基層國(guó)土資源管理的困境及對(duì)策構(gòu)建研究

梁一鳴

摘要:加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理規(guī)范化建設(shè),使基層國(guó)土所煥發(fā)勃勃生機(jī),使基層國(guó)土體制與時(shí)代適應(yīng),為基層國(guó)土資源管理發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。本文分析了新時(shí)期基層國(guó)土資源管理的困境,提出了基層國(guó)土資源管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:基層國(guó)土資源 管理 困境 對(duì)策

中圖分類號(hào):TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)03-0036-01

科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。是我們黨提出了和諧社會(huì)“共同建設(shè)、共同享有”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。謀和諧、求發(fā)展就是要保證社會(huì)各方面建設(shè)有新的提升。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨為適應(yīng)新形勢(shì)和新的歷史任務(wù)所作出的重大戰(zhàn)略舉措。建立和諧社會(huì),必然要求建立和諧國(guó)土。

1新時(shí)期基層國(guó)土資源管理的困境分析

1.1現(xiàn)行基層國(guó)土體制權(quán)責(zé)不清

首先,基層國(guó)土體制改革后,國(guó)土所處于雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。上級(jí)國(guó)土部門賦予基層國(guó)土所的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、配合上級(jí)進(jìn)行矛盾調(diào)處等。然而基層國(guó)土所既要種好自家的“責(zé)任田”,又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排兼職招商、計(jì)生,或下派到村任支書等工作,造成本職工作時(shí)斷時(shí)續(xù),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派遣的工作,基層國(guó)土管理員不無(wú)調(diào)侃地說(shuō),“我們被征用了”。其次是身份問(wèn)題,基層國(guó)土所作為縣國(guó)土局派出機(jī)構(gòu),具體從事農(nóng)村國(guó)土資源行政執(zhí)法。基層國(guó)土管理員大多存在問(wèn)題是非公務(wù)員身份,他們對(duì)自己身份問(wèn)題憂心忡忡。對(duì)此,基層國(guó)土管理員不無(wú)憂慮地說(shuō):“耕地保護(hù)是國(guó)策,我們究竟是什么身份?”第三是改革后,不少地方都將基層國(guó)土所人員工資納入財(cái)政預(yù)算,而經(jīng)費(fèi)、福利卻毫無(wú)保障,僅靠創(chuàng)收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終解決一點(diǎn)。

1.2基層土地執(zhí)法工作名實(shí)難副

農(nóng)村土地執(zhí)法中的難點(diǎn)成了制約基層國(guó)土資源管理的“軟肋”。在基層土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中,執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)成了一個(gè)司空見(jiàn)慣的怪圈?；鶎油恋貓?zhí)法人員責(zé)令違法人停工,但隨后為違法當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)情的人接踵而至,這種說(shuō)情之風(fēng)在基層非常盛行。雖然2004年后不少地方國(guó)土體制上劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所人員經(jīng)考試任用,但他們多年未流動(dòng)起來(lái),生于斯、長(zhǎng)于斯,在一個(gè)地方工作生活數(shù)年,有自己的生活圈。更何況基層國(guó)土所初創(chuàng)時(shí)期,在辦公用房、人員食宿很大程度上依賴當(dāng)?shù)卣Ｓ械娜藛T礙于情面或迫于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,無(wú)可奈何做了個(gè)順?biāo)浦鄣娜饲?往往以“批評(píng)了事、下發(fā)通知了事、補(bǔ)辦手續(xù)完事”。有的甚至給違法用地行為補(bǔ)辦手續(xù),以合法的“外衣”掩蓋了非法現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資,引進(jìn)項(xiàng)目,用地上是先“上車”后“打票”。發(fā)現(xiàn)政府這種違法行為最早的是基層,但他們?cè)撊绾伪O(jiān)督?農(nóng)民違法建房,基層國(guó)土所沒(méi)有強(qiáng)制拆除權(quán),申請(qǐng)法院執(zhí)行,且不屑說(shuō)在漫長(zhǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行過(guò)程中農(nóng)民房屋已建好,但如果馬上拆除房屋就會(huì)加劇干群矛盾,影響社會(huì)和諧。這種問(wèn)題該如何解決,不少基層國(guó)土所“寄居”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,說(shuō)話硬不起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改,財(cái)力捉襟見(jiàn)肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于招商引資,對(duì)招來(lái)的企業(yè),本著特事特辦的原則一路“綠燈”,甚至實(shí)行掛牌保護(hù)。企業(yè)有了政府庇護(hù),就擅自改變土地用途。個(gè)別企業(yè)在臨近公路旁,以建職工公寓為名行經(jīng)營(yíng)性用地之實(shí)。集鎮(zhèn)區(qū)土地升值后,一些農(nóng)戶借機(jī)占地建房,甚至私下交易土地。村受利益驅(qū)動(dòng),以建設(shè)新農(nóng)村為由,追逐土地利益最大化,繞過(guò)國(guó)土部門非法買賣土地。這種見(jiàn)不得“陽(yáng)光”的私下交易土地,嚴(yán)重?cái)_亂了土地管理秩序。

