彭維學(xué)

海西戰(zhàn)略與兩岸交流合作

黨中央把海西戰(zhàn)略從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家級(jí)戰(zhàn)略,必將進(jìn)一步發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢、推動(dòng)兩岸的交流合作。

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5月14日,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(以下簡稱《意見》),表明中央把海西戰(zhàn)略上升為全國性的發(fā)展戰(zhàn)略,充分體現(xiàn)了中國政府對(duì)海峽西岸區(qū)域發(fā)展的重視、支持和期望。這一決定,不僅有利于加快以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更有利于推動(dòng)兩岸交流合作朝范圍更廣、規(guī)模更大、步伐更快、層次更高的方向邁進(jìn),有利于推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷取得新進(jìn)展與新突破。

一、海西戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀在對(duì)臺(tái)領(lǐng)域的重大實(shí)踐,是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必然選擇

自1979年全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》以來,兩岸民間交流合作從無到有、從間接到直接、從單向到雙向,走過了極其不平凡的發(fā)展歷程,取得了不小的進(jìn)展,為熱絡(luò)兩岸同胞情感、增進(jìn)共同利益、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了一定作用。但受李登輝、陳水扁“臺(tái)獨(dú)”分裂施政和“臺(tái)獨(dú)”勢力阻撓破壞等因素的影響,兩岸民間交流合作總體上仍處于自發(fā)無序零散、低質(zhì)量淺層級(jí)不穩(wěn)定狀態(tài),缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐平臺(tái),缺乏全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺(tái)灣地區(qū)一水相隔,是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中的位置極其重要,但其發(fā)展相對(duì)滯后,成為長三角與珠三角之間的“洼地”。

近年來,尤其是去年以來,加快海西建設(shè)、深化兩岸交流合作的條件逐步成熟。一是在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位的福建省大力推進(jìn)海西區(qū)建設(shè),綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)也為福建在對(duì)臺(tái)交流交往中充分發(fā)揮獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。二是國民黨重新執(zhí)政后兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化,和平發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展,兩岸協(xié)商取得重大成果,兩岸高層互信明顯增強(qiáng),兩岸“三通”基本實(shí)現(xiàn),強(qiáng)化兩岸民間交流合作的呼聲不斷升高,為海西區(qū)加快發(fā)展、加強(qiáng)與臺(tái)灣交流合作提供了重要機(jī)遇、強(qiáng)勁動(dòng)力和便利條件。三是全面擴(kuò)大和深化兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作,是兩岸共同因?qū)鹑谖C(jī)和國際挑戰(zhàn)的內(nèi)在需求。為減緩金融風(fēng)暴沖擊,加快“拼經(jīng)濟(jì)”步伐,馬當(dāng)局積極推行兩岸開放政策,希望盡快與大陸簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議(ECFA)。為幫助臺(tái)灣緩解經(jīng)濟(jì)困境,大陸在出臺(tái)一系列惠臺(tái)政策的同時(shí),把海西經(jīng)濟(jì)區(qū)作為兩岸人民交流合作的先行先試區(qū)域,實(shí)行更為靈活、更為開放的政策,進(jìn)一步密切兩岸交流合作。兩岸執(zhí)政高層的積極政策,為把海西區(qū)建成兩岸交流合作的前沿平臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障和政策保障。

因而,加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是科學(xué)發(fā)展觀在對(duì)臺(tái)領(lǐng)域的實(shí)踐,具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。它是福建實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切要求、完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措,也是在兩岸關(guān)系緩和形勢下加強(qiáng)兩岸交流合作、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署。

二、海西是深化兩岸人民交流合作、促進(jìn)兩岸繁榮發(fā)展的先行先試區(qū)域和重要平臺(tái)載體,是推動(dòng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐主體,將推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷取得更大更新的進(jìn)展與突破

《意見》明確了建設(shè)海西區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)臺(tái)部分,到2012年,“服務(wù)兩岸直接‘三通的主要通道基本形成并不斷完善,兩岸人民交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯”;到2020年,“閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng),促進(jìn)形成兩岸共同發(fā)展的新格局”。為達(dá)成上述對(duì)臺(tái)工作目標(biāo),未來的海西區(qū)建設(shè)將采取一系列重大舉措,其中兩個(gè)方面尤為重要。

