城建檔案工作管理體制爭(zhēng)議之我見(jiàn)

李文華　蔡孟奇

摘 要:本文以對(duì)城建檔案工作深入的研究和洞察,從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展三個(gè)方面全面論述了城建檔案工作應(yīng)保持和鞏固現(xiàn)有管理體制的必要性,提出了“城建檔案工作源自建設(shè)事業(yè)發(fā)展,服務(wù)于建設(shè)事業(yè)發(fā)展,離不開(kāi)建設(shè)事業(yè)管理體制;建設(shè)事業(yè)得益于城建檔案工作發(fā)展,交融于城建檔案工作發(fā)展,同樣離不開(kāi)城建檔案工作發(fā)展”的核心觀(guān)點(diǎn),在城建檔案管理體制之爭(zhēng)紛擾中淬取出鮮明深刻和尋根求本的立論依據(jù),有益于厘清爭(zhēng)議的本質(zhì)并采取明確果斷的決策,保持和促進(jìn)城建檔案工作和建設(shè)事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城建檔案工作; 管理體制; 爭(zhēng)議

中圖分類(lèi)號(hào):G271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1008-0422(2009)03-0115-03

1引言

目前,關(guān)于城建檔案工作管理體制的爭(zhēng)議比較大,從上到下議論紛紛,人心不穩(wěn),直接影響到了城建檔案日常工作開(kāi)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。而且個(gè)別省市還從爭(zhēng)議發(fā)展到了行政操作層面,暴露出一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。檔案行政部門(mén)提出城建檔案工作應(yīng)該整體劃歸檔案行政部門(mén)管理,其理由為:目前城建檔案工作體制是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)物,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和依法行政,城建檔案工作始終屬于檔案工作,只能有一個(gè)行政執(zhí)法主體,那就是檔案行政部門(mén),不能將執(zhí)法主體分割,從而使城建檔案工作的執(zhí)法主體為建設(shè)行政部門(mén),而且將城建檔案工作整體劃歸檔案行政部門(mén)管理有利于整合檔案資源,實(shí)行大部門(mén)的管理體制。

應(yīng)該承認(rèn),這種觀(guān)點(diǎn)是有道理的,而且符合依法治國(guó)的基本方略和黨的十七大關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神。問(wèn)題是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,這個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程是相當(dāng)長(zhǎng)的,不是一蹴而就的;我國(guó)城建檔案工作由建設(shè)、規(guī)劃行政部門(mén)管理已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史淵源,不能說(shuō)存在就合理,但存在自然有其存在的原因和道理,變革則需要變革的準(zhǔn)備和環(huán)境。無(wú)數(shù)歷史事實(shí)和教訓(xùn)告誡我們,條件不成熟,變革不僅會(huì)事與愿違、適得其反,甚至?xí)斐蓢?yán)重的后果,帶來(lái)巨大的損失。我們從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展三個(gè)角度對(duì)城建檔案工作進(jìn)行研究和論述,有助于我們看清問(wèn)題的實(shí)質(zhì),有助于我們判斷和決策。

2歷史:我國(guó)城建檔案工作管理體制形成和發(fā)展的歷程證明其是適合我國(guó)國(guó)情的,是有生命力的,是能夠持續(xù)發(fā)展的

2.1 我國(guó)城建檔案工作管理體制是幾代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)和大力倡導(dǎo)、積極推進(jìn)的結(jié)果,是在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的共識(shí)。

1990年3月,國(guó)家檔案局經(jīng)請(qǐng)示江澤民總書(shū)記同意,印發(fā)了江澤民同志視察上海市檔案局工作時(shí)的重要講話(huà)。江澤民同志指出:“我對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)的加深,是從市政建設(shè)工程中的管道問(wèn)題開(kāi)始的。從去年以來(lái),我們?cè)谑┕さ倪^(guò)程中,屢次把管道挖破了,因此我就想到這個(gè)問(wèn)題。……關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工圖以及地形圖的完整,包括煤氣管、自來(lái)水管這些管道檔案的完整,還是應(yīng)該由建委領(lǐng)導(dǎo)。但是我認(rèn)為,檔案局應(yīng)該加以督促?！?/p>

