武漢小蜜蜂食品公司：首次出口美國遭遇反傾銷及其應(yīng)訴的案例分析

吳讓黎

中國養(yǎng)蜂業(yè)具有悠久的歷史，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計我國有蜜蜂700萬群左右，年產(chǎn)蜂蜜近20余萬噸，其中年出口10萬余噸，占世界蜂蜜市場年貿(mào)易總量23萬噸的40％以上，穩(wěn)居世界第一。我國蜂蜜主銷日本、歐盟、美國等國家和地區(qū)，年均創(chuàng)匯1億多美元。此外，蜂蜜的加工和出口對我國農(nóng)作物天然授粉和農(nóng)民致富起到了不可替代的積極作用，現(xiàn)今蜂蜜產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高達10余萬人，被譽為“甜蜜的事業(yè)”。湖北是蜂蜜生產(chǎn)和出口大省，年出口約2萬噸，占全國出口總量的20％以上，多年名列全國之首。小小蜜蜂惠及湖北千萬農(nóng)戶，“釀”出數(shù)億元年產(chǎn)值，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，我國蜂蜜產(chǎn)品貿(mào)易又一直是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，深受反傾銷、TBT/SPS等貿(mào)易管制措施的侵害之苦，給“甜蜜的事業(yè)”蒙上了“苦澀的陰影”。

一、公司案由簡介

武漢小蜜蜂食品有限公司（以下稱“小蜜蜂公司”）是一家集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的股份制民營企業(yè)，是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，于1997年成立，位于武漢市江夏區(qū)廟山開發(fā)區(qū)。該公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工，其主要產(chǎn)品為蜂產(chǎn)品和茭頭兩大系列，二十多個品種，出口市場主要為日本、歐盟、美國、東南亞等20多個國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯1000萬美元以上，產(chǎn)值過億元。

據(jù)湖北日報披露：從2001年開始小蜜蜂公司參與了對美國蜂蜜反傾銷的應(yīng)訴。當(dāng)年5月小蜜蜂公司首次向美國出口幾十噸蜂蜜，即被告知為傾銷商品，須向美國政府繳納24％-183.3％的特別關(guān)稅。附加說明稱，這是美國2000多家蜂農(nóng)集體向美國商務(wù)部提起的訴訟，稱中國企業(yè)向美國傾銷蜂蜜，其中包括武漢小蜜蜂食品有限公司。

首次向美國出口蜂蜜，怎么就成了傾銷？小蜜蜂公司決意向美國商務(wù)部討說法。小小民營企業(yè)，與美國商務(wù)部打官司，可不是一件容易的事。且不說聘請美國律師、往返美國提供材料、接受美國有關(guān)方面問卷調(diào)查及實地核查的復(fù)雜性，僅各種費用初算，公司要花費近200多萬元。該公司董事長孫毅說：“加入世貿(mào)組織后，我國企業(yè)在國際貿(mào)易活動中應(yīng)享受平等待遇，應(yīng)訴反傾銷這是中國企業(yè)的權(quán)益，我們必須據(jù)理力爭。”于是，這家成立不久的民營企業(yè)開始了與美國商務(wù)部打官司的漫長道路，也為湖北農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)訴反傾銷帶了個好頭。

針對小蜜蜂公司的反傾銷應(yīng)訴，武漢市外經(jīng)貿(mào)主管部門及時組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)WTO規(guī)則，同時帶領(lǐng)該公司有關(guān)人員專程前往北京向商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）匯報，積極參加由中國食品土畜進出口商會組織的反傾銷應(yīng)訴，最終獲得了單獨稅率，取得了這場“洋官司”的初步勝利。按照“誰應(yīng)訴誰收益”原則，湖北地區(qū)只有武漢小蜜蜂公司一家企業(yè)可以出口蜂蜜到美國，該公司抓住機遇，迅速占領(lǐng)市場，努力擴大出口規(guī)模。2002年該公司出口蜂蜜3600多噸，創(chuàng)匯350多萬美元。2003年僅1-5月出口蜂蜜創(chuàng)匯達到295萬美元，同期增長幅度為332％，取得了驕人的成績，并帶動了一批農(nóng)民增產(chǎn)增收，受到地方各級政府的嘉獎。

二、案件關(guān)鍵點分析

1.特殊案件

從上一部分的簡單敘述可以看出，武漢小蜜蜂公司的反傾銷案是一宗特定條件下的特殊案件，與一般的反傾銷應(yīng)訴案件具有共性又有獨特的個性。

眾所周知，美國市場是我國蜂蜜出口市場中貿(mào)易保護主義最強大、保護時間最長的市場。自1993年以來，中國蜂蜜多次歷經(jīng)了美國“反市場擾亂”、“反傾銷”的打擊。直到2000年8月，中美雙方政府簽訂的《美國對中國蜂蜜反傾銷中止協(xié)議》結(jié)束時，美國才取消了對中國蜂蜜出口配額等限制措施。但隨后美國蜂農(nóng)組織立即向美國商務(wù)部申請發(fā)起新一輪蜂蜜反傾銷訴訟，美國商務(wù)部即立案啟動新一輪調(diào)查，終裁稅率為26％-183.3％。美國貿(mào)易保護措施的再度實施，致使我國對美蜂蜜出口驟減，2001年同比減少33％，2002年又減少56％。至今反傾銷措施仍未結(jié)束，我對美蜂蜜出口步履維艱。

