開征碳稅，先下手為強(qiáng)

和靜鈞

美國眾議院在今年6月通過了對從新興市場國家進(jìn)口的商品征收碳關(guān)稅的法案，此法案的第一個(gè)修改版本于9月30日由參議院公布。在參議院10月下旬正式表決前，法案還會(huì)有數(shù)度修改。可以預(yù)料，雖然美國極力掩飾碳關(guān)稅的負(fù)面作用，但碳關(guān)稅推出基本上鐵板釘釘。隨著“低碳時(shí)代”的到來，中國有必要早日開征碳稅來應(yīng)對美國的碳關(guān)稅。

目前，除了碳稅（如在加州）以新稅種出現(xiàn)增加企業(yè)成本，美國還竭力在國內(nèi)推行減排目標(biāo)，給美國企業(yè)帶來新的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)競爭力。為轉(zhuǎn)嫁成本，美國向外征收碳關(guān)稅順理成章。與此同時(shí)，歐洲雖尚未向外征收碳關(guān)稅，但未來也有可能借“綠色道德”之名，對部分國家征收碳關(guān)稅，削弱對手。

在歐美國家醞釀構(gòu)筑這種隱性貿(mào)易壁壘的風(fēng)潮中，剛剛略超德國、成為世界第一出口大國的中國，將面臨嚴(yán)峻的形勢。一旦各國高筑碳關(guān)稅壁壘，德國人可以繼續(xù)大量出口精密儀器，日本的數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器仍然可以暢“銷”無阻，而長期依靠機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的中國企業(yè)遭遇的經(jīng)濟(jì)損失將難以設(shè)想，甚至剛剛獲得的出口冠軍頭銜也會(huì)因此而黯然失色。據(jù)報(bào)道，一名廣東陶瓷業(yè)主不久前在出口一批陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)品到國外時(shí)，被對方問及產(chǎn)品單位能耗是多少。和大多數(shù)的中國企業(yè)主一樣，這位老板從未想過計(jì)算自己產(chǎn)品的能耗，無法回答?？梢韵胍姡?xí)慣于高污染、高能耗的一些中國出口商原有的出口戰(zhàn)略、合作伙伴、出口目的地將在碳關(guān)稅出臺(tái)后面臨劇烈變化。

更讓人憂慮的是，隨著氣候問題日益敏感，低碳經(jīng)濟(jì)正在成為潮流，世貿(mào)組織對碳稅和碳關(guān)稅的態(tài)度也隨之發(fā)生變化，即便明知碳關(guān)稅的反貿(mào)易及貿(mào)易歧視主義因素存在，也會(huì)支持碳關(guān)稅合法。因此，在碳關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易摩擦中，中國等新興市場國家作為受害方可能會(huì)得不到相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)會(huì)。也就是說，只要生態(tài)話語權(quán)掌握在西方國家手里，一旦它們感受到競爭壓力，就會(huì)啟動(dòng)美麗外衣包裹下的保護(hù)主義政策。對此，我們不能抱有幻想，不要以為猛批對方搞保護(hù)主義，別人的保護(hù)主義就會(huì)自動(dòng)消失。

與其等別人來征收碳關(guān)稅，不如率先啟動(dòng)碳稅，用對內(nèi)碳稅來回應(yīng)別人的對外碳關(guān)稅。中國是發(fā)展中國家，在能源儲(chǔ)備上落后于許多發(fā)達(dá)國家，不能永遠(yuǎn)做世界的“煙霧工廠”，也不能一直依靠高耗能產(chǎn)品獲取順差。因此，早日征收碳稅就能促使企業(yè)提前進(jìn)行生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，降低出口產(chǎn)品的單位能耗，讓西方國家的壁壘失效。當(dāng)然，這來日方長，但做得越早，就越能把握住主動(dòng)權(quán)，在節(jié)能減排上后發(fā)制人是沒有說服力的。何況，對企業(yè)而言，碳稅促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，即使以新的額外負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)，也不會(huì)使企業(yè)長期感受壓力，在短期付出代價(jià)后，長期收益十分可觀。

另外，世貿(mào)規(guī)則并不允許雙重征稅。中國開征碳稅可以稀釋碳關(guān)稅預(yù)設(shè)的西方話語權(quán)優(yōu)勢，把財(cái)富留存在自己國家之內(nèi)，更可以在未來雙邊談判中，如奧巴馬年底訪華之際，在涉及減排問題的雙邊談判中獲得主動(dòng)。而且，在我國多個(gè)高能耗行業(yè)中，不少屬于外資企業(yè)。例如進(jìn)入中國十多年的拉法基集團(tuán)在中國境內(nèi)經(jīng)營的就是水泥、石膏板、骨料與混凝土等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)雖然為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)提供了便利，卻也給中國的生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量加重了負(fù)擔(dān)。早日開征碳稅將會(huì)讓這些外資企業(yè)為既往的環(huán)境欠賬埋單，也會(huì)阻擋那些不負(fù)責(zé)任的投資者進(jìn)入高能耗產(chǎn)業(yè)。▲ （作者是西南政法大學(xué)副教授。）