2基層國(guó)土資源管理的對(duì)策構(gòu)建

2.1堅(jiān)持依法管地,讓用地對(duì)象滿意,構(gòu)造和諧的管地環(huán)境

沒(méi)有用地對(duì)象的滿意,就不會(huì)有和諧的管地環(huán)境。國(guó)土部門依法管地?zé)o非包含三個(gè)方面:其一,依法是前提。所謂依法,對(duì)基層國(guó)土部門而言就是,在任何時(shí)候、任何情況下都不能放棄依法管地這個(gè)基本原則,在執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)土政策,建立嚴(yán)格的執(zhí)法預(yù)審制度;建立嚴(yán)格的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度;建立嚴(yán)格的建設(shè)用地批后檢查、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收制度,加大批后監(jiān)管力度。其二,公正是保證。所謂公正,就是對(duì)用地對(duì)象要一視同仁,不厚此薄彼,不看人執(zhí)法,為所有用地對(duì)象創(chuàng)造公平的用地環(huán)境。具體到實(shí)際工作中去,就是要大力推進(jìn)陽(yáng)光土地和陽(yáng)光行政,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。

2.2強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)普法宣傳和教育

針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)低,在土地執(zhí)法過(guò)程中,一方面要理解農(nóng)民辛苦一輩子攢足錢建房的心情,同時(shí)也要有義務(wù)和責(zé)任教育群眾守法,開(kāi)展土地法律宣傳,增強(qiáng)效果。村民建房中,未取得“一書兩證”就開(kāi)工建設(shè),是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、進(jìn)行土地法律宣傳,可減少違法行為。雖然近段時(shí)期不少地方結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞規(guī)劃,村民建房?jī)鼋Y(jié)。但是如果基層國(guó)土所因規(guī)劃未定、手續(xù)辦不下來(lái)為由,不去及時(shí)勘察,對(duì)建房農(nóng)戶不做出講解,容易人為造成土地違法。

2.3夯實(shí)基層國(guó)土隊(duì)伍

俗話說(shuō)“基層不牢,地動(dòng)山搖”。目前全國(guó)各地基本建立了國(guó)土監(jiān)察隊(duì)伍,實(shí)行垂直管理這一體制卓有成效。為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村土地監(jiān)察工作,借國(guó)家重視土地監(jiān)察工作這股春風(fēng),積極探索新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法體制改革的出路?；鶎油恋乇O(jiān)察關(guān)鍵在人,隊(duì)伍素質(zhì)高低決定了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果?；鶎訃?guó)土所應(yīng)結(jié)合“完善體制,提高素質(zhì)”的要求,開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),錘煉一支堅(jiān)持原則、敢于碰硬的基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

國(guó)土資源管理工作,凝聚著領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷,倍受社會(huì)的關(guān)注,肩負(fù)歷史的責(zé)任。以往國(guó)土資源管理取得了顯著成效,也存在著一些問(wèn)題,包括深層次矛盾和新出現(xiàn)的問(wèn)題?？傮w來(lái)看,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)迫切需要結(jié)合管理實(shí)踐,找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題,充分發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的保障作用。

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