為何武漢小蜜蜂公司可以出口美國市場，重新啟動反傾銷訴訟程序呢？這就是該案的特殊性之處。因為美國對調(diào)查期間出口蜂蜜的中國不同企業(yè)征收差別特別關(guān)稅，未獲平均稅率的應(yīng)訴企業(yè)和未應(yīng)訴企業(yè)按全國統(tǒng)一最高稅率即183.3％征收。對于武漢小蜜蜂類似的公司在反傾銷調(diào)查期間未曾向美國出口蜂蜜因而無法應(yīng)訴，如果這些企業(yè)要進入美國蜂蜜市場，就要按183.3％的最高稅率征收反傾銷關(guān)稅。這類情況顯然是不合理的，有?！肮劫Q(mào)易”的法律原則，因而就出現(xiàn)了所謂的新出口商行政復(fù)審制度，為新出口商繞過高額的全國統(tǒng)一反傾銷稅率，進入美國新市場提供了機會。武漢小蜜蜂公司正是利用這一法律制度，抓住這一契機試探性出口小批量蜂蜜，在被征收最高反傾銷稅率之后狀告美國商務(wù)部，提請新出口商復(fù)審，以獲得單獨稅率維護企業(yè)利益。

2.新出口商

所謂新出口商指在原反傾銷調(diào)查期間沒有向進口國（地區(qū)）出口過涉案產(chǎn)品的涉案國（地區(qū)）的出口商、生產(chǎn)商。新出口商復(fù)審即在原反傾銷措施生效后對新出口商要求為其單獨確定反傾銷稅率的審查。一般而言，申請新出口商復(fù)審的條件相對簡單，新出口企業(yè)大多可以滿足。但是，符合申請復(fù)審條件并不一定等同于勝訴，并非意味著可以獲得單獨稅率。

新出口商復(fù)審源于WTO的法律制度。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，目前WTO各成員都相繼建立了新出口商行政復(fù)審制度，對在實施反傾銷措施之后的新出口商給予法律救濟，以保證公平貿(mào)易法律原則的有效實施。可見，充分利用新出口商行政復(fù)審，新出口企業(yè)便有可能避開高額的統(tǒng)一稅率，從而獲得比哪些所謂老出口商相對較低的單獨反傾銷稅率甚至是零稅率，由此贏得競爭優(yōu)勢開拓目標市場。

3.法律焦點

分析武漢小蜜蜂公司的新出口商復(fù)審實戰(zhàn)經(jīng)驗，參照我國其他行業(yè)業(yè)已發(fā)生的類似案件，在美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)要想通過新出口商復(fù)審獲得優(yōu)惠、較低的單獨稅率，除通常的應(yīng)對反傾銷問卷調(diào)查、實地核查等事項措施外，出口企業(yè)還必須在下述兩個方面做實文章：一是必須證明政府對其出口行為沒有法律上的控制；二是還必須證明政府對其出口行為沒有事實上的控制。這一問題的核心均在于美國、歐盟等發(fā)達國家至今仍不承認中華人民共和國的市場經(jīng)濟地位，認為中國是非市場經(jīng)濟國家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，中國企業(yè)申請新出口商復(fù)審時需要接受單獨稅率測試，證明企業(yè)符合獲得單獨稅率的標準，才能被調(diào)查機關(guān)接受裁定單獨的傾銷幅度和較低的反傾銷單獨稅率，否則就要繳納高額的全國統(tǒng)一反傾銷稅率。

總結(jié)在美國提請新出口商復(fù)審的經(jīng)驗，美國調(diào)查機關(guān)在確定新出口商的出口行為在法律上是否受政府控制時主要考慮三個因素：（1）是否存在任何削弱或分散對企業(yè)控制的立法；（2）是否存在任何其他中央或地方政府削弱或分散對企業(yè)控制的措施；（3）是否存在與單個出口商的營業(yè)執(zhí)照和出口許可證相關(guān)的限制性約束。要證明上述三點，出口企業(yè)須提交《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》等法律文件，證明中國政府對其出口行為不存在法律上的控制。

同時，出口企業(yè)還要證明其出口行為在事實上不受政府的控制。在分析該問題時調(diào)查機關(guān)通常還要考慮四個因素：（1）出口商確定出口價格時是否獨立于政府，無需政府的批準；（2）出口商是否能保有銷售收入并且能獨立作出有關(guān)利潤分配和虧損彌補的決定；（3）出口商是否有權(quán)進行談判、簽署合同和其他協(xié)議；（4）出口商是否能獨立于政府自主選擇管理層。

