加強城市固體廢物管理的對策思考

蘭文玉

摘要:加強城市固體廢物的管理是保障社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的前提,是落實科學發(fā)展觀構建和諧社會的要求,是以人為本改善人民生活環(huán)境的要求。本文就城市固體廢物管理進行了簡要分析。

關鍵詞:城市固體廢物 管理 對策

中圖分類號:X799文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)03-0033-02

隨著城市生活水平的提高和城市化進程的加速發(fā)展,城市固體廢物的產生量也迅速增長,城市固體廢物污染已經和水污染、大氣污染、噪聲污染一起成為四大污染公害,不僅嚴重污染了環(huán)境,也直接影響到社會穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。加強城市固體廢物的處理,是落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本的現(xiàn)實要求,必須引起社會各界的高度重視。筆者試圖通過剖析城市固體廢物管理的現(xiàn)狀,探討有效加強固體廢物的管理和處理處置的對策。

1城市固體廢物的定義、種類及產生原因

固體廢物是指人們在生產建設、日常生活和其他活動中產生的,對產生者來說是不能用或暫時不能用要拋棄的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)的廢棄物質。

按照城市固體廢物產生的原因,可以將其分為以下四類:

1.1 工業(yè)固體廢物

工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產和加工過程中產生的,排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴格按環(huán)保標準要求安全處理處置,對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。

1.2 危險固體廢物

危險固體廢物特指有害廢物,具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性,產生于各種有危險廢物產物的生產企業(yè)。從危險廢物的特性看,它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害,如,引起或助長死亡率增高;或使嚴重疾病的發(fā)病率增高;或在管理不當時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性(即時)或潛在危害等。

1.3 醫(yī)療廢物

醫(yī)療廢物,是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有五類:一是感染性廢物,指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物,包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品,傳染病病人產生的垃圾等;二是病理性廢物,指在診療過程中產生的人體廢棄物和醫(yī)學試驗動物尸體,包括手術中產生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等;三是損傷性廢物,指能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫(yī)用銳器,包括醫(yī)用針、解剖刀、手術刀、玻璃試管等;四是藥物性廢物,指過期、淘汰、變質或被污染的廢棄藥品,包括廢棄的一般性藥品,廢棄的細胞毒性藥物和遺傳毒性藥物等;五是化學性廢物,指具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄化學物品,如廢棄的化學試劑、化學消毒劑、汞血壓計、汞溫度計等。

1.4城市生活垃圾

城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。包括:有機類,如瓜果皮、剩菜剩飯;無機類,如廢紙、飲料罐、廢金屬等;有害類,如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

2城市固體廢物管理的現(xiàn)狀

近年來,我國越來越重視城市固體廢物的管理,出臺了相關的規(guī)定,采取了許多有效措施,收到了一定的成效。但與世界先進國家相比,與改善人居環(huán)境的要求相比,還存在一些不容忽視的問題,應引起社會各界的高度重視。突出表現(xiàn)為四個“不”:

2.1意識不強

不管是一些政府管理部門,還是一般城市居民,都不同程度地反映出對城市廢物管理意識不到位的問題。從政府管理層面看,據(jù)統(tǒng)計,截至2004年12月31日,全國縣級以上行政區(qū)總計省級34個,地級333個,縣級2862個,根據(jù)2007年大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況的通報中了解到,全國共有206個城市向社會發(fā)布了2007年固體廢物污染環(huán)境防治信息,其中44個環(huán)境保護重點城市,60個國家環(huán)境保護模范城市,發(fā)布內容包括工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾的產生量、處置量等。從數(shù)據(jù)中算出只有近7.2%的城市發(fā)布了信息,而絕大多數(shù)的城市沒有發(fā)布固體廢物防治的信息。從城市居民層面看,按照國家相關標準,城市生活垃圾分為可回收物、有毒垃圾、廚余垃圾、其它垃圾四類。據(jù)相關調查數(shù)據(jù)表明,居民做到將垃圾分類投放必須在家中準備至少四個垃圾桶,但調查發(fā)現(xiàn),74%的居民家中垃圾桶的數(shù)量不超過3個,也就是說相當數(shù)量的居民家中不具備將垃圾按照國家相關標準分類投放的客觀條件;在對北京市海淀區(qū)某小區(qū)分類垃圾箱1小時的觀察中,發(fā)現(xiàn)來倒垃圾的39位居民中只有兩人把手中不同的垃圾袋分別丟進兩個垃圾投放口里;街道上的情況則更不盡如人意,20分鐘里,往分類垃圾箱里投放廢棄物的過路人7位,只有1人按標志投放,其他人都是不看標志就隨手放進去。大部分人在投放垃圾時并不注意手中的垃圾是否可回收,更不會區(qū)分垃圾箱,基本上是隨意投放。