1980年9月,中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案工作會(huì)議上的講話(huà)中指出:“你們提的科技檔案工作要以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主(曾三①同志插話(huà):科技檔案專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),與生產(chǎn)、建設(shè)、科學(xué)研究聯(lián)系密切),我看可以這樣提吧,好不好!科技檔案以專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主(曾三同志:檔案部門(mén)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)),你們同意這個(gè)方針了吧(曾三同志:這回討論了)?定下來(lái)可以吧?這個(gè)工作不依靠各個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)加強(qiáng)不行,應(yīng)當(dāng)以他們?yōu)橹鳌１热缃ㄔO(shè)方面的檔案非以建委系統(tǒng)為主不行(曾三同志:城建檔案不是建委就搞不好),城建檔案歸城市建設(shè)委員會(huì)或規(guī)劃局嘛!”

1981年3月,曾三同志在國(guó)務(wù)院工業(yè)、交通等專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)科技檔案工作情況交流會(huì)上的講話(huà)指出:“去年全國(guó)科技檔案工作會(huì)議上又一次肯定了科技檔案工作按專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一管理的方針,后來(lái)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三委一局發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》中,也做了明確的規(guī)定?！?/p>

國(guó)家檔案局原局長(zhǎng)馮子直同志指出:城市建設(shè)檔案工作,在六十年代是在曾三同志的提議下,得到了周總理、李富春、萬(wàn)里等老一輩革命家的重視和支持,逐步引起人們的重視。黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著城市建設(shè)的發(fā)展,城市建設(shè)檔案工作有了很大的發(fā)展。這對(duì)城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)起到了積極的作用。建設(shè)部為此做了大量工作。

1981年12月,國(guó)家檔案局副局長(zhǎng)李鳳樓同志在城建檔案工作長(zhǎng)沙座談會(huì)上指出:城建檔案管理工作是整個(gè)城市管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,城建檔案工作是在黨中央和國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)懷下發(fā)展起來(lái)的;城建檔案館的基本任務(wù)是“在建委、城建局,有的是規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)向它移交城建檔案的基層單位的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促和檢查”,城建檔案館“對(duì)外是市的城建檔案館,對(duì)內(nèi)則是市建委或城建、規(guī)劃部門(mén)的一個(gè)處(科)”?！按_定這么一個(gè)工作體制,是為了更好地、更有效地把城建檔案工作開(kāi)展起來(lái),這并不是降低了對(duì)檔案業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的要求或者減輕了檔案業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的責(zé)任。相反,在這種新的形勢(shì)下,對(duì)檔案業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)提出了更高的要求。各級(jí)檔案業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān),今后要把城建檔案工作和城建檔案館的工作看作是整個(gè)檔案工作的一個(gè)組成部分,積極主動(dòng)地配合各級(jí)建委、規(guī)劃部門(mén)、城建部門(mén)作好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。檔案業(yè)務(wù)管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合建委和規(guī)劃部門(mén)、城建部門(mén)抓好城建檔案人員的培訓(xùn)工作。這項(xiàng)工作也是當(dāng)前城建檔案工作中一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,不把培訓(xùn)工作搞好,工作要開(kāi)展起來(lái)是有許多實(shí)際困難的?！雹?/p>

由此可見(jiàn),對(duì)城建檔案按專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一管理,各城市建立城建檔案館,由建設(shè)、規(guī)劃行政部門(mén)管理,全國(guó)由建設(shè)部統(tǒng)一管理是歷史發(fā)展和積累的結(jié)果,創(chuàng)業(yè)之初和發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,不僅沒(méi)有管理體制之爭(zhēng),而且正是因?yàn)閲?guó)家檔案工作主要領(lǐng)導(dǎo)和檔案行政部門(mén)的促進(jìn),才逐步建立起各地城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展城建檔案業(yè)務(wù)工作,并不斷發(fā)展壯大。

