論兵團(tuán)問(wèn)題研究

鄭　珍

一、前言

增收致富是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工群眾的根本利益,也是兵團(tuán)黨委執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年,團(tuán)場(chǎng)職工群眾收入增長(zhǎng)十分緩慢,收入差距再度擴(kuò)大至歷史巔峰,這種狀況已嚴(yán)重影響能否保持兵團(tuán)和團(tuán)場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的局面。如何使團(tuán)場(chǎng)職工群眾收入增長(zhǎng)進(jìn)入“快車(chē)道”,成為兵團(tuán)各界關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。團(tuán)場(chǎng)職工群眾增收,職工群眾是內(nèi)因,是增收的主體。職工群眾的努力程度對(duì)增收的結(jié)果具有決定性作用。必須引導(dǎo)職工群適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,吃苦耐勞,開(kāi)拓進(jìn)取,大膽創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)。但只靠職工群眾的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。兵、師、團(tuán)各級(jí)雖不是增收的主體,但卻是強(qiáng)制性制度供給主體,是基層連隊(duì)公共產(chǎn)品的供給主體。政策決定著職工群眾增收的維度、力度和速度,團(tuán)黨委責(zé)任重于泰山。從長(zhǎng)期看,職工群眾增收、基層連隊(duì)發(fā)展有賴于消除制度歧視,實(shí)行團(tuán)連“并軌”;提高職工群眾收入水平和經(jīng)濟(jì)地位。這是關(guān)系第三步發(fā)展戰(zhàn)略全局的大事。在解決“民生”問(wèn)題上,必須同“左”的思想傾向進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng),大膽沖破既成的條條框框。要借用WTO國(guó)民待遇、非歧視、透明性等原則,大刀闊斧地推進(jìn)制度創(chuàng)新,實(shí)行政策“大調(diào)整”。

二、團(tuán)場(chǎng)職工群眾的經(jīng)濟(jì)地位和財(cái)富狀況

第一階段:1983年-1987年。兵團(tuán)貫徹中央五個(gè)一號(hào)文件精神,借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)全面推行以興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)為主體,發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)為兩翼的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,基本解決了職工吃團(tuán)場(chǎng)“大鍋飯”的問(wèn)題。

第二階段:1988年-1992年。兵團(tuán)對(duì)團(tuán)場(chǎng)推行了以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革。各師與團(tuán)場(chǎng)簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同或目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部也層層實(shí)行承包責(zé)任制管理,初步克服了團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者吃團(tuán)場(chǎng)“大鍋飯”的弊端。

第三階段:1993年-2000年。兵團(tuán)貫徹黨的十四大精神,按照兵團(tuán)黨委農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)工作會(huì)議部署,在團(tuán)場(chǎng)全面推行承包職工“兩費(fèi)自理”承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)、牲畜作價(jià)歸戶為主的產(chǎn)權(quán)制度改革,初步改變長(zhǎng)期以來(lái)“團(tuán)場(chǎng)出錢(qián),職工種地,職工負(fù)盈不負(fù)虧”的問(wèn)題,打破團(tuán)場(chǎng)全民所有制一統(tǒng)天下的局面。

第四階段:2001年-2005年。兵團(tuán)貫徹黨的十五大精神,制定出臺(tái)了深化團(tuán)場(chǎng)改革“1+3”文件,提出了“固定、自主、分配、服務(wù)”的改革重點(diǎn),核心是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)擴(kuò)大”:即政治上擴(kuò)大基層民主,經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步擴(kuò)大職工經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第五階段:從2006年開(kāi)始,這屆兵團(tuán)黨委按照黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀要求,召開(kāi)了建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)工作會(huì)議和五屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議,認(rèn)真總結(jié)團(tuán)場(chǎng)貫徹落實(shí)“1+3”改革的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在的突出問(wèn)題,結(jié)合新形勢(shì)的要求,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“1+3”文件若干政策的補(bǔ)充意見(jiàn)》,提出了以建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)為目標(biāo),以完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)的改革思路和目標(biāo)框架,標(biāo)志著團(tuán)場(chǎng)改革進(jìn)入了制度創(chuàng)新的新階段。團(tuán)場(chǎng)職工群眾的經(jīng)濟(jì)地位和財(cái)富狀況也有了更大的發(fā)展。

三、妨礙團(tuán)場(chǎng)職工群眾增收致富的制度性因素分析

1.土地資源不足

土地資源是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的土地,是一個(gè)由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體,也是人類過(guò)去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物。因此,土地資源既具有自然屬性,也具有社會(huì)屬性,是“財(cái)富之母”。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)雖然占地面積比較大,但土地資源較匱乏,原因一是團(tuán)場(chǎng)土地鹽堿化比較嚴(yán)重,部分土地根本無(wú)法耕種,原因二是團(tuán)場(chǎng)的水資源極度缺乏,不能有效的灌溉部分土地,就這兩個(gè)主要因素造成團(tuán)場(chǎng)的土地資源嚴(yán)重不足。