2.2投入不足

政府投入不力,城市垃圾處理缺乏資金來源。2002年,國家發(fā)改委會同有關部門印發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業(yè)化的通知》,出臺了垃圾處理收費政策,但未落實到位,在執(zhí)行存在一些問題。一是收費標準低。據(jù)調查,各城市收取的生活垃圾處理費一般只占垃圾收集、運輸和處理費用的50%,有的城市僅為20%;二是收繳率低,居民的繳納率為20%。在目前住房結構和垃圾收集方式下,難以確定垃圾產生者,因此也無法按垃圾產生量收費。垃圾收費缺乏有效的收費載體,對不繳納者無法實施強制性措施,也是收繳率低的原因。由于政府投入不足,城市垃圾處理設施嚴重不足,城市生活垃圾處理主要是以郊外堆放、簡易填埋、衛(wèi)生填埋為主,極少一部分采用焚燒處理,高溫堆肥常處于半運轉狀態(tài),城市固體廢物的處理率低,處理效果差。從一些城市發(fā)布的信息看,我國城市生活垃圾95%以上為填埋處理,其中約一半未經處理裸露堆填。大多數(shù)填埋場防滲措施達不到技術要求,垃圾不能及時覆蓋,不具備垃圾滲濾液處理手段,不同程度地產生了二次污染?？傮w看來,我國城市生活垃圾處理與發(fā)達國家相比較尚處在較低的層次,能夠相對達標處理的僅占垃圾產生量的10%。

2.3 機制不活

包括收集和轉運服務的分散化程度不夠,市政技術規(guī)劃能力不足,私營部門參與程度不深,政府各部門責任劃分不清,中央和地方的職責區(qū)分不當?shù)?。由于界定不夠明確,責任不明,存在“真空地帶”使得實際操作中某些固體廢物成為管理中的盲區(qū)或模糊地帶,造成長時間無人清運和處理的不良局面。如對醫(yī)療垃圾的管理問題,醫(yī)療場所的生活垃圾究竟由衛(wèi)生部門還是環(huán)境衛(wèi)生部門負責,因缺乏明確的法規(guī),使得醫(yī)療垃圾清運和處理陷入窘境。在動作模式上,基本上依靠政府投入,缺乏自身活力。由于商業(yè)參與規(guī)則和成本核算做法不明確、不一致,采購行為不透明,補貼不具持續(xù)性,市政資金支持不充足以及監(jiān)管框架不清晰,政府在固體廢棄物服務領域提高私營部門參與的目標受到阻礙?？紤]到城市固體廢棄物管理預算將逐年大幅上升,應更多地鼓勵私營部門參與,并大幅度地提高用戶收費。所有城市都應該引進標準的財務系統(tǒng),以對運營成本進行準確核算。目前,我國城市固體廢物處理處置水平除北京、上海、廣州等十幾個大城市外,多數(shù)城市的固體廢物處理處置水平滯后,特別是城市生活垃圾,大部分城市的城市生活垃圾為填埋處理,有些城市甚至還沒啟動。要提高城市固體廢物的管理效率,必須從優(yōu)化責任機制入手,做到職責明晰,相關職能部門將各自的責任真正落實到位。

2.4監(jiān)督不力

環(huán)境保護部門還未建立起強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制及與之相適應的技術保障體系,加上在一些部門和領導中不同程度地存在著重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的意識,使得環(huán)保部門作為環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,很難有效地發(fā)揮綜合協(xié)調作用,實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。因此,對環(huán)境違法行為執(zhí)法不到位的情況還不同程度存在。

3加強城市固體廢物管理的措施

加強對城市固體廢物的管理,是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,應以減量化、資源化和無害化為目標,重視源頭控制和全過程管理,依法促進治理和提高全民環(huán)保意識,全方位提高城市固體廢物的管理水平,治理城市環(huán)境才能取得實效。

3.1 突出宣傳重點,深化環(huán)保意識

加強城市固體廢物的管理,必須從強化責任主體的環(huán)保意識入手,筑牢思想基礎。強化環(huán)保意識,又必須在宣傳上下功夫,特別要抓住重點內容、創(chuàng)新方式、重點人群,通過宣傳,樹立從我做起、從現(xiàn)在做起,從身邊做起的意識;樹立環(huán)保也是經濟效益的意識。如,在宣傳介質上,在繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳介質的基礎上,也要重視引入先進傳媒手段,擴大宣傳的廣度和深度,包括利用廣播、電視、報刊和網絡、短信等,全方位宣傳環(huán)境保護常識和政策法規(guī),樹立環(huán)保意識;要組織環(huán)保知識進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭等活動,開展綠色學校、綠色家庭、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動,倡導綠色消費,逐步提高公眾的環(huán)保意識,鼓勵和引導廣大群眾和社會團體積極參與到環(huán)境保護中來;在各級黨校、干部學校和大、中、小學校等各類學校,開設環(huán)境保護課程,用具體的實例進行講解。一位西方科學家說過這樣一句話,世界上不存在垃圾,只有放錯了地方的物資,這話非常富有哲理。固體廢棄物混在一起是垃圾,分開卻是財富,實行固體廢物的分類收集,是最大限度利用這筆財富最為關鍵的一步。如果我們所有的人都能意識到這點,對垃圾實行分類回收就能變廢為寶,把廢棄物中可利用物資如廢銅、廢電池等重新利用,就能盡量地節(jié)約資源。

