國(guó)際服務(wù)外包與海關(guān)管理

金志剛

國(guó)際服務(wù)外包是對(duì)外貿(mào)易的方式之一，同樣需要海關(guān)加以規(guī)范與扶持。目前的海關(guān)管理基于貨物貿(mào)易形成，與國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展需要尚有差距，因此面臨諸多挑戰(zhàn)。本文從服務(wù)外包與海關(guān)管理的關(guān)系角度出發(fā)剖析了進(jìn)口設(shè)備稅收政策、進(jìn)出口通關(guān)速度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、服務(wù)外包貿(mào)易統(tǒng)計(jì)這四個(gè)方面的問(wèn)題，并對(duì)海關(guān)改進(jìn)工作提出相應(yīng)建議。

一、我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包概況

服務(wù)外包按業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為兩類：第一類是信息技術(shù)外包（IT Outsourcing，ITO），就是將IT系統(tǒng)的維護(hù)、開發(fā)和應(yīng)用外包給第三方來(lái)實(shí)施；第二類是商業(yè)流程外包（Business Process Outsourcing，BPO），企業(yè)將更為復(fù)雜的業(yè)務(wù)系統(tǒng)外包出去，比如人力資源服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組。

近年來(lái)全球服務(wù)外包發(fā)展極其迅猛，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì)，2008年全球服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，并將以每年30％-40％的速度增長(zhǎng)。其中，美國(guó)的服務(wù)外包市場(chǎng)較為成熟，是全球最大的發(fā)包方和市場(chǎng)規(guī)則的制定者，不僅擁有Hewitt、ACS等全球最大的BPO公司，而且IBM、HP等原制造業(yè)巨頭也華麗的轉(zhuǎn)身成為ITO和BPO供應(yīng)商。而印度是國(guó)際服務(wù)外包的最大承接國(guó)，目前占據(jù)了全球市場(chǎng)的半壁江山，Tata、Infosys、Wipro是全球ITO領(lǐng)域的翹楚，在BPO領(lǐng)域也擁有僅次于美國(guó)的實(shí)力。而俄羅斯、巴西、羅馬尼亞、菲律賓、委內(nèi)瑞拉等新興市場(chǎng)國(guó)家正努力擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，國(guó)際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正處于白熱化。

我國(guó)在服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化方面與美國(guó)、印度等國(guó)家相比存在較大差距。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為118億美元，僅占全球市場(chǎng)份額的1.37％，其中離岸外包只占整體收入的12.2％，主要是承接日本的軟件開發(fā)收入，所謂歐美業(yè)務(wù)還是鳳毛麟角。

我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣闊的前景，主要原因有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展服務(wù)外包提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2008年中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值位居全球第三，國(guó)內(nèi)有著規(guī)模龐大的企業(yè)群，潛在市場(chǎng)已引起跨國(guó)巨頭的覬覦，Hewitt、Infosys等已在上海、天津等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是相對(duì)低廉的人力資源成本和相對(duì)豐富的大學(xué)以上畢業(yè)生資源，以及改革開放以來(lái)在IT技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面逐漸積蓄起來(lái)的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的環(huán)境。

發(fā)展服務(wù)外包，開拓國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)和必然選擇。商務(wù)部于2006年啟動(dòng)了服務(wù)外包“千百十工程”， 目標(biāo)是在“十一五”期間內(nèi)建設(shè)10個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國(guó)公司將其部分外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，并培育1000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，全方位承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年1月15日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)辦函[2009]19號(hào))，批準(zhǔn)北京、大連等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，并實(shí)行一系列財(cái)政鼓勵(lì)和支持措施，以加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、國(guó)際服務(wù)外包對(duì)海關(guān)管理的挑戰(zhàn)

