中國(guó)與東盟電力合作可行性及方式選擇

韋倩青　韋倩虹

一、中國(guó)東盟電力合作的可行性

（一）東盟電力需求旺盛

近年來(lái)，東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得電力短缺日益突出，對(duì)電力設(shè)備的需求愈加旺盛。據(jù)泰國(guó)電力部門預(yù)測(cè)，東南亞國(guó)家電能需求到2010年為1160億千瓦，2015年達(dá)1630億千瓦，所需建設(shè)資金至少要1000億美元。

越南隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)迅猛，面臨著電力短缺局面。2008年，越南為了保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8.5％-9％，全年國(guó)內(nèi)用電量需求達(dá)772億KW/h，同年越南新增功率為2200MW的電力并入國(guó)家電網(wǎng)，但是越南電力集團(tuán)還繼續(xù)向中國(guó)購(gòu)電34億KW/h。據(jù)估計(jì)，到2010年越南需要投資200億美元來(lái)發(fā)展電力行業(yè)，其中很大一部分來(lái)自外國(guó)投資者。同時(shí)，由于電源支撐不足，輸電網(wǎng)架不夠完善，越南許多地區(qū)供電質(zhì)量及可靠性較低。

泰國(guó)的能源較貧乏，電力缺口較大，為了緩解電力緊張的壓力，泰國(guó)四處投資開發(fā)水電，大量從境外購(gòu)電。早在1998年10月，中泰政府就簽訂了《關(guān)于泰國(guó)從中華人民共和國(guó)購(gòu)電的備忘錄》，雙方還達(dá)成共同建設(shè)云南景洪水電站等若干合作協(xié)議。計(jì)劃2013年以150萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)容量向泰國(guó)送電，從2014年起增加到300萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)容量。

菲律賓的電力市場(chǎng)也有較大開拓空間。2003年，中國(guó)向菲律賓出口電力機(jī)械、器具及其電氣零件較上年增長(zhǎng)1.33倍。今后10年，菲律賓將需要額外600萬(wàn)千瓦的電力。

柬埔寨國(guó)內(nèi)電能質(zhì)量差、供電成本高，國(guó)內(nèi)電力工業(yè)由24個(gè)相互孤立的小電力系統(tǒng)構(gòu)成，相互之間沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，年人均用電量55KW/h，全國(guó)電氣化率只有15％。據(jù)柬埔寨電力主管部門分析，市場(chǎng)需求量缺口為30％以上。根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，到2010年，柬埔寨裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到38萬(wàn)千瓦，才能基本滿足需求。為盡快建立全國(guó)供電網(wǎng)，柬埔寨積極尋求國(guó)際合作與援助，實(shí)現(xiàn)與鄰國(guó)的電力并網(wǎng)。

緬甸和老撾的電力需求也都非常大。根據(jù)世界銀行2000年的統(tǒng)計(jì)，緬甸全國(guó)只有5％的人口能夠使用電，仰光也經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象。老撾擁有豐富的水能資源，現(xiàn)階段卻只有41.2％的家庭可以用上電。

印度尼西亞國(guó)家電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，未來(lái)幾年?yáng)|盟電力需求將增加1000億KW/h，建設(shè)投資金額約2000億美元，其中電力設(shè)備、電工產(chǎn)品至少需要1000億美元，市場(chǎng)潛力巨大。此外，東盟國(guó)家的水能資源豐富，但是許多國(guó)家缺少技術(shù)和購(gòu)買技術(shù)設(shè)備的資金，因此無(wú)法充分利用水能資源。而中國(guó)在水電裝備和設(shè)計(jì)方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同樣的工程預(yù)算，中國(guó)的預(yù)算只是歐美國(guó)家的2/3，甚至1/2。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的電力合作，能夠解決東盟國(guó)家面臨的能源瓶頸。

（二）中國(guó)電力資源豐富，生產(chǎn)能力強(qiáng)

