業(yè)發(fā)展的策劃、創(chuàng)作、推廣銷售等不同環(huán)節(jié)開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。由于文化企業(yè)普遍規(guī)模小,注冊(cè)資本少,而且大都沒有固定資產(chǎn)可以抵押,因此需要探索以企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的方法,如交通銀行北京分行已于2007年對(duì)北京的文化創(chuàng)意企業(yè)開展了無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)信用體系建設(shè),完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,探索以信用建設(shè)為支撐的融資模式,改善企業(yè)融資環(huán)境,對(duì)信用記錄好、行業(yè)有前景、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)提供信用組合貸款。

(三)加強(qiáng)旅游文化市場(chǎng)規(guī)劃管理,落實(shí)相關(guān)支持政策

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,避免低水平重復(fù)建設(shè)和文化資源的浪費(fèi),加強(qiáng)對(duì)不可再生性文化、文物資源的保護(hù)。整治文化產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境,協(xié)調(diào)好旅游、文化、工商等各部門的利益關(guān)系,切實(shí)落實(shí)財(cái)政稅收、工商管理、土地等相關(guān)支持政策,嚴(yán)肅處理管理部門中的不作為、亂作為和索拿卡要等以權(quán)謀私行為,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,增強(qiáng)投資吸引力。配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有開拓精神的旅游文化業(yè)行政管理人員,大力引進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng)作和管理人才,推進(jìn)文化創(chuàng)新,增強(qiáng)文化發(fā)展活力。規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序,消除部分旅行社、導(dǎo)游、司機(jī)為追逐暴利而擾亂旅游市場(chǎng)秩序的狀況,取締“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”,積極推行旅游業(yè)傭金“公對(duì)公”改革,改善旅游市場(chǎng)環(huán)境。