在申請新出口商復(fù)審以期獲得優(yōu)惠單獨稅率時，除政府法律上的控制外，新出口商能證明政府對其出口行為不存在事實上的控制尤其重要。因此，新出口商首先要搞清楚調(diào)查機關(guān)的調(diào)查要求和證據(jù)要求，在提供材料時高度注意不得提供虛假的材料，否則就會功虧一簣失去機會。

三、案例給我們的啟示

1.“洋官司”并不可怕

隨著我國出口規(guī)模的高速增長，國外對我出口產(chǎn)品反傾銷不斷升級，案件也越來越多。然而，面對國外的反傾銷調(diào)查，國內(nèi)仍有不少企業(yè)缺乏運用國際法律規(guī)則保護自身權(quán)益的法律意識，存在“等、靠、要”的思想，只想“搭便車”而不愿意站出來，因而延誤了應(yīng)訴時機，導(dǎo)致最終被征收高額反傾銷稅或被迫退出該市場。武漢小蜜蜂公司應(yīng)訴反傾銷的成功經(jīng)驗告訴我們：贏了反傾銷就是贏得了市場?！把蠊偎尽辈⒉豢膳?，關(guān)鍵在于要熟悉國際規(guī)則和相關(guān)國家的法律法規(guī)。正如小蜜蜂公司董事長孫毅所堅信的，“我們一定能贏得這場官司，因為我們沒有傾銷商品?！辈粦帧把蠊偎尽?、敢于應(yīng)訴的理念最終維護了小蜜蜂公司的利益。因此，出口企業(yè)在遭受國外反傾銷調(diào)查時，萬萬不可消極等待、觀望，甚至“前怕狼后怕虎”，要團結(jié)一心、眾志成城，高舉維權(quán)之劍，積極大膽應(yīng)訴，維護出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

2.策略應(yīng)訴是關(guān)鍵

武漢小蜜蜂公司對美出口蜂蜜反傾銷案的經(jīng)驗還啟示我們：出口企業(yè)遭致反傾銷在積極應(yīng)訴的同時，還應(yīng)該做到“策略應(yīng)訴”，即理性地對待應(yīng)訴，把握戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，找到案件的關(guān)鍵突破口，為最終的勝訴奠定基礎(chǔ)。

武漢小蜜蜂公司首先積極爭取武漢市商務(wù)局（原武漢市外經(jīng)貿(mào)局）和省商務(wù)廳的大力支持，爭取到中國食品土畜進出口商會的全力支持，在專家的指導(dǎo)下尋找到了最佳的路徑，樹立了應(yīng)訴的信心并熟悉和掌握了相關(guān)法律規(guī)則，在此基礎(chǔ)上找到了主動出擊的突破口。這就是“新出口商復(fù)審”，利用美國的新出口商行政復(fù)審制度，繞開高額的全國統(tǒng)一反傾銷稅率，通過獲得比其他中國蜂蜜出口企業(yè)相對較低的單獨稅率甚至零稅率，贏得其他出口企業(yè)所不具備的競爭優(yōu)勢，開拓美國蜂蜜新市場。

3.熟悉規(guī)則、遵守規(guī)則、在例外規(guī)則中找商機

WTO法律規(guī)則浩如煙海，博大精深，各國法律制度更是紛繁復(fù)雜。出口企業(yè)在經(jīng)營活動中遵循國際規(guī)則與進出口國的法律制度是前提。但眾多國際多邊協(xié)定的形成過程均是討價還價、艱苦而漫長談判的結(jié)果，所以自然形成了大量的例外規(guī)則。發(fā)達國家成員通過這些例外規(guī)則不斷獲取實質(zhì)利益，發(fā)展中國家成員也通過這些例外規(guī)則對國內(nèi)工業(yè)進行保護，促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。反傾銷手段的頻繁使用嚴重扭曲了國際貿(mào)易，導(dǎo)致資源的浪費及其他一系列嚴重后果，發(fā)展中國家成員深受其害。

以上武漢小蜜蜂公司的應(yīng)訴策略的嘗試是成功的，既遵守了反傾銷規(guī)則，也成功地應(yīng)用好了例外規(guī)則?！靶鲁隹谏虖?fù)審”已經(jīng)成為我國出口企業(yè)在錯過原始的反傾銷調(diào)查之后，避開高額的全國反傾銷稅率，進入當(dāng)事國市場的法律利器。面對國外對我國出口產(chǎn)品反傾銷的大潮，廣大出口企業(yè)應(yīng)勇于應(yīng)訴、理性應(yīng)訴、策略應(yīng)訴，善于運用“新出口商復(fù)審”這一法律武器，進入海外新市場，維護企業(yè)權(quán)益，擴大出口規(guī)模，增加出口效益。