1.臨近東盟國(guó)家的中國(guó)西南?。▍^(qū)）電力資源豐富中國(guó)水能資源的區(qū)域分布開發(fā)主要在西南。廣西、云南、四川、貴州都是電力資源大省。云南水電年發(fā)電量可達(dá)4500億千瓦時(shí)，居全國(guó)第二位，占全國(guó)可開發(fā)量的1/4；廣西水電蘊(yùn)藏量為1751.83萬(wàn)千瓦，年可發(fā)電1534.6億度，占全國(guó)2.6％，位列第八；貴州水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)1874.5萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第六，水能資源可開發(fā)量已超過(guò)1683億千瓦，遠(yuǎn)景可開發(fā)電力裝機(jī)容量超過(guò)4000萬(wàn)千瓦；四川水能資源的理論蘊(yùn)藏量是1.68億千瓦，可供開發(fā)量為1.1億千瓦，占全國(guó)總量的22.2％，位列第二位，可建設(shè)裝機(jī)容量在百萬(wàn)千瓦以上的水電站有10余個(gè)，最大的裝機(jī)容量可達(dá)1440萬(wàn)千瓦，僅次于三峽水利樞紐電站的裝機(jī)容量。4省區(qū)水能3.155億千瓦，占全國(guó)6.67億千瓦的47.3％，年發(fā)電量可達(dá)23045.6萬(wàn)千瓦。此外，貴州、四川、云南三省的煤炭資源也十分豐富。貴州累計(jì)探明儲(chǔ)量510億噸，保有儲(chǔ)量507.26億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1866億噸；云南保有儲(chǔ)量246.5億噸；四川已查明的煤炭資源總量477億噸。三省煤炭保有儲(chǔ)量1230.76億噸，具備大力發(fā)展火電的基礎(chǔ)和能力。

2.中國(guó)電力生產(chǎn)能力強(qiáng)

中國(guó)發(fā)電量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，電源基礎(chǔ)建設(shè)的投資也是年年增長(zhǎng)，向東盟國(guó)家的電力出口也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2008年1-10月份，中國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量28704.74億千瓦時(shí)，比2007年同期增長(zhǎng)8.3％。其中，水電4426.70億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.6％；火電23547.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8％；核電573.53億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.0％。全國(guó)主要電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量25001.80億千瓦時(shí)，最高發(fā)電負(fù)荷合計(jì)47979萬(wàn)千瓦，與2007年同期相比分別增長(zhǎng)10.50％、8.71％。同期，全國(guó)電源基本建設(shè)完成投資2455.60億元，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）5846.20萬(wàn)千瓦。其中水電1525.88萬(wàn)千瓦，火電4091.59萬(wàn)千瓦，風(fēng)電208.63萬(wàn)千瓦。2008年1-10月，云南向越南送電26.85億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.78％；廣西向越南送電1.07億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.18％。

（三）中國(guó)與東盟間的區(qū)域、次區(qū)域合作創(chuàng)造了良好合作環(huán)境

1.良好合作環(huán)境之一：中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）在CAFTA框架下，貿(mào)易自由化和投資便利化會(huì)降低中國(guó)與東盟電力合作的交易成本，減少相互電能勘探開發(fā)的壁壘。2005年7月20日，中國(guó)與東盟正式開始對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方的7000多種產(chǎn)品相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，這一“降稅計(jì)劃”惠及中國(guó)與東盟能源等領(lǐng)域的合作。此外，2007年1月14日，中國(guó)與東盟10國(guó)簽署了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的正式生效，將對(duì)中國(guó)水利電力物資、物流企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)擴(kuò)大對(duì)東盟的出口，降低進(jìn)口東盟的原材料、零部件和設(shè)備成本，承接項(xiàng)目、吸引投資、向東南亞“走出去”拓展新的發(fā)展空間極為有利。未來(lái)加大開拓東盟電力能源工業(yè)市場(chǎng)，將為中國(guó)電力資源整合和電力資源開發(fā)的跨越式發(fā)展提供更為廣闊的市場(chǎng)空間。

每年在中國(guó)廣西南寧舉行的中國(guó)-東盟博覽會(huì)，又為中國(guó)與東盟的電力合作提供了平臺(tái)。在第三屆博覽會(huì)上，電力設(shè)備及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成交貿(mào)易額為1.78億美元，占當(dāng)屆成交貿(mào)易總額的1/8以上。同時(shí)，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)電力專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)-東盟博覽會(huì)秘書處主辦的“中國(guó)-東盟電力合作與發(fā)展論壇”，還發(fā)布一系列電力新技術(shù)、新產(chǎn)品，擬建電力項(xiàng)目等，并開展多層次的供需企業(yè)貿(mào)易配對(duì)活動(dòng)，為中國(guó)與東盟的電力合作提供了又一個(gè)場(chǎng)所。

2.良好合作環(huán)境之二：大湄公河次區(qū)域合作

湄公河區(qū)域的電力合作開始于1992年，十多年來(lái)在亞洲開發(fā)銀行的主持下取得了很大進(jìn)展，成立了專門的政府間論壇和專家組，簽訂了《電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易政府間協(xié)定》，主要目的在于提高供電的可靠度；協(xié)調(diào)發(fā)電及輸電設(shè)備的安裝和運(yùn)行；降低投資和營(yíng)運(yùn)成本；共享這些系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作所帶來(lái)的其他效益。所達(dá)成的《大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，將在跨國(guó)輸送電力的關(guān)稅安排方面和公平一致方面提供協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，并且為吸引私人對(duì)區(qū)域內(nèi)自然資源投資提供政策保證。大