服務(wù)外包與貨物貿(mào)易有著顯著的區(qū)別。首先是“產(chǎn)品”形態(tài)，服務(wù)外包的“產(chǎn)品”大多是無(wú)形“服務(wù)”，例如為客戶提供人力資源、票據(jù)處理等管理服務(wù)，或者提供售后電話指導(dǎo)、系統(tǒng)遠(yuǎn)程維護(hù)等流程服務(wù)，只有少數(shù)“產(chǎn)品”具備了實(shí)物形態(tài)，例如開發(fā)出的軟件、研發(fā)出的商品，但真正有價(jià)值的其實(shí)是蘊(yùn)藏在實(shí)物背后的無(wú)形的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其次是它的“送貨”方式，網(wǎng)絡(luò)是服務(wù)“產(chǎn)品”輸送的主要渠道，軟件可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，設(shè)備可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制。光纖、互聯(lián)網(wǎng)及其它現(xiàn)代信息技術(shù)讓遠(yuǎn)在地球另一端的工作團(tuán)隊(duì)就像在隔壁一樣方便，這才是國(guó)際服務(wù)外包得以開展的真正基礎(chǔ)。

這些區(qū)別會(huì)讓我們走入一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，國(guó)際服務(wù)外包與海關(guān)管理似乎沒(méi)有密切的聯(lián)系。事實(shí)好像也在證明這一點(diǎn)，近期出臺(tái)的一系列政策中并沒(méi)有對(duì)海關(guān)提出任何要求。難道中國(guó)海關(guān)真的可以在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革中穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，坐看風(fēng)起云涌嗎？答案顯然是否定的。那服務(wù)外包與海關(guān)管理到底會(huì)在那幾個(gè)方面發(fā)生聯(lián)系呢？我們以昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)的幾個(gè)案例來(lái)加以說(shuō)明。

（一）進(jìn)口設(shè)備稅收政策

2007年，某售后服務(wù)公司進(jìn)駐花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)，要進(jìn)口一套呼叫響應(yīng)設(shè)備，卻發(fā)現(xiàn)需繳納進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。該公司負(fù)責(zé)人表示不解，因?yàn)樵摴疽苍?jīng)在印度設(shè)立售后服務(wù)中心，而印度海關(guān)并沒(méi)有征收以上稅費(fèi)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)備先行，我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必將引起相關(guān)設(shè)備的進(jìn)口。服務(wù)外包基于IT技術(shù)，常見(jiàn)設(shè)備有服務(wù)器、交換機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)備等，如果采用一般貿(mào)易方式征稅進(jìn)口，無(wú)疑將增加企業(yè)成本。而印度自1991年開始就對(duì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，包括免除企業(yè)所得稅、采購(gòu)國(guó)內(nèi)投入品流轉(zhuǎn)稅、進(jìn)口資本品關(guān)稅等，這就造成我國(guó)在與印度等對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。2007年我國(guó)對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行重新修訂，將“以承接服務(wù)外包方式從事系統(tǒng)應(yīng)用管理和維護(hù)、信息技術(shù)支持管理、銀行后臺(tái)服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)、軟件開發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理等信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)”納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)范圍，但至今到海關(guān)辦理進(jìn)口設(shè)備減免稅手續(xù)的服務(wù)外包企業(yè)寥寥無(wú)幾。原因來(lái)自多個(gè)方面，有政策上的缺陷，也有執(zhí)行上的問(wèn)題，而海關(guān)沒(méi)有能夠推動(dòng)優(yōu)惠政策的及時(shí)落實(shí)，顯然也難辭其咎。

昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)內(nèi)某公司曾經(jīng)前來(lái)海關(guān)咨詢：由于它已經(jīng)形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)能力，國(guó)外客戶希望將其設(shè)備交予該公司“托管”，進(jìn)口環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么操作？目前海關(guān)有加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備的管理辦法，允許企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管下免稅進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備，但這種做法還不能移植到國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域，所以當(dāng)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)需要進(jìn)口此類設(shè)備時(shí)，暫時(shí)只能采用一般貿(mào)易方式征稅進(jìn)口，這也造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的增加。

（二）進(jìn)出口通關(guān)速度

昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)在國(guó)外招商過(guò)程中曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題，某金融后臺(tái)企業(yè)有將其業(yè)務(wù)中心遷到中國(guó)的設(shè)想，搬遷過(guò)程中原有業(yè)務(wù)將由備用系統(tǒng)臨時(shí)代替，直到在中國(guó)的業(yè)務(wù)中心能夠啟用為止，因此該企業(yè)希望能將這一“過(guò)渡環(huán)節(jié)”所需時(shí)間壓縮到最短，甚至希望通關(guān)時(shí)間能夠以小時(shí)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。

