實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

江蘇邳州邳城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心

摘要：自從我國實行了對外開放的政策以后，在我國人民不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品需求的情況下，邳州市邳城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上世紀80年代就開始有了調(diào)整。進入新世紀以來，各行業(yè)的變化更是明顯。其中突出地表現(xiàn)在我國的牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)值的比重有所上升，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)有所下降。也就是說實施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策以后，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了一定的變化，但仍然有與社會發(fā)展情況不一致的問題出現(xiàn)?；诖?，本文想對邳城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做一些分析，以便找到更好的策略，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：邳城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展

1.2009-2013年邳城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

如圖所示，表1是邳城鎮(zhèn)從2009-2013年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)產(chǎn)值變化情況的具體統(tǒng)計圖。從該圖中，我們不難發(fā)現(xiàn)，在這些年間，無論是農(nóng)業(yè)，還是其他的產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)值上都呈現(xiàn)上升的發(fā)展態(tài)勢，所不同的是增長程度有快有慢，其中波動得最慢的是林業(yè)產(chǎn)值，基本上未發(fā)生太大變化，而波動最快的是漁業(yè)，這表明有不少的農(nóng)村已經(jīng)開始把漁業(yè)作為自己的謀生方式。

表1 2009年-2013年邳城鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值及各業(yè)產(chǎn)值變化情況 單位：億元

年份農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)值林業(yè)產(chǎn)值牧業(yè)產(chǎn)值漁業(yè)產(chǎn)值

2009821.55450 .5236.14265.8070.09

2010992.41460.9537.64270.6775.81

201110524.54476 .2438.75275.9687.95

201211054.45484.8539.48280.8790.58

201312045.45498 .8340.76285.3396.05

注：根據(jù)國家年鑒統(tǒng)計整理而得

從上圖，我們不難還發(fā)現(xiàn)，從本世紀開始，我國對高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)有了更大的增長。漁業(yè)產(chǎn)品由于其富含豐富的蛋白質(zhì)和氨基酸及其良好的口感，所以往往能夠得到人們的歡迎。而我國的漁業(yè)生產(chǎn)在2009-2013年得到了快速的增長，漁業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的比重相對于以前有所上升。林業(yè)生產(chǎn)在這五年，基本上是與大農(nóng)業(yè)發(fā)展的同步，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值雖然也有一定的變化，但是基本上是未能有太大的增長。

2.當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1思想觀念保守

從上面的表格中，我們不難分析，由于農(nóng)業(yè)明顯存在著與其他產(chǎn)業(yè)不一樣的地方。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直保持著低層次的發(fā)展狀態(tài)，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品相對比較單一、規(guī)模較小，產(chǎn)品的科技附加值不高，同時大多數(shù)的產(chǎn)品只能保持微薄的利潤狀態(tài)，而且只能用于滿足于少部分低收入水平家庭的要求。究其原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量不僅僅是受耕作人員的水平的限制，思想觀念保守也是很重要的原因，很多農(nóng)戶靠天吃飯“有雨就產(chǎn)糧，沒雨糧就少”的陳舊思想還時有存在，對科學技術(shù)信任不夠，對耕田的投資少，導致產(chǎn)量低、質(zhì)量差。與此同時，盡管有的產(chǎn)業(yè)可能能改變農(nóng)村的經(jīng)濟狀況，但是在農(nóng)民長期只能接受耕作農(nóng)作物的情況下，缺乏對新產(chǎn)業(yè)的認識和信任，農(nóng)民不會考慮調(diào)整生產(chǎn)方式。

2.2其他行業(yè)的發(fā)展仍需要政策的支持

雖然我國一再強調(diào)要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收，但是實際情況來看，大多數(shù)的支持政策都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的。且多數(shù)與當前的農(nóng)業(yè)耕作狀況保持一致，也就是說國家如果要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而支持其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅是要出臺支持耕作農(nóng)作物的相關(guān)政策，更為重要的是出臺一些其他的政策，支持其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以鼓勵農(nóng)村富余人員向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.3農(nóng)業(yè)調(diào)整進程緩慢