首先,發(fā)揮福建省獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢,構(gòu)筑兩岸交流合作的三大前沿平臺(tái)。一是以更加靈活開放的政策,加強(qiáng)海西區(qū)與臺(tái)灣在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易等方面的深度合作,通過形成兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地、建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、建設(shè)海峽西岸物流中心等手段,把海西區(qū)建設(shè)成“兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域”。二是推動(dòng)文化交流、人員互動(dòng),提升閩臺(tái)緣博物館的交流功能,加強(qiáng)祖地文化、民間文化交流,把海西區(qū)建設(shè)成“兩岸文化交流的重要基地”。三是加快完善兩岸直接“三通”的基礎(chǔ)條件,推進(jìn)對(duì)臺(tái)直航,進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放,健全兩岸人流、物流往來的便捷有效管理機(jī)制,把海西區(qū)建設(shè)成“兩岸直接往來的綜合樞紐”。

其次,賦予海西對(duì)臺(tái)先行先試的政策,允許在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中,采取更加靈活開放的政策,先行先試,發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用,取得豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。福建省委領(lǐng)導(dǎo)精辟地總結(jié)出海西區(qū)在兩岸交流中三個(gè)方面的先行先試:一是在加強(qiáng)閩臺(tái)溝通上先行,即圍繞“海空并進(jìn)、人貨并舉、多點(diǎn)直航、信息直通”,密切與臺(tái)灣的溝通聯(lián)系;二是在緊密經(jīng)貿(mào)合作上先行,即最大限度地實(shí)現(xiàn)商品在兩岸間自由流動(dòng),積極推動(dòng)建立兩岸區(qū)域金融服務(wù)中心,擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍;三是在產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接上先行,即打造一批上規(guī)模、高水平的兩岸特色產(chǎn)業(yè)合作基地,培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

海西區(qū)著眼于閩臺(tái)共同發(fā)展,兩岸共同繁榮。加快建設(shè)海西區(qū)的過程,尤其是海西區(qū)宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)后,將極大增強(qiáng)以福建為主體的海西區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,同時(shí)將促進(jìn)兩岸交流合作實(shí)現(xiàn)新跨越、加快兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程。

一是海西區(qū)先行先試的政策,兩岸民間交流合作基礎(chǔ)的完善與三大前沿平臺(tái)的建成,將促使兩岸交流合作不斷深化,向更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。隨著福建在先行先試優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮,兩岸人民往來更加便捷高效,海西區(qū)對(duì)臺(tái)磁吸效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大,臺(tái)商投資、臺(tái)胞往來大陸的熱情進(jìn)一步提升,兩岸全方位交流合作將進(jìn)入全新時(shí)期。

二是兩岸在海西區(qū)內(nèi)形成“互補(bǔ)、互利、互動(dòng)、互信、互助”新格局,將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展培植堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化基礎(chǔ)。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域建成,產(chǎn)業(yè)全面深度對(duì)接,金融合作不斷取得突破,閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合不斷加強(qiáng),形成互利共贏、共同發(fā)展的新格局。海西區(qū)成為兩岸文化交流的重要基地,全方位、多層次開展與臺(tái)灣地區(qū)的交往,進(jìn)一步增強(qiáng)文化在連接兩岸同胞感情方面的紐帶作用。隨著兩岸交流合作的擴(kuò)大與深化,更多臺(tái)灣民眾親身參與、分享兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合帶來的機(jī)遇與實(shí)惠,這將使兩岸民眾進(jìn)一步加深了解,增強(qiáng)互信,增進(jìn)深化合作的共識(shí),增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的向心力與認(rèn)同感。

三是推動(dòng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí),條件將更加成熟。海西戰(zhàn)略的終極目標(biāo)是形成海峽經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)現(xiàn)海西和海東的大合作大發(fā)展。繁榮穩(wěn)定的海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)是建設(shè)“兩岸共同家園”、推進(jìn)“兩岸命運(yùn)共同體”的偉大實(shí)踐,是未來兩岸往來的交融地區(qū)以及兩種社會(huì)制度、兩種經(jīng)濟(jì)體系的銜接地,將為加快兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過把海西區(qū)建設(shè)成兩岸人民交流合作的先行先試區(qū)域,在兩岸經(jīng)貿(mào)合作正常化、制度化方面,先行探索,積累經(jīng)驗(yàn),同時(shí)進(jìn)一步密切海西區(qū)與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)文化交流合作,增進(jìn)海西區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)臺(tái)灣民眾的吸引力,都是對(duì)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)最有力的推動(dòng)。