2.人力資本短缺

人力資本就是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能、體力等形式上的資本。人力資本通過(guò)人力投資形成,人力投資包括教育支出、醫(yī)療保健支出、勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)流動(dòng)支出和移民入境支出等。人力資本是對(duì)人的能力(包括體力和智力)過(guò)去投資的現(xiàn)行價(jià)值,是一種收益率很高的資本,作用遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉,也是縮小收入差別,解決貧困問(wèn)題的主要途徑。人力資本的增長(zhǎng)速度已超過(guò)物質(zhì)資本增長(zhǎng)的速度,成為現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)的最重要發(fā)展因素,資本積累的重點(diǎn)應(yīng)從物質(zhì)資本向人力資本轉(zhuǎn)移。大多數(shù)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)由于條件艱苦、起步遲,所以發(fā)展比較緩慢,在教育、醫(yī)療的保健等一系列的人力資本的投資上還不是那么有力,這就嚴(yán)重影響了人力資本的發(fā)展,制約了團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展。

3.制度設(shè)計(jì)偏向

由于兵團(tuán)有其特殊的意義,所以在制度的設(shè)計(jì)有些生硬,不能很好的發(fā)揮農(nóng)工的積極性和創(chuàng)造性,要改變這種情況,就要進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)的基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步確立承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位和團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理主體地位,落實(shí)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),在大力推行職工家庭生產(chǎn)費(fèi)用自理承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),形成與團(tuán)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購(gòu)和銷(xiāo)售“一票到戶”制度,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)。主要農(nóng)資的采購(gòu)以師為單位實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo),集中采購(gòu),減少流通環(huán)節(jié),銷(xiāo)售“一票到戶”,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不高于同類同質(zhì)同期產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格。加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)。健全和完善團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)制度,對(duì)涉及團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方面的重大事項(xiàng),諸如:團(tuán)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、生產(chǎn)責(zé)任制方案、土地承包指標(biāo)等提交職工代表大會(huì)審議決定,進(jìn)一步落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高民主管理的質(zhì)量和水平。健全公開(kāi)、監(jiān)督機(jī)制,對(duì)職工群眾關(guān)心的土地承包方案、成本費(fèi)用、年終兌現(xiàn)、干部收入及職工減負(fù)情況等進(jìn)行公開(kāi),并根據(jù)職工群眾的需求,豐富和拓展團(tuán)、連務(wù)

公開(kāi)內(nèi)容,確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)、全面、規(guī)范、及時(shí),提高公開(kāi)質(zhì)量,接受群眾監(jiān)督。

四、團(tuán)場(chǎng)職工群眾增收致富的途徑分析

1.勞動(dòng)增量法

所謂勞動(dòng)增量法,就是在等量物質(zhì)資本和人力資本投入情況下,通過(guò)突出重點(diǎn),集中發(fā)展勞動(dòng)密集生產(chǎn)項(xiàng)目,擴(kuò)大勞動(dòng)投入量,使閑置的勞動(dòng)力派上用場(chǎng),創(chuàng)造財(cái)富。兵團(tuán)具有勤勞致富的優(yōu)良傳統(tǒng)。在生產(chǎn)中更多地投入勞動(dòng)量,農(nóng)工都能夠做得到。比如園藝產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè),一般要比小麥、玉米、油菜等作物生產(chǎn)花費(fèi)更多的勞動(dòng)量。因此說(shuō),園藝、蔬菜、畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)擴(kuò)大勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè),可以較好地避開(kāi)土地規(guī)模限制,發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)也需要一定的技術(shù),需要實(shí)行基地化、集中連片發(fā)展,以節(jié)約交易費(fèi)用,提高勞動(dòng)報(bào)酬率。

2.技術(shù)進(jìn)步法

科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性已經(jīng)被越來(lái)越多的農(nóng)民所認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)將創(chuàng)造無(wú)與倫比的生產(chǎn)力,帶來(lái)巨大的社會(huì)財(cái)富。農(nóng)民要想在物質(zhì)資源極為有限的情況下創(chuàng)造更多的財(cái)富,采用新品種、新技術(shù)是一條捷徑。當(dāng)然,采取新品種、新農(nóng)藝,生產(chǎn)新產(chǎn)品,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),要求農(nóng)工具有較高的知識(shí)水平、較熟練的勞動(dòng)技能、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,能夠盡可能快地理解和掌握新技術(shù)要領(lǐng),并應(yīng)用于創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)實(shí)踐?？萍际莿?chuàng)造財(cái)富的財(cái)富?？萍钾?cái)富也要實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。目前,大部分農(nóng)業(yè)科技財(cái)富由政府購(gòu)買(mǎi),并無(wú)償提供給農(nóng)工。因此,農(nóng)工能以較低的投入獲得較高的收入。農(nóng)工要善于撲捉科技信息,利用科技致富。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,逐步提高管理定額,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),為增加農(nóng)工收入創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和動(dòng)力,也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本因素,盡管兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比全國(guó)農(nóng)村平均水平要高,但經(jīng)濟(jì)的全球性,把兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)放在世界大市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。首先是勞動(dòng)生產(chǎn)率較低造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于世界平均水平,其次是農(nóng)產(chǎn)品加工層次低,增值小,使農(nóng)業(yè)效益難以進(jìn)一步提高。必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。