湄公河次區(qū)域合作的相關(guān)參與方還通過(guò)了2020年的電力聯(lián)網(wǎng)框架藍(lán)圖。這些都將會(huì)使區(qū)域各國(guó)間的電力貿(mào)易從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的零星貿(mào)易向網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的大規(guī)模貿(mào)易發(fā)展。

二、電力合作的方式

電力合作的方式可以分為對(duì)外貿(mào)易方式、契約方式、直接投資方式，這三種方式各有利弊。

（一）對(duì)外貿(mào)易方式

對(duì)外貿(mào)易方式是指電力的跨國(guó)界交易，對(duì)于電力進(jìn)口國(guó)而言就是進(jìn)口國(guó)電力企業(yè)從國(guó)外買入電力，而不是自行進(jìn)行電力生產(chǎn)活動(dòng)。它包含兩種主要形式：間接貿(mào)易和直接貿(mào)易。其中，間接貿(mào)易是指電力跨國(guó)界買賣經(jīng)過(guò)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)口國(guó)電力企業(yè)不經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，只是按照合同或協(xié)議價(jià)格從代理機(jī)構(gòu)買電；在國(guó)外成熟、市場(chǎng)化程度較高的電力市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了電力貿(mào)易商和代理機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)尚處于起步階段。直接貿(mào)易中進(jìn)口國(guó)電力企業(yè)不通過(guò)代理機(jī)構(gòu)，而是直接把電力買進(jìn)來(lái)。對(duì)外貿(mào)易方式還有其他方式，比如，電力進(jìn)口國(guó)可以從國(guó)外買入電力燃料，在國(guó)內(nèi)興建火電站發(fā)電。這種方式利用境外能源發(fā)電，減少了國(guó)內(nèi)能源的消耗。對(duì)外貿(mào)易方式是最簡(jiǎn)單，成本和風(fēng)險(xiǎn)最小的電力合作方式。初次進(jìn)行國(guó)際電力合作的企業(yè)可以考慮采用這種方式試探國(guó)外市場(chǎng)情況，為后續(xù)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)做準(zhǔn)備。但是，對(duì)外貿(mào)易方式對(duì)跨國(guó)業(yè)務(wù)開展的局限性很大，難以滿足長(zhǎng)期需求，受電力出口國(guó)或者第三方（電力代理機(jī)構(gòu)）的影響較大。因此，中國(guó)與東盟開展電力合作僅僅采用對(duì)外貿(mào)易方式是不夠的，還需要在電力需求國(guó)參股或新建電站。

（二）契約方式

契約方式是指本國(guó)電力企業(yè)通過(guò)與國(guó)外電力企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期的非投資性的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，國(guó)外電力企業(yè)按照協(xié)議規(guī)定對(duì)本國(guó)輸送電力作為抵償。它主要有三種形式：第一是技術(shù)授權(quán)，本國(guó)電力企業(yè)在規(guī)定期內(nèi)將自己的專利和專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓給國(guó)外電力企業(yè)，以換取國(guó)外電力企業(yè)向本國(guó)輸電；第二是交鑰匙工程，本國(guó)電力企業(yè)為外方建設(shè)電站和輸變電設(shè)備，承擔(dān)全部或部分的設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備安裝調(diào)試以及試生產(chǎn)等活動(dòng)，建造完成后，由外方經(jīng)營(yíng)，電站按照協(xié)議規(guī)定向本國(guó)輸入電力；第三是管理合同，本國(guó)電力企業(yè)與外方電力企業(yè)簽訂合同，全權(quán)負(fù)責(zé)合同期內(nèi)外方電力企業(yè)的全部業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)外電力企業(yè)支付本企業(yè)一定的服務(wù)報(bào)酬。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，契約方式比直接投資方式的風(fēng)險(xiǎn)小，因?yàn)樗枰耐顿Y較少。契約方式的缺陷在于：一是對(duì)電站的控制程度低，電力供應(yīng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性不強(qiáng)。二是有些方式需要大量跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的專門人才；三是這些方式都只能在特定的情況下才能采用，適用的條件苛刻。