3.2 加大資金投入,提高科技含量

我國對固體廢物污染控制起步較晚,與發(fā)達國家相比,固體廢物處置技術和裝置水平還很低,遠遠不能滿足國內經濟和社會發(fā)展的需要。如城市垃圾機械化收運率比較低,手工操作較多,且機具不足,設備性能差;城市垃圾衛(wèi)生填埋場專用機具如壓實機、推土機、裝載機、填埋氣體回收利用成套設備、新型填埋覆蓋材料等的研制與開發(fā)有待發(fā)展。特別是由于生活垃圾混合收集,堆肥處理難度大,產品質量差。由于生活垃圾焚燒設備的開發(fā)剛剛起步,缺乏成套化、系列化的設備,國內垃圾焚燒廠主要為引進國外設備,除個別單位外,一般尚未形成自己的科研、生產體系,在環(huán)境污染控制方面技術環(huán)節(jié)薄弱。因此要拓寬資金籌措渠道,加大資金投入,提高科技含量。圍繞廢物產生、管理、處置的關鍵環(huán)節(jié),突出生態(tài)和諧與循環(huán)經濟,統(tǒng)籌規(guī)劃城市生活垃圾綜合處理體系。如采用先進的垃圾處理技術,提高垃圾處理的科技含量,填埋場采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料,提高填埋作業(yè)效率,采用大型填埋壓實機;提高填埋場填埋氣體的開發(fā)利用;建設現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠等。據(jù)預測,未來十年間,全球在能源、環(huán)境、農業(yè)、醫(yī)藥等領域將出現(xiàn)十大新興技術,其中有關固體廢棄物處理的新興技術被排在第二位,固體廢棄物處理產業(yè)將成為21世紀新的經濟增長點,中國要抓住這個機遇期,在固體廢物研究與技術開發(fā)上,重點研發(fā)廢舊家電與電子產品、汽車、城市生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物、有毒有害固體廢物資源化關鍵技術,并開展重點城市或區(qū)域廢棄物綜合示范重要集成技術。開發(fā)生活垃圾廢物流系統(tǒng)關鍵技術與裝備開發(fā);機械生物處理技術研究;可持續(xù)生活垃圾填埋處理技術;大型成套焚燒設備的國產化技術研究;危險廢物環(huán)境風險評估技術;農業(yè)廢棄物處理處置技術;舊垃圾場污染控制及生態(tài)恢復技術研究等。

3.3 健全工作機制,增強工作實效

認真總結近年來我國的成功經驗,學習和借鑒國外的先進管理和技術,取人之長,為我所用。結合我國實際,進一步健全領導體制和工作機制,在領導方式、管理模式、工作方法,處置流程等,把責任落實到廢物管理的各領域、各環(huán)節(jié),形成權責分明、運轉規(guī)范、科學高效的工作機制。積極探索建立政府監(jiān)督下的市場管理機制,實行強制性行政管理措施與激勵性經濟措施相結合的管理模式。整合國內外資源,建設行業(yè)研發(fā)基地,持續(xù)地解決行業(yè)發(fā)展中的關鍵技術和共性技術等各種創(chuàng)新處理模式,實現(xiàn)垃圾末端處理轉向綜合治理;由單純的處理轉向產業(yè)化處置;由污染控制轉向全方位環(huán)境保護。

3.4 嚴格執(zhí)法監(jiān)管,加大懲治力度

一是加強執(zhí)法主體的能力建設,增加人員編制,加強教育培訓,嚴格管理監(jiān)督,切實提高執(zhí)法主體的執(zhí)法能力。二是加強法制建設,做到有法可依。三是改善執(zhí)法環(huán)境。增加經費投入,配備執(zhí)法工作必須的交通工具、通訊工具和檢驗設備等,提高執(zhí)法工作的科技含量。四是嚴格執(zhí)法。各級監(jiān)管部門要大膽履職,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,堅決懲處違法違規(guī)行為。要督促有關單位按照國家有關規(guī)定對城市固體廢棄物進行妥善貯存、處理和處置。當前,還要十分注意加強對城市生活垃圾處理設施建設項目的監(jiān)管,特別是要加強建設過程中的監(jiān)管力度。新建垃圾處理設施要達到質量標準和垃圾處理無害化要求,確保投資效益和環(huán)境效益,對達不到無害化處理要求的,要制定相應處罰措施并建立督促機制。