五、團(tuán)黨委在團(tuán)場(chǎng)職工群眾增收致富中肩負(fù)的責(zé)任分析

1.建立激勵(lì)職工群眾創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度

一是要堅(jiān)持以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。實(shí)行職工家庭經(jīng)營(yíng)是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的,它可以在家庭范圍內(nèi)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)并達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài),這符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都是以家庭經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行的,這是各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同特征。實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)具有廣泛的適應(yīng)性,不僅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適宜家庭經(jīng)營(yíng),就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也適宜家庭經(jīng)營(yíng),而且與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不相悖。兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及職工家庭承包經(jīng)營(yíng)與我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)、與國(guó)外農(nóng)業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)除了土地性質(zhì)不同,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同外,其他都是基本相同的,核心都是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。

二是要兼顧兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的基本利益。團(tuán)場(chǎng)有兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng),因此必須兼顧兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的基本利益。第一,要維護(hù)職工家庭經(jīng)營(yíng)主體的基本利益,保證職工家庭收入不斷增長(zhǎng)。要盡快改變目前職工家庭在雙層經(jīng)營(yíng)體制中相對(duì)處于弱勢(shì)的狀況,進(jìn)一步規(guī)范職工土地承包費(fèi),減輕職工負(fù)擔(dān),落實(shí)職工經(jīng)營(yíng)自主權(quán),加強(qiáng)基層民主建設(shè)。特別是要按照市場(chǎng)原則建立健全農(nóng)產(chǎn)品訂單機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品合同約定價(jià)的制定必須尊重價(jià)值規(guī)律,價(jià)格不能背離甚至嚴(yán)重背離價(jià)值。而且合同約定價(jià)的形成必須尊重職工的意見(jiàn),由團(tuán)場(chǎng)和職工家庭兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體充分協(xié)商確定,不能搞“霸王合同”。第二,要提高團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平和能力,不斷增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng),對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品采取訂單收購(gòu)和統(tǒng)一管理是必要的、合理的。團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)既有利于團(tuán)場(chǎng),也有利于職工。團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品到市場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,有很多主觀和客觀的因素。因此,團(tuán)場(chǎng)要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),適應(yīng)市場(chǎng)變化,不斷提高把握市場(chǎng)的應(yīng)變能力和經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。第三,協(xié)調(diào)好兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系。職工的增收主要是通過(guò)增產(chǎn)、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路實(shí)現(xiàn),團(tuán)場(chǎng)的利益主要體現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加工和經(jīng)營(yíng)的增值部分可以與職工分成,但主要成為團(tuán)場(chǎng)的利潤(rùn)。在目前沒(méi)有做到以工補(bǔ)農(nóng)的情況下,如果團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),團(tuán)場(chǎng)整體就無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有協(xié)調(diào)好團(tuán)場(chǎng)和職工家庭兩個(gè)主體利益關(guān)系,團(tuán)場(chǎng)的產(chǎn)品管理才能走向規(guī)范,兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系才能變得更為協(xié)調(diào)。

2.不斷提高職工群眾就業(yè)水平

擴(kuò)大職工群眾就業(yè),尤其是在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期我國(guó)“民生”問(wèn)題的中心議題。盡管實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工充分就業(yè)的任務(wù)異常艱巨,但我們又不得不努力去做。必須采取措施,把團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工勞動(dòng)力利用起來(lái)。團(tuán)黨委的責(zé)任在于:(1)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,在基層連隊(duì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);(2)開(kāi)發(fā)團(tuán)場(chǎng)人力資源。建立連隊(duì)就業(yè)促進(jìn)組織,為擴(kuò)大基層連隊(duì)就業(yè)提供服務(wù)。在人力資源開(kāi)發(fā)上,首先要增加團(tuán)場(chǎng)教育投資,提高義務(wù)教育水平,力爭(zhēng)團(tuán)場(chǎng)就業(yè)勞動(dòng)力至少達(dá)到初中以上文化程度。要通過(guò)團(tuán)黨委參與,使父母財(cái)產(chǎn)狀況與子女受教育水平脫鉤,父母的健康狀況與子女的收入水平脫鉤;其次,投資搞好農(nóng)業(yè)高等、中等教育,為農(nóng)業(yè)和兵團(tuán)現(xiàn)代化培養(yǎng)更多的高中級(jí)技術(shù)人才,并使其成為擴(kuò)大兵團(tuán)人力資本投資的知識(shí)源;第三,扶持兵團(tuán)各類農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校在職工群眾就業(yè)中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi),師資來(lái)源,學(xué)員就業(yè)等方面給予幫助和扶持;第四,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)對(duì)新接納農(nóng)工開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)。企業(yè)接納農(nóng)工培訓(xùn)所需費(fèi)用,可予以適當(dāng)補(bǔ)助,或者視情況減免一定稅費(fèi)。