邳城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)是該鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，但是從上述表格可以看出，近幾年來該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較為緩慢，主要原因是該鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品類同性姣高、品種單一、優(yōu)質(zhì)性產(chǎn)品較少，市場競爭力小，農(nóng)民的實際經(jīng)濟收入難以提高，農(nóng)民力求高產(chǎn)出，投入過高，大量使用化肥農(nóng)藥，但市場供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，再加上現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能完全適應市場需求的結(jié)構(gòu)變化。糧食、生豬、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求的市場，形成結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)民信息閉塞，不能及時的掌握市場需求，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，又缺少必要的技術(shù)支撐，往往造成增量不增質(zhì)、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，導致農(nóng)民收入減少，積極性下降，很多青壯年勞力都選擇外出打工，造成大量的勞務輸出和大量的耕田閑置，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成了很多的不利影響。

2.4缺乏市場競爭意識

主要的表現(xiàn)在于重眼前的經(jīng)濟利益、輕長遠發(fā)展的老舊觀念比較嚴重，大部分農(nóng)民都會隨大流，一旦市場上某種產(chǎn)品走銷，馬上就會一哄而上，加大種植或生產(chǎn)，最終造成產(chǎn)品過剩，價格猛跌。相反，某種產(chǎn)品越滯銷，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就越低，造成供小于求，價格上漲，長此以往的惡性循環(huán)，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整始終不能適應市場的需求。其次城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)品少，規(guī)模小，形不成市場，沒有競爭力，在加上信息的閉塞、銷售渠道的不暢，各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出后直接上市，得到的只是低廉的原始價格，經(jīng)濟收入很難有突破性增長。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展

3.1利用科技進步，調(diào)整農(nóng)民的觀念

在我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品當中，那些糧食、肉類、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品的供應過程中，那些質(zhì)量不高的產(chǎn)品往往要采用低價促銷策略，但是還是會出現(xiàn)大量滯銷的情況，而那些質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品卻能有很好的銷路。為此，要深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，我們就要發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，最為關(guān)鍵的是要依靠科技進步來引導農(nóng)民不斷提高生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。切實加大宣傳力度，加大投資讓老百姓改變靠天吃飯的觀念，大力提倡科技興農(nóng)，讓老百姓相信、學習科學、運用科學，切實讓老百姓在思想上認識到科學的重要性。

3.2制定相關(guān)的政策，引導農(nóng)村富余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要借助于中央政府出臺的良好政策，調(diào)整農(nóng)民的工作思想，以及為農(nóng)民找到新的謀生手段。當前，有不少的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品比較豐富，而牧業(yè)，漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)卻明顯人數(shù)偏少，而且有的農(nóng)村地區(qū)有大量的林業(yè)資源，以及漁業(yè)資源，但是缺少相應的人去從事這樣的行業(yè)。所以，政府要加大對這些行業(yè)的政策支持力度，尤其是鼓勵在農(nóng)業(yè)發(fā)展處于飽和的情況下，但是其他行業(yè)發(fā)展還有潛力的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民只能靠種地來養(yǎng)家糊口的被動局面，切實為老百姓開辟多種經(jīng)營模式的發(fā)展道路，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.3不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強市場經(jīng)濟意識

城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應當從發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜，擴大生產(chǎn)規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化，不斷做大做強支柱性產(chǎn)業(yè)。以點帶面，大力興辦龍頭企業(yè)，擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展就業(yè)渠道，從而不斷優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)的配置，提高產(chǎn)業(yè)效益。實現(xiàn)單一性、粗狂性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技性、綠色性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

3.4加大技能培訓，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的后動力

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整還應當注重各類人員的技術(shù)培訓，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務配置以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)，舉辦各類培訓班，增強農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)濟知識和科技知識，樹立市場意識、科技意識，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，掌握一門技術(shù)特長，提高自身科技致富的能力。此外，還應當注重建立各類專業(yè)合作組織，為企業(yè)、農(nóng)戶和市場架起一道橋梁，增強市場的競爭能力和抵御市場風險的能力，維護農(nóng)戶、商戶的合法權(quán)益，提高農(nóng)戶、商戶的積極性，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的增收，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學性、長效性奠定基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

綜合以上所述，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終目的就是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，在以解決三農(nóng)問題為主要背景的原則下，千方百計地解決各類農(nóng)村問題，提高農(nóng)民收入，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是當前一些局部地區(qū)農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。為此，我們要按照中央的要求，采取一切措施，為最終解決好三農(nóng)問題，以及真正帶給農(nóng)民實實在在的利益上做出應有的努力。

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