（三）直接投資方式

直接投資方式是本國(guó)電力企業(yè)在國(guó)外投資興建或收購(gòu)電力企業(yè)。主要的運(yùn)作模式有BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）和TOT模式（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）。BOT運(yùn)作方式具有以下特點(diǎn)：項(xiàng)目公司在本方批準(zhǔn)的特許期內(nèi)，占有和運(yùn)營(yíng)電力項(xiàng)目，獲取相應(yīng)的收益，并償還債務(wù)；BOT方式則采用有限追索權(quán)或無(wú)追索權(quán)融資方式，僅以電力項(xiàng)目的收益來(lái)償還債務(wù)；BOT項(xiàng)目在特許期滿后，移交本國(guó)電力企業(yè)。

TOT模式是指本國(guó)電力企業(yè)以獨(dú)資或合資的方式在國(guó)外投資興建電站，電站建成后，將電站的特許權(quán)移交給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)憑借未來(lái)若干年的現(xiàn)金流量，一次性支付本國(guó)電力企業(yè)一筆資金，用于新項(xiàng)目的建設(shè)。電站經(jīng)營(yíng)期滿，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將電站移交給本國(guó)電力企業(yè)或合資雙方。這種運(yùn)作模式的特點(diǎn)是本國(guó)電力企業(yè)在項(xiàng)目建成后可以迅速收回資金，用于開發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目，有利于擴(kuò)大電站建設(shè)的融資規(guī)模，提高開發(fā)效率。此外，由于項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，TOT方式對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，既消除了前期建設(shè)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，避免了項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性和審批程序，對(duì)運(yùn)營(yíng)資本具有較大的吸引力。

三、合作方式選擇需要注意的問(wèn)題

中國(guó)和東盟國(guó)家之間選擇何種方式開展電力合作，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的合作國(guó)家進(jìn)行選擇。需要遵循以下原則：

（一）風(fēng)險(xiǎn)最小化原則

中國(guó)與東盟國(guó)家開展電力合作的目的，對(duì)于東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，是解決電力緊張的瓶頸；對(duì)于中國(guó)而言，則是電力企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，所以，中國(guó)企業(yè)在參與電力合作時(shí)一定要考慮跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，選擇的合作方式應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)最小的。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于政局不穩(wěn)定的國(guó)家，比如緬甸、柬埔寨，采用直接投資方式可能會(huì)面臨由于政局不穩(wěn)帶來(lái)的貨幣貶值問(wèn)題，不妨采用對(duì)外貿(mào)易的方式開展電力合作。而且緬甸和柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，電力設(shè)備也依靠進(jìn)口，此時(shí)，對(duì)外貿(mào)易方式在出口電力的同時(shí)，有助于推動(dòng)中國(guó)電力設(shè)備的出口。相對(duì)來(lái)說(shuō)，新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞三國(guó)政局較穩(wěn)定，投資環(huán)境也比較好，則可以考慮直接投資的方式。直接投資帶來(lái)的對(duì)電力設(shè)備的需求，也可以帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口。

（二）互惠互利原則

中國(guó)企業(yè)開展和東盟國(guó)家的電力合作時(shí)，還需要考慮互惠互利原則。東盟國(guó)家電力的供不應(yīng)求局面，主要是因?yàn)椴糠謻|盟國(guó)家的電力生產(chǎn)技術(shù)有限，無(wú)法擴(kuò)大電力的供給量。但是東盟國(guó)家有豐富的水能資源，如果能幫助這些國(guó)家提高供電能力，不僅能解決東盟目前的電力緊張問(wèn)題，今后還可以彌補(bǔ)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的越來(lái)越大的電力缺口。因此，中國(guó)在和東盟國(guó)家開展電力合作的時(shí)候，不應(yīng)該僅僅考慮對(duì)外貿(mào)易方式，契約方式、直接投資方式更符合互惠互利原則，在幫助東盟國(guó)家提高供電能力解決本國(guó)電力供需矛盾的同時(shí)，還可以緩解中國(guó)自身的電力緊張。此外，東盟國(guó)家還存在資本缺乏，無(wú)法開發(fā)自身的水能資源的問(wèn)題，如果中國(guó)企業(yè)采用直接投資方式開展合作，會(huì)給國(guó)內(nèi)富余的資本找到新的投資場(chǎng)所。

（三）遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則

電力設(shè)施的建設(shè)會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞，因此，中國(guó)企業(yè)在和東盟國(guó)家開展電力合作時(shí)，一定要注意環(huán)保的原則，要采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則（減量化reduce、再使用reuse、再循環(huán)recycle）進(jìn)行生產(chǎn)。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家在電力上的長(zhǎng)久、持續(xù)合作。

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