2.2 多年來(lái),全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、國(guó)家檔案局出臺(tái)了一系列與城建檔案工作相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件,對(duì)目前我國(guó)城建檔案工作管理體制進(jìn)行了明確要求和具體規(guī)定。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條、第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十七條、第五十九條及《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》第七十條,都規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)移交工程檔案資料,并賦予建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)未按規(guī)定移交檔案的單位進(jìn)行處罰的職權(quán)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第二十七條規(guī)定:“科技檔案工作必須按專(zhuān)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”;第二十八條規(guī)定:“大中城市應(yīng)當(dāng)建立城市基本建設(shè)檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期和永久保存的基本建設(shè)檔案”;第三十五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院所屬的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān),可以根據(jù)本條例的精神,結(jié)合本系統(tǒng)、本地區(qū)科技檔案工作情況,制定實(shí)施細(xì)則”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第四條規(guī)定:“中央和地方專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案部門(mén),應(yīng)根據(jù)本專(zhuān)業(yè)的管理體制,負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查”?！稒n案法》第七條規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員,負(fù)責(zé)保管本單位的檔案,并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”?！稒n案法實(shí)施辦法》第四條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院各部門(mén)經(jīng)國(guó)家檔案局同意,省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門(mén)經(jīng)本級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)同意,可以制定本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)檔案的具體管理制度和辦法”。根據(jù)以上法律法規(guī)的精神,城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家檔案局1987年1月頒布了《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》((87)城辦字第585號(hào)),建設(shè)部制定頒發(fā)了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部令第90號(hào))、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》(建設(shè)部令第101號(hào))、《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號(hào))等部門(mén)規(guī)章,并設(shè)立了“建設(shè)部城建檔案工作辦公室”,負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)城建檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3 在目前我國(guó)城建檔案工作管理體制之下,我國(guó)城建檔案工作得到了持續(xù)健康發(fā)展,形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

自上世紀(jì)六十年代以來(lái),特別是八十年代以來(lái),各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳(建委、規(guī)劃局)都建立了城建檔案工作管理機(jī)構(gòu),全國(guó)有600多個(gè)城市建委、規(guī)劃局設(shè)立了城建檔案館,1200多個(gè)縣建設(shè)局設(shè)立了城建檔案室(或館),共有從業(yè)人員9萬(wàn)多人,館藏檔案1.8億余卷,城建檔案利用已累計(jì)產(chǎn)生80多億元可測(cè)算社會(huì)效益。這些城建檔案館(室)或是各城市建委(建設(shè)局)、規(guī)劃委(規(guī)劃局)的直屬事業(yè)單位,或是縣(市)建設(shè)局(規(guī)劃局)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其業(yè)務(wù)均歸口建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)管理。它們?cè)诜?wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中,發(fā)揮了重要的積極作用,得到了各地區(qū)黨委、政府及社會(huì)各界的充分肯定和贊譽(yù)。目前,我國(guó)城建檔案工作體制從實(shí)體規(guī)模上已經(jīng)超過(guò)了現(xiàn)有綜合檔案管理體制。在建設(shè)部是一個(gè)工作辦公室,但在全國(guó)則是一個(gè)相當(dāng)龐大的體系,對(duì)我國(guó)建設(shè)事業(yè)而言,堪稱(chēng)“牽一發(fā)而動(dòng)全局”。

3現(xiàn)實(shí):我國(guó)城建檔案工作在建設(shè)事業(yè)現(xiàn)實(shí)土壤中的“三大創(chuàng)新”注定目前我國(guó)城建檔案工作與建設(shè)事業(yè)管理體制無(wú)法剝離

