小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的制約因素和應(yīng)對(duì)措舉

樊元鎮(zhèn)

摘要:本文從“以人為本”、地方特色、生態(tài)理念,超前意識(shí)等方面闡述了小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則,介紹了當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題,并提出了發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn) 規(guī)劃 制約因素

中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)03-0171-01

現(xiàn)代城鎮(zhèn)的建設(shè),特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,不僅對(duì)解決農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾,優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)具有全局必的意義。而且將進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的居住水平和生活環(huán)境質(zhì)量。最近幾年,我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論實(shí)踐研究工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)休系的形成,一系列新的城鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)頒布。在看到成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的各類問(wèn)題,這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)和規(guī)劃技術(shù)界的高度重視。

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒(méi)有形成

目前,我國(guó)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中,小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度,沒(méi)有形成自己的完整系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前,應(yīng)用的主要是村小城鎮(zhèn)設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,可是小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中,城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在小城鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用,技術(shù)管理比較混亂。

2小城鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)無(wú)依據(jù)

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)方面,國(guó)家沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在很多情況下要參照城市規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這給組織編制規(guī)劃單位的付費(fèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定困難。更為一些不重視規(guī)劃的單位蓄意壓低規(guī)劃收費(fèi)價(jià)格創(chuàng)造了條件,這是非常不尊重規(guī)劃技術(shù)人員創(chuàng)造性技術(shù)勞動(dòng)的一種傾向,長(zhǎng)此發(fā)展下去,對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展帶來(lái)不利影響,也影響專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視和參與的積極性。因此,希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠引起足夠重視并抓緊研究、落實(shí)有關(guān)工作。

3小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、缺乏標(biāo)準(zhǔn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃目前只有一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),即《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》),該《標(biāo)準(zhǔn)》,從制定的針對(duì)性和內(nèi)容上看,其技術(shù)規(guī)定是應(yīng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。從規(guī)劃實(shí)踐上看,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也可應(yīng)用此《標(biāo)準(zhǔn)》,從目前實(shí)踐情況看,急需加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃各類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制工作。

4《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》尚應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善

根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的實(shí)踐,該《標(biāo)準(zhǔn)》尚應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

4.1《標(biāo)準(zhǔn)》雖沒(méi)明確規(guī)定建設(shè)規(guī)劃期限

標(biāo)準(zhǔn)要求在建設(shè)規(guī)劃上明確表示各項(xiàng)建筑及用地布局和給水、排水、電力、電信、綠化、豎向設(shè)計(jì)等內(nèi)容,這個(gè)內(nèi)容要求幾乎達(dá)到了城市規(guī)劃中詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容深度。但是規(guī)劃期限都大大長(zhǎng)于城市詳細(xì)規(guī)劃期限,為10-20年。在這么長(zhǎng)的期限內(nèi)任何人也難以予見(jiàn)到如此詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模。因此,有理由對(duì)規(guī)劃的可操作性和合理性產(chǎn)生疑問(wèn),這樣作出的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中,必然缺乏靈活性。

4.2《標(biāo)準(zhǔn)》適用于縣城以外的建制鎮(zhèn)

我們黑龍江省為例,許多老的建制鎮(zhèn)和農(nóng)、林、場(chǎng)部人口都達(dá)到幾萬(wàn)人,城鎮(zhèn)建設(shè)占地有的達(dá)到10平方公里左右,但是其不是縣政府駐地。如此規(guī)模的建制鎮(zhèn),如果也是執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》,那么,從《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容上看,至少尚需補(bǔ)充完善以下幾個(gè)方面的內(nèi)容規(guī)定:

4.2.1充實(shí)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃方面的內(nèi)容

目前在許多集鎮(zhèn)特別是建制鎮(zhèn)設(shè)有專門(mén)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔工作,而且這項(xiàng)工作正受到越來(lái)越多的重視,今后其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排工作必將逐漸正式落實(shí)到政府工作計(jì)劃中去。但是,在實(shí)踐中,環(huán)衛(wèi)工作尚存在如機(jī)構(gòu)設(shè)置,產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。環(huán)境衛(wèi)生條件的好壞,直接影響到居民的居住與生活環(huán)境水平。因此,必須予以十分重視,應(yīng)將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入《標(biāo)準(zhǔn)》中去,以利環(huán)衛(wèi)工作正常開(kāi)展,減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。

4.2.2充實(shí)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容

目前,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)十分重視環(huán)境保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在廣大城鎮(zhèn),由于城市中有嚴(yán)重污染的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,使小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保問(wèn)題十分突出,而小城鎮(zhèn)是建設(shè)的重點(diǎn),其環(huán)境保護(hù)工作面臨十分緊迫的任務(wù)。如何避免或減小各種污染帶來(lái)的長(zhǎng)期危害,防止生態(tài)環(huán)境惡化,已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作應(yīng)列入《標(biāo)準(zhǔn)》中去,加以強(qiáng)制性的執(zhí)行,方可能使我們的子孫后代有一個(gè)良好的生活環(huán)境。

4.2.3充實(shí)防災(zāi)規(guī)劃方面的內(nèi)容

我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家,震區(qū)范圍廣大,涉及人口眾多,防范地震災(zāi)害及震后次生災(zāi)害問(wèn)題,應(yīng)引起必要的重視,應(yīng)列入《標(biāo)準(zhǔn)》中去,使小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,通過(guò)規(guī)劃,最大限度減小地震的危險(xiǎn)性和減少損失。

4.2.4充實(shí)集中供熱規(guī)劃方面的內(nèi)容

我國(guó)北方地區(qū)幅源遼闊,人口眾多,雖然廣大鄉(xiāng)村,由于經(jīng)濟(jì)原因,近期很難能夠?qū)嵭屑泄?但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,人口較多的小城鎮(zhèn),近期已建有相當(dāng)多的多層公共建筑和多層住宅,而且這種趨勢(shì)代表了今后的建設(shè)方向。因此,集中供熱問(wèn)題已經(jīng)擺在了我們面前,我們必須對(duì)此拿出合理的解決辦法,那應(yīng)是實(shí)行區(qū)域集中供熱,它所能帶給我們的益處自不用細(xì)說(shuō)。因此,集中供熱規(guī)劃應(yīng)列入《標(biāo)準(zhǔn)》中去。

4.2.5充實(shí)有線電視規(guī)劃內(nèi)容

目前,有線電視系統(tǒng)已進(jìn)入廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn),為便于其合理地進(jìn)行建設(shè)市局,應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)》中充實(shí)有線電視規(guī)劃容。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,經(jīng)過(guò)近二十年的努力,取得了巨大的成就。但是,我們也要看到,在邁入新世紀(jì)之前,小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃工作,如果要走入一個(gè)更高的、更科學(xué)的層次,就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究,提出切實(shí)可行的解決方案,方能指導(dǎo)我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在新世紀(jì)里取得更偉大的成績(jī)。

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