國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然有不少“實(shí)物通關(guān)”，例如設(shè)備的進(jìn)出口、研發(fā)材料的進(jìn)出口等。值得注意的是，服務(wù)外包對(duì)通關(guān)速度的要求遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易，因?yàn)閲?guó)外客戶一般是將某業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，該操作以不破壞整個(gè)業(yè)務(wù)流程的正常運(yùn)作為底線，這就要求國(guó)內(nèi)承接企業(yè)能夠做到“無(wú)縫對(duì)接”。如果設(shè)備的通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)形成接包能力的時(shí)間滯后，就會(huì)造成整個(gè)業(yè)務(wù)流程的脫節(jié)，影響國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。

自實(shí)施“大通關(guān)”之后，中國(guó)海關(guān)的通關(guān)效率顯著提升，得到中外企業(yè)的肯定，但目前的通關(guān)流程是基于貨物貿(mào)易的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，在速度上跟不上國(guó)際服務(wù)外包

的節(jié)奏。服務(wù)外包企業(yè)在通關(guān)時(shí)往往會(huì)在商品歸類、審價(jià)征稅、貿(mào)易管制等環(huán)節(jié)上遇到各種阻助。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)

2008年，法國(guó)某數(shù)據(jù)公司落戶昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)，它為多家國(guó)外銀行提供金融后臺(tái)服務(wù)。該公司認(rèn)為，其業(yè)務(wù)涉及大量銀行金融數(shù)據(jù)，屬高度機(jī)密，因此對(duì)海關(guān)、稅務(wù)等部門的正常核查表現(xiàn)出明顯的抵觸情緒。恩斯克（中國(guó)）研究開發(fā)公司也位于昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)內(nèi)，其對(duì)精密軸承的技術(shù)研發(fā)實(shí)力居于全球領(lǐng)先地位,該公司深感國(guó)內(nèi)不法企業(yè)對(duì)其技術(shù)仿制成風(fēng)，希望海關(guān)能夠?qū)ζ溲邪l(fā)技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。因此跨國(guó)公司在進(jìn)行服務(wù)外包時(shí)會(huì)重點(diǎn)考量承接國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況。國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有商業(yè)秘密的保護(hù)、研發(fā)產(chǎn)權(quán)的歸屬等內(nèi)容，專業(yè)性強(qiáng)，難度較高。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在制定和執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全方案方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)方面又不成熟，因此成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》由2004年開始執(zhí)行，是海關(guān)保護(hù)進(jìn)出口貨物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要依據(jù)。條例明確海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要采用備案保護(hù)的方式，即權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)提出申請(qǐng)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)也僅限于進(jìn)出口貨物的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)。而國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)更為多樣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出條例所定范圍。所以在目前情況下，海關(guān)不僅在提供保護(hù)方面難以有所作為，而且在正常的監(jiān)管過(guò)程中有可能與服務(wù)外包企業(yè)所執(zhí)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密措施產(chǎn)生沖突。

（四）服務(wù)外包貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

昆山花橋國(guó)際商務(wù)區(qū)多次對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，一是通過(guò)企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，二是從海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等部門取得數(shù)據(jù)，但每次都發(fā)現(xiàn)兩者相差甚遠(yuǎn)，無(wú)所適從。