3.1 業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新

我國(guó)城建檔案工作是檔案實(shí)體管理與業(yè)務(wù)工作管理并舉,而以業(yè)務(wù)工作管理為重,已與建設(shè)行政程序融合在一起,創(chuàng)新形成了諸如建設(shè)工程檔案編制報(bào)送“一書(shū)兩證”制度、與工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作融合的工程檔案?jìng)浒钢贫取⒐こ虣n案編制現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)檢查和監(jiān)督制度等工作制度,通過(guò)抓建設(shè)工程檔案的真實(shí)性、系統(tǒng)性、完整性,保證了“高水平、可操作”的建設(shè)行政管理,促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量,促進(jìn)了建設(shè)工程規(guī)范管理,促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作。如建設(shè)工程檔案編制報(bào)送“一書(shū)兩證”制度就完全改變了綜合檔案事后管理的工作模式,突出的是“服務(wù)前移,職能前置”:在建設(shè)工程報(bào)建之初,建設(shè)單位要簽訂《報(bào)送建設(shè)工程檔案責(zé)任書(shū)》后才可以辦理規(guī)劃報(bào)建和施工報(bào)建手續(xù),明確建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職檔案資料人員對(duì)建設(shè)工程檔案負(fù)終身責(zé)任,不僅要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如實(shí)編制工程檔案,還要經(jīng)常性接受檢查督促,按時(shí)報(bào)送移交,工程竣工移交使用后,發(fā)現(xiàn)檔案有問(wèn)題,還要追究責(zé)任;在工程竣工驗(yàn)收前,一定要將工程檔案報(bào)城建檔案館初步驗(yàn)收,驗(yàn)收合格取得《初驗(yàn)認(rèn)可證》后才可以召開(kāi)竣工驗(yàn)收會(huì);驗(yàn)收備案后,要向城建檔案館完整移交建設(shè)工程竣工檔案,取得《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案合格證》后才可以辦理物業(yè)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)?！耙粫?shū)兩證”制度把城建檔案工作與建設(shè)工程管理程序融合在一起,是一種程序性管理,是檔案工作的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,管住了檔案的源頭,從真實(shí)、系統(tǒng)、完整編制工程檔案的角度出發(fā),促進(jìn)建設(shè)工程管理,實(shí)際上行使的是一種建設(shè)行政職能。長(zhǎng)沙市城建檔案館最近幾年通過(guò)城建檔案業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新,做到了建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)率、檔案收集率和檔案合格率都達(dá)到100%,每年接收檔案30000多卷,長(zhǎng)沙市建設(shè)工程質(zhì)量也顯著提升。如果由檔案行政部門(mén)來(lái)管理城建檔案工作,不僅無(wú)法融入建設(shè)行政程序,而且根本無(wú)法收到建設(shè)工程檔案。

3.2 專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新

作為建設(shè)事業(yè)內(nèi)在機(jī)構(gòu),隨著各地城市建設(shè)迅猛發(fā)展,各市城建檔案工作內(nèi)涵不斷發(fā)掘、外延不斷拓展,城建檔案館的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域已大大超越靜態(tài)紙質(zhì)檔案庫(kù)房管理和查閱利用,已涵蓋地下管線(xiàn)GIS、建設(shè)信息中心、聲像多媒體管理、數(shù)字城建檔案館、數(shù)字城市基礎(chǔ)平臺(tái)、建設(shè)信息發(fā)布和建設(shè)成就宣傳展示等,這其中許多都是投資上百萬(wàn)元、甚至是數(shù)千萬(wàn)元的信息化工程,不僅成功解決了城建檔案信息資源整合和共享的問(wèn)題,而且把城建檔案的現(xiàn)勢(shì)利用信息充分發(fā)掘和提取,極大地服務(wù)了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作,使城建檔案工作具有了異地備份、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和反恐應(yīng)急等戰(zhàn)略性作用和地位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了一般意義綜合檔案的查考研究、修史編志的作用。如長(zhǎng)沙市城建檔案館由財(cái)政投資3370多萬(wàn)元,全面開(kāi)展了數(shù)字城建檔案館的建設(shè)工作,已完成了地下管線(xiàn)GIS的建設(shè),成為了全市建設(shè)信息中心和全市城市應(yīng)急管理決策平臺(tái),從城市建設(shè)和管理的角度,根本離不開(kāi)這一機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

3.3 法制建設(shè)創(chuàng)新

除國(guó)家法律、法規(guī)外,全國(guó)各地還出臺(tái)了一系列地方性法律、法規(guī),從機(jī)構(gòu)、職能、執(zhí)法主體、法律責(zé)任等方面都對(duì)城建檔案工作作為建設(shè)事業(yè)的重要組成部分進(jìn)行了規(guī)范。其中,不僅有城建檔案工作管理立法,還有城建檔案專(zhuān)門(mén)工作如地下管線(xiàn)工程檔案工作管理立法,還有大量政府規(guī)范。如西安市通過(guò)市人大出臺(tái)了《西安市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》,長(zhǎng)沙市通過(guò)省、市人大出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理?xiàng)l例》、懷化市通過(guò)市政府令出臺(tái)了《懷化市城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》、益陽(yáng)市通過(guò)市政府令出臺(tái)了《益陽(yáng)市城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理辦法》等。立法是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物,是長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是龐大公共資源和智慧的積累,更是對(duì)行業(yè)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)范和指引。法不變,體制亦不可能變,變則勢(shì)必引起執(zhí)法和行政的混亂。而要變體制,勢(shì)必變法,更弦易轍,人為切斷城建檔案工作與建設(shè)事業(yè)管理體制的經(jīng)脈血肉。生剝硬奪,皮之不存,毛將焉附?

