油田建設(shè)項(xiàng)目造價的控制方法及其管理研究

徐銀祥

摘要:本文概括總結(jié)了目前造價控制管理的現(xiàn)狀與問題,通過系統(tǒng)的研究與分析,將造價控制理論與油田建設(shè)項(xiàng)目造價實(shí)踐工作相結(jié)合,提出了基于造價控制理論解決造價控制管理中的缺陷的相關(guān)措施,以達(dá)到油田建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化的目的。

關(guān)鍵詞:油田建設(shè) 建設(shè)項(xiàng)目造價 造價控制

中圖分類號:TE4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)03-0042-02

建設(shè)項(xiàng)目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目造價。建設(shè)項(xiàng)目造價的控制,則是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段和實(shí)施階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi),并隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力,以取得較好的投資效益和社會效益。因此,通過對建設(shè)項(xiàng)目造價管理的研究,結(jié)合相關(guān)理論的支撐,提出適合油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理的方法,適應(yīng)上市公司與國際慣例接軌的需要,對于油田控制投資、降低成本、提高企業(yè)自身的競爭能力,保證油田的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1造價控制管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 造價控制管理

工程造價是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。由于研究對象不同,工程造價有整體建設(shè)項(xiàng)目造價、單項(xiàng)工程造價、單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。

根據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會(China Engineering Cost Association,CEAC)簡稱中價協(xié)的定義,建設(shè)項(xiàng)目造價管理系指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)與法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動中造價的確定與控制,技術(shù)與經(jīng)濟(jì),經(jīng)營與管理等實(shí)際問題,從而提高投資效益與經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目造價有兩種含義,建設(shè)項(xiàng)目造價管理也有兩層管理:一是建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用管理,二是建設(shè)項(xiàng)目價格管理。作為建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用管理,它屬于投資管理范疇。建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用管理的含義是為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo),在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下,預(yù)測、計(jì)算、確定和監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目造價及其變動的系統(tǒng)活動。

1.2當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問題

建設(shè)項(xiàng)目造價管理的理念尚未形成,目前對于造價管理的理解只停留在預(yù)結(jié)算上,致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對建設(shè)項(xiàng)目造價的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核,對其他階段的控制顯得較為薄弱,從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資的超支。

限額設(shè)計(jì)管理制度不夠完善,一些建設(shè)單位對限額設(shè)計(jì)不重視,沒有采取應(yīng)有的措施,結(jié)果導(dǎo)致大量的建設(shè)項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo),也沒有實(shí)行優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更隨意性大,由于工程施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大,給工程建設(shè)項(xiàng)目造價管理帶來諸多的問題;建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,實(shí)施中各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額度也應(yīng)控制在限額以內(nèi)。

建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算中存在高估冒算,虛報(bào)工程造價的情況,在項(xiàng)目結(jié)算中加大工程量,主要對單位造價高、計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目,有的利用簽證,多計(jì)工程量;有的是巧立名目,高套定額;也有的把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng),把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算,利用定額單價的換算抬高項(xiàng)目單價;有的甚至提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),隨意擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

2油田建設(shè)項(xiàng)目造價的控制管理

油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理的要點(diǎn)就是合理確定和有效地控制建設(shè)項(xiàng)目造價。

2.1建設(shè)項(xiàng)目造價的合理確定

油田建設(shè)項(xiàng)目造價的合理確定,就是在建設(shè)程序的各個階段,合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。具體從以下幾個階段著手:

1在項(xiàng)目建議書階段,按照有關(guān)規(guī)定,應(yīng)編制初步投資估算。經(jīng)規(guī)劃計(jì)劃部門批準(zhǔn),作為擬建項(xiàng)目列入油田中長期計(jì)劃和開展前期工作的控制造價。

2在可行性研究階段,按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算,經(jīng)概預(yù)算中心批準(zhǔn),即為該項(xiàng)目的控制造價。

3在初步設(shè)計(jì)階段,按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算,經(jīng)概預(yù)算中心批準(zhǔn),即作為擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。

4在施工圖設(shè)計(jì)階段,按規(guī)定編制施工圖預(yù)算,用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

5對施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程,承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。

6在建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量,以合同價為基礎(chǔ),同時考慮因物價上漲所引起的造價提高,考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用,合理確定結(jié)算價。

7 竣工驗(yàn)收階段,全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,編制竣工決算,如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)過程的實(shí)際造價。

2.2建設(shè)項(xiàng)目造價的有效控制

油田建設(shè)項(xiàng)目造價的有效控制,就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個階段,采用一定的方法和措施把建設(shè)項(xiàng)目造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說,要用投資估算價控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價:用概算造價控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價:用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價。以求合理使用人力、物力、財(cái)力,取得叫好的投資效益。對油田而言,具體表現(xiàn)形式體現(xiàn)在實(shí)行的兩級審查責(zé)任制上。

3對油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理優(yōu)化的建議

想要真正建立一套完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的建設(shè)項(xiàng)目造價管理體制,還需從改革現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目造價管理體制人手,逐步建立通過市場競爭形成建設(shè)項(xiàng)目價格的機(jī)制。

3.1油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理改革的目標(biāo)

油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理改革的目標(biāo)是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,參照國際慣例,借鑒國內(nèi)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn),在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量定額基礎(chǔ)上,遵循價值規(guī)律,建立有利于控制投資、降低成本、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益、以市場形成價格、以工程量清單計(jì)價體系為主的工程造價管理機(jī)制,提高油田整體經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)油田的持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

3.2油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理要以市場為取向

目前最緊迫地任務(wù)是使定額中量與價分離,使消耗量成為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使價格成為市場信息。對定額要實(shí)行管量不管價的原則,對于消耗量,各級工程造價管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本,認(rèn)真取樣,認(rèn)真編制,使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平,符合當(dāng)今知識時代的要求,符合市場經(jīng)濟(jì)條件的要求,反映現(xiàn)今的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

3.3油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理要建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式

市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式是什么,簡言之,就是制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn),在招標(biāo)時,由招標(biāo)方提供工程量清單,各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)自己的實(shí)力,按照競爭策略的要求自主報(bào)價,業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo),以工程合同使報(bào)價法定化,施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實(shí)索賠,調(diào)整支付。這種模式其實(shí)是一種國際慣例。

3.4具體情況應(yīng)采取的應(yīng)變對策

綜合普遍大型油田問題具體分析,油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理部門(即概預(yù)算中心)應(yīng)該采取的應(yīng)變對策是:迅速制訂工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)格式,統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一量綱。配以基價(天津的作法即稱基價),將基價作為平均行業(yè)成本,再組織力量調(diào)查各類企業(yè)能夠承擔(dān)的最大下降幅度,將此下降幅度乘以基價,即得出“最小的工程個別成本”,并以此“最小的工程個別成本”作為確定“低于成本的報(bào)價”的依據(jù)。

應(yīng)該清醒地認(rèn)識到建立嶄新的、符合國際慣例的市場經(jīng)濟(jì)工程計(jì)價模式是經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展必然,油田工程造價管理改革的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式,實(shí)施工程量清單計(jì)價,并盡快在油田全面鋪開,早認(rèn)識到這一點(diǎn)早主動,否則會陷人被動的泥潭。

4結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目造價的控制與管理實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段,解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。目前,對油田建設(shè)項(xiàng)目造價管理理論、方法及應(yīng)用還需要更深一步的研究,以期真正形成完整的理論、方法與應(yīng)用體系。

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