國(guó)際服務(wù)外包是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一種方式，關(guān)于它的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)也是我國(guó)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)的重要組成部分?？茖W(xué)準(zhǔn)確的編制國(guó)際服務(wù)外包貿(mào)易統(tǒng)計(jì)不僅能幫助我們掌握產(chǎn)業(yè)狀況、科學(xué)制定政策，而且對(duì)防范潛在風(fēng)險(xiǎn)（如熱錢通過(guò)國(guó)際服務(wù)外包渠道涌入），保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著重要意義。要做好國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，離開海關(guān)統(tǒng)計(jì)是沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)的。但海關(guān)要做好這項(xiàng)工作也面臨著兩個(gè)難題，一是目前服務(wù)外包還缺乏統(tǒng)計(jì)意義上的確切定義，導(dǎo)致它的統(tǒng)計(jì)口徑就不甚明確，服務(wù)外包和貨物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)界限比較模糊；二是海關(guān)統(tǒng)計(jì)一般以報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)大多可以避開進(jìn)出口報(bào)關(guān)監(jiān)管手續(xù)，造成數(shù)據(jù)采集渠道受限。

三、對(duì)海關(guān)管理的建議

（一）制定對(duì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的管理辦法

由于我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)國(guó)際服務(wù)外包的專業(yè)法律，而商務(wù)部和各級(jí)地方政府所出臺(tái)的推動(dòng)措施卻對(duì)稅務(wù)、海關(guān)、外匯、銀行等部門沒(méi)有約束力，造成優(yōu)惠難以落實(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)頻遇困難，所以發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，首先要完善政策法規(guī)，形成整體戰(zhàn)略。就海關(guān)來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)國(guó)際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和通行規(guī)則，為其“量身定做”不同于貨物貿(mào)易的管理辦法，重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面，一是制定國(guó)際服務(wù)外包進(jìn)口貨物和服務(wù)產(chǎn)品出口的管理辦法，提供更加便捷高效的實(shí)物通關(guān)服務(wù)。二是制定非報(bào)關(guān)渠道業(yè)務(wù)的管理辦法，幫助企業(yè)解決收匯難等實(shí)際問(wèn)題。

（二）尋找突破瓶頸的解決方案

海關(guān)介入國(guó)際服務(wù)外包管理遇到的一些挑戰(zhàn)可通過(guò)以下渠道加以解決：一是服務(wù)外包企業(yè)的身份認(rèn)證問(wèn)題，可與商務(wù)部等就企業(yè)登記與合同管理開展合作，信息互通。二是進(jìn)口設(shè)備的減免稅問(wèn)題，可與商務(wù)部、各地政府等合作，共同推動(dòng)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的修改與落實(shí)。三是暫時(shí)進(jìn)出口設(shè)備的監(jiān)管問(wèn)題，可在海關(guān)實(shí)行全程監(jiān)管的前提下免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，其稅收優(yōu)惠程度不能低于印度、俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。四是提高通關(guān)速度問(wèn)題，可為國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)物進(jìn)出口設(shè)立專門的通關(guān)通道，更加靈活的運(yùn)用預(yù)歸類、擔(dān)保通關(guān)等便利措施。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，健全外包貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方案

國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)又有商業(yè)秘密，業(yè)務(wù)運(yùn)行有保密規(guī)則，外包企業(yè)有信息安全方案，這就是國(guó)際服務(wù)外包信息安全管理的現(xiàn)狀。海關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有保護(hù)條例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，在開展通關(guān)、監(jiān)管等工作時(shí)遵循業(yè)務(wù)保密兼?zhèn)浒副Ｗo(hù)的原則。同時(shí)，要健全外包貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方案，明確國(guó)際服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)體系，建立全面有效的數(shù)據(jù)采集渠道。對(duì)非報(bào)關(guān)渠道進(jìn)出口的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可與外管局等部門配合，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上為此類企業(yè)出具出口收匯證明，這樣就可以納入統(tǒng)計(jì)范圍。

（四）開展國(guó)際服務(wù)外包區(qū)域監(jiān)管試點(diǎn)工作

現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在通關(guān)效率、稅收政策、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等方面具有優(yōu)勢(shì)，如建立以國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為主的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還可促使企業(yè)相對(duì)集中，形成集群效應(yīng)，在對(duì)外宣傳、吸引人才方面有諸多優(yōu)勢(shì)。在此建議我國(guó)可借鑒印度、新加坡、韓國(guó)、愛(ài)爾蘭建立服務(wù)外包園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，擇地開展海關(guān)區(qū)域管理的試點(diǎn)工作，打造面向全球的服務(wù)外包中心，全面提升我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。