四是島內(nèi)民意走向、政局演變和統(tǒng)獨(dú)力量對(duì)比將進(jìn)一步朝有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方向邁進(jìn)?！芭_(tái)獨(dú)”勢力的發(fā)展空間將進(jìn)一步受到壓縮,民進(jìn)黨務(wù)實(shí)調(diào)整兩岸政策的壓力進(jìn)一步加大,臺(tái)海和平的民意基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。

三、島內(nèi)各界看好海西發(fā)展前景,對(duì)參與海西建設(shè)充滿濃厚興趣

福建率先倡導(dǎo)、實(shí)踐“海西”以來,一直受到島內(nèi)各界的關(guān)注。如今,海西從區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略,自然成為島內(nèi)各界高度關(guān)注的熱門話題。

島內(nèi)各界一致看好海西發(fā)展前景,高度評(píng)價(jià)海西戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要意義。參與第一屆海峽論壇的中國國民黨副主席朱立倫表示,海西前景廣闊,一定后發(fā)先到。加快海西建設(shè)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì),特別是對(duì)桃園航空城建設(shè)意義重大。致力于推動(dòng)兩岸共同市場的臺(tái)灣“副總統(tǒng)”蕭萬長認(rèn)為,海西將密切兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系。5月18日,兩岸共同市場基金會(huì)執(zhí)行長洪讀認(rèn)為,海西能跟臺(tái)灣結(jié)合到一起,對(duì)臺(tái)灣是個(gè)很好的消息,也是兩岸共創(chuàng)雙贏的好機(jī)會(huì),將會(huì)產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。雙方通過全方位的交流合作,借鑒經(jīng)驗(yàn),優(yōu)勢互補(bǔ),共同應(yīng)對(duì)來自國際市場的風(fēng)險(xiǎn)和競爭。國民黨副秘書長、大陸事務(wù)部主任張榮恭高度評(píng)價(jià)海西戰(zhàn)略是“有利兩岸共創(chuàng)和平、共謀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃”,可以成為未來兩岸共同市場的試點(diǎn),為建構(gòu)“臺(tái)海和平區(qū)”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件。臺(tái)灣“中華文經(jīng)觀光協(xié)會(huì)”創(chuàng)會(huì)會(huì)長許文彬表示,大陸支持海西對(duì)臺(tái)灣同胞來說是一大喜訊,臺(tái)北股市、匯市大漲就是因?yàn)楦鹘缈春脙砂兜慕?jīng)貿(mào)合作。

島內(nèi)各界對(duì)海西區(qū)作為“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”的戰(zhàn)略地位高度重視。新黨主席郁慕明認(rèn)為,由于閩臺(tái)“五緣”關(guān)系,海西區(qū)發(fā)揮先行先試的引導(dǎo)和示范作用,對(duì)深化兩岸交流合作“將起到事半功倍的效果”,而海西戰(zhàn)略將進(jìn)一步拉近臺(tái)灣和福建的距離。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》認(rèn)為,海西區(qū)主要面向臺(tái)灣,是兩岸關(guān)系的一塊試驗(yàn)田,理當(dāng)能以全新的思維為海峽兩岸試驗(yàn)出具有突破性的交流合作新模式,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展”。

島內(nèi)民眾對(duì)于“進(jìn)軍海西區(qū)、攜手拼經(jīng)濟(jì)”表示出極大熱情與濃厚興趣。《中國時(shí)報(bào)》、《聯(lián)合報(bào)》載文認(rèn)為,海西戰(zhàn)略將臺(tái)灣納入中國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,表明臺(tái)灣將是一個(gè)重要的參與角色,而不是啦啦隊(duì)。臺(tái)灣應(yīng)主動(dòng)積極參與大陸發(fā)展契機(jī)與市場,達(dá)到兩岸共存共榮發(fā)展。由于加快海西區(qū)建設(shè)為臺(tái)商提供了更為廣闊的投資興業(yè)舞臺(tái),島內(nèi)工商界、尤其是金融業(yè)者紛紛展開布局,加速進(jìn)入海西。金融業(yè)者表示,將以參股福建的地區(qū)性銀行,或是在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式,集中資源向大陸臺(tái)商提供最好的服務(wù)。今年報(bào)名參加在福州舉辦的海峽兩岸貿(mào)易交易會(huì)的臺(tái)灣企業(yè)大幅增加,臺(tái)商與內(nèi)地企業(yè)的洽談合作更加便捷高效。