4未來(lái):我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作自身發(fā)展離不開(kāi)城建檔案工作

4.1 我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,城市化正處于起飛階段,我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將保持大規(guī)模高速發(fā)展,這種發(fā)展規(guī)模和速度將比城建檔案工作創(chuàng)業(yè)初期和發(fā)展早期還要顯著。城建檔案產(chǎn)生量、建設(shè)工作對(duì)城建檔案利用的需求依賴(lài)都只會(huì)是有增無(wú)減。從湖南省來(lái)講,以長(zhǎng)株潭一體化“兩型”社會(huì)建設(shè)為龍頭,湖南“3+5”城市群正在崛起,今后5年城市建設(shè)投資將超過(guò)改革開(kāi)放30年的總和。單單從長(zhǎng)沙來(lái)講,2008年起就全面啟動(dòng)了“大河西”先導(dǎo)區(qū)建設(shè),將在河西1200km2的區(qū)域再造“4個(gè)長(zhǎng)沙”。在城建檔案工作異常繁重之際,體制爭(zhēng)議實(shí)在不是什么錦上添花的事。

4.2 離開(kāi)城建檔案工作,建設(shè)工作跨行業(yè)協(xié)調(diào)的行政成本將顯著增加,工作效能將顯著下降,建設(shè)工作將打亂仗。特別是基層建設(shè)管理工作如建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督、區(qū)縣建設(shè)管理等工作將無(wú)法落實(shí),出了質(zhì)量和安全問(wèn)題將無(wú)據(jù)可查。長(zhǎng)沙市對(duì)建設(shè)工程的管理,包括工程質(zhì)量、安全檢查,包括對(duì)區(qū)縣(市)建設(shè)局的目標(biāo)管理考核,都必須有城建檔案館參加,離開(kāi)了城建檔案工作,建設(shè)工作精細(xì)化管理就是一句空話(huà),目標(biāo)管理也無(wú)從落實(shí)。

4.3 目前我國(guó)建設(shè)事業(yè)不能承受分割城建檔案工作之痛。我國(guó)綜合檔案工作體系模型從人才、檔案實(shí)體來(lái)講,是上大下小,研究和管理力量及檔案實(shí)體價(jià)值主要集中在上層,特別是中央一級(jí);而我國(guó)城建檔案工作體系模型從人才和檔案實(shí)體來(lái)講是上小下大,業(yè)務(wù)工作人才和檔案實(shí)體重點(diǎn)在基層。如果驟然將城建檔案合并到綜合檔案管理,因?yàn)閷?zhuān)業(yè)隔閡和人才短缺等方面的原因,城建檔案工作從工作隊(duì)伍到工作能力、到檔案收集、到開(kāi)發(fā)利用等方面肯定都會(huì)大滑坡,這對(duì)建設(shè)事業(yè)中長(zhǎng)期以來(lái)形成的城建檔案工作和諧發(fā)展局面不啻是災(zāi)難性的后果。

5結(jié)論

我們認(rèn)為:我國(guó)城建檔案工作源自建設(shè)事業(yè)發(fā)展,服務(wù)于建設(shè)事業(yè)發(fā)展,離不開(kāi)建設(shè)事業(yè)管理體制;建設(shè)事業(yè)得益于城建檔案工作發(fā)展,交融于城建檔案工作發(fā)展,同樣離不開(kāi)城建檔案工作發(fā)展;目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,我國(guó)城建檔案工作應(yīng)繼續(xù)保持和鞏固現(xiàn)有管理體制,進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案工作法規(guī)制度建設(shè),健全城建檔案工作機(jī)構(gòu),穩(wěn)定城建檔案工作隊(duì)伍,充實(shí)城建檔案工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,努力提高城建檔案工作現(xiàn)代化管理水平,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這是對(duì)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的極大貢獻(xiàn),也是對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的極